Судья: Петрунин В.И. Дело № 07п-184
РЕШЕНИЕ
г. Волгоград 15 сентября 2010 года.
Судья Волгоградского областного суда Сарбасов М.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении Рзаева Элшана Мехти оглы
по его жалобе на постановление судьи Камышинского городского суда Волгоградской области от 20 августа 2010 года, которым
Рзаев Элшан Мехти оглы привлечен к административной ответственности по ст.18.8 ч.1 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации,
у с т а н о в и л:
20 августа 2010 года в отношении Рзаева Э.М. составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому последний нарушил режим пребывания в Российской Федерации, выразившийся в нарушении правил миграционного учета.
Рзаеву Э.М. инкриминировано совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.18.8 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Дело об административном правонарушении направлено на рассмотрение в Камышинский городской суд Волгоградской области.
По результатам рассмотрения дела вынесено указанное выше постановление.
Рзаев Э.М. не согласился с постановлением судьи городского суда и обратился с жалобой в областной суд, в которой просит отменить постановление, поскольку им предпринимаются все меры для получения разрешения на временное проживание на территории РФ. Кроме того, на территории РФ он имеет нетрудоспособного отца инвалида детства второй группы, который является гражданином РФ и требует повседневного ухода.
Проверив материалы дела в полном объеме, нахожу постановление судьи городского суда подлежащим изменению по следующим основаниям.
В соответствии с ч.1 ст.18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, а равно в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.
Административное выдворение предусмотрено ч.1 ст.18.8 КоАП РФ в качестве дополнительного наказания и необходимость и обоснованность его применения во всех случаях должна была быть мотивирована судьей в постановлении.
В постановлении судьи Камышинского городского суда Волгоградской области мотивы назначения дополнительного наказания Рзаеву Э.М. и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, не приведены.
Как следует из материалов дела, 20 августа 2010 года в 12 часов на овощном рынке по ... в ... области было установлено, что Рзаев Э.М. является лицом без гражданства, проживает на территории РФ в ... с 2002 года по настоящее время без документов, подтверждающих личность и право проживания.
Из объяснений лица, привлекаемого к административной ответственности Рзаева Э.М. усматривается, что он в 1997 году приехал в Россию с родителями. С 1999 года по 2002 год он учился в ПУ-57 .... Во время учебы у него была регистрация. После учебы у него сняли регистрацию. Он обращался в УФМС ... и ... с целью получения гражданства РФ.
Указанные обстоятельства при решении вопроса о назначении дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации судьей в нарушение требований п. 7 ст. 26.1 КоАП РФ не были исследованы и правовая оценка им не дана.
Такая необходимость имелась, потому что исполнение указанного дополнительного наказания в соответствии с п. 3 ст. 7 ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" влечет невозможность получения Рзаевым Э.М. в течение 5 лет разрешения на временное проживание в Российской Федерации, что не исключает вмешательства в право на семейную жизнь Рзаева Э.М., а также его родителей, являющихся гражданами Российской Федерации.
Кроме того, право иностранца на въезд или проживание в какой-либо стране как таковое Конвенцией о защите прав человека и основных свобод не гарантируется, высылка лица из страны, в которой проживают близкие члены его семьи, может нарушать право на уважение семейной жизни, гарантированное п. 1 ст. 8 Конвенции.
В соответствии с ч. 2 ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (заключена в г. Риме 4 ноября 1950 года) вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права не допускается, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
Постановление судьи Камышинского городского суда Волгоградской области от 20 августа 2010 года в части назначения Рзаеву Э.М. дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации не содержит доводов, подтверждающих необходимость применения к нему такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.
Поэтому оно подлежит изменению путем исключения из него указания на назначение Рзаеву Э.М. дополнительного административного наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации как преждевременно назначенного.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7-30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
р е ш и л:
Постановление судьи Камышинского городского суда Волгоградской области от 20 августа 2010 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Рзаева Элшана Мехти оглы изменить, исключить из него указание на назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.
Судья Волгоградского ...
областного суда Сарбасов М.Н.
...
...
...
...