Судья: Клыков А.М. Дело № 07р-693/12 РЕШЕНИЕ г. Волгоград 17 октября 2012 г. Судья Волгоградского областного суда Самошкин С.А., при секретаре Еланцевой А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. ч. 1, 4 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении председателя правления СНТ «Восход» Баулькина Федора Николаевича по его жалобе на решение судьи Городищенского районного суда Волгоградской области от 26 сентября 2012 года, у с т а н о в и л: 14 августа 2012 года главным государственным инспектором Городищенского района по пожарному надзору – начальником ОНД Городищенского района УНД ГУ МЧС России по Волгоградской области председатель правления СНТ «Восход» Баулькин Ф.Н. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.ч. 1, 4 ст.20.4 КоАП РФ, и подвергнут штрафу в размере 15000 рублей. Поданная Баулькиным Ф.Н. в Городищенский районный суд Волгоградской области жалоба на постановление оставлена без удовлетворения. В жалобе в областной суд Баулькин Ф.Н. оспаривает законность и обоснованность постановленного судом решения и просит его отменить, поскольку считает, что проверка товарищества проводилась с процессуальными нарушениями действующего законодательства. Проверив в полном объёме материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав представителя Баулькина Е.М. – Меньшова Е.А., поддержаувшего жалобу, нахожу решение судьи законным и обоснованным. В силу ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей. Согласно ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей. В силу положений ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом. Согласно ст. ст. 37, 38 этого Закона, руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; обеспечивать доступ должностным лицам пожарной охраны при осуществлении ими служебных обязанностей на территории, в здания, сооружения и на иные объекты предприятий; Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций. Как видно из материалов дела, на основании распоряжения ГУ МЧС России по Волгоградской области Отдела надзорной деятельности по Городищенскому району Управления надзорной деятельности от 27.07.2012 года № 116 была проведена проверка в отношении СНТ «Восход» с целью осуществления государственного пожарного надзора по поручению прокуратуры Городищенского района от 17.04.2012 года №7-12/2012 г. В результате внеплановой выездной проверки установлено, что председатель правления СНТ «Восход» допустил нарушение обязательных требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, а именно Правил противопожарного режима в Российской Федерации. Так проверкой установлены следующие нарушения: 1) помещения административного бытового назначения не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией; 2) руководителем организации не утверждена инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII Правил противопожарного режима в Российской Федерации; 3) лица допускаются к работе на объекте без прохождения обучения мерам пожарной безопасности. (Обучение лиц мерам пожарной безопасности осуществляется путем проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума. Порядок и сроки проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума определяются руководителем организации. Обучение мерам пожарной безопасности осуществляется в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности); 4) руководитель организации не назначил лицо, ответственное за пожарную безопасность, которое обеспечивает соблюдение требований пожарной безопасности на объекте; 5) на период устойчивой сухой, жаркой и ветреной погоды, на территории садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан, не осуществляются следующие мероприятия: а) введение запрета на разведение костров, проведение пожароопасных работ на определенных участках, на топку печей, кухонных очагов; 6) организация патрулирования добровольными пожарными и (или) гражданами Российской Федерации; в) подготовка для возможного использования в тушении пожаров имеющейся водовозной и землеройной техники; г) проведение соответствующей разъяснительной работы с гражданами о мерах пожарной безопасности и действиях при пожаре; б) на огнетушителях, установленных на объекте, отсутствуют порядковые номера, нанесенных на корпус белой краской; 7) отсутствует специальный журнал произвольной формы учета наличия, периодичности осмотра сроков перезарядки огнетушителей. При таких обстоятельствах суд сделал обоснованный вывод о правомерности привлечения председателя правления СНТ «Восход» Баулькина Ф.Н. к административной ответственности по ч.ч. 1, 4 ст.20.4 КоАП РФ. Действия Баулькина Ф.Н. квалифицированы правильно. При рассмотрении дела установлены все необходимые для правильного его разрешения фактические обстоятельства, которые подтверждены отвечающими требованиям допустимости доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания и получившими правильную оценку в решении суда. Доводы Баулькина Ф.Н. о том, что на момент проверки и по настоящее время руководителем правления СНТ «Восход» является <.......>., не могут служить основанием для отмены судебного решения, поскольку согласно приказу № 1 от 17 июня 2012 года Баулькин Ф.Н. назначен на основании протокола Общего собрания членов СНТ «Восход» председателем правления, и в силу приказа № 12 от 18 июня 2012 года является ответственным за пожарную безопасность на территории СНТ «Восход» и помещениях административно-бытового назначения (л.д. 78). Доводы Баулькина Ф.Н. о том, что он не был надлежащим образом извещён о времени и месте проверки, несостоятельны. В силу п.3 ч.2 ст. 10, Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" основанием для проведения внеплановой проверки является: приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям. Согласно ч. 16 ст. 10 указанного Закона, о проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в пункте 2 части 2 настоящей статьи, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом. Из материалов дела следует, что председатель правления СНТ «Восход» Баулькин Ф.Н. был ознакомлен с копией распоряжения о проведении проверки 1 августа 2012 года в 11 часов, о чём имеется его подпись об этом (л.д.47). Проверка была проведена с 11 часов 2 августа 2012 года, то есть за 24 часа о предстоящей проверки Баулькин Ф.Н. был надлежащим образом извещён. Доводы о том, что проверка проводилась в день официального выходного СНТ «Восход» в пятницу 3 августа 2012 года, несостоятельны, поскольку в силу Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" срок проведения проверки установлен рабочими днями для проверяющего органа, а не проверяемого юридического лица. Иные доводы, указанные в жалобе были предметом рассмотрения судьёй районного суда, которым дана правильная правовая оценка. При таких обстоятельствах не нахожу оснований для удовлетворения жалобы и отмены судебного решения. На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7, 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья р е ш и л: Решение судьи Городищенского районного суда Волгоградской области от 26 сентября 2012 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.ч. 1, 4 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении председателя правления СНТ «Восход» Баулькина Федора Николаевича, оставить без изменения, а его жалобу – без удовлетворения. Судья Волгоградского подпись областного суда: Самошкин С.А. <.......> <.......> <.......>