Судья: Кольченко Д.Н. Дело № 07п-203/11 РЕШЕНИЕ г. Волгоград 20 июля 2011 года Судья Волгоградского областного суда Павлова Л.А., при секретаре Якуниной А.О., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, в отношении ГУ «Противопожарная служба Волгоградской области по Палласовскому району» по протесту прокурора Палласовского района Волгоградской области Черкесовой К.М. на постановление судьи Палласовского районного суда Волгоградской области от 28 июня 2011 года, у с т а н о в и л: 28 июня 2011 года постановлением судьи Палласовского районного суда Волгоградской области производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 КоАП РФ в отношении ГУ «Противопожарная служба Волгоградской области по Палласовскому району» прекращено, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. С постановлением судьи районного суда не согласилась прокурор Палласовского района Волгоградской области Черкесова К.М., которая оспаривает его законность и просит его отменить, поскольку считает, что в действиях ГУ «Противопожарная служба Волгоградской области по Палласовскому району» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.19.20 КоАП РФ. Исследовав материалы дела, выслушав возражения директора ГУ«Противопожарная служба Волгоградской области по Палласовскому району» Кайуменова А.Е. относительно кассационной жалобы, проверив законность и обоснованность решения судьи, нахожу протест подлежащей удовлетворению по следующим основаниям. В соответствии с ч.3 ст.19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. Примечание. Понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности. Согласно ст.17 № 28-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры подлежит лицензированию. В п. 2 названного Закона указано, что лицензионные требования и условия – совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности. Из мотивировочной части решения суда от 28 июня 2011 года следует, что в качестве доводов, послуживших к прекращению производства по делу об административном правонарушении в отношении ГУ «Противопожарная служба Волгоградской области по Палласовскому району», привлеченного к административной ответственности по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ. Однако, данный вывод основан на неверном установлении обстоятельств дела и ошибочном толковании нормы права. Как указано в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, прокуратурой Палласовского района Волгоградской области проведена проверка соблюдения законодательства о предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного характера, обеспечения противопожарной безопасности населения в деятельности ГУ «Противопожарная служба Волгоградской области по Палласовскому району», которое осуществляет деятельность на основании лицензии на осуществление деятельности по тушению пожаров от 11 сентября 2009 года №5-1/00005, выданной Министерством РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Вместе с тем, прокуратурой установлено, что ГУ «Противопожарная служба Волгоградской области по Палласовскому району» не соблюдает требования пп. «б» п.4 «Положения о лицензировании деятельности по тушению пожаров», утвержденного постановлением Правительства РФ № 625 от 25 октября 2006 года, а именно: в штате ГУ «Противопожарная служба Волгоградской области по Палласовскому району» отсутствует специалист, ответственный за осуществление лицензируемой деятельности, имеющий высшее или среднее профессиональное образование по специальности «пожарная безопасность» либо прошедшего профессиональную подготовку в образовательных учреждения пожарно-технического профиля при наличии иного высшего или среднего профессионального образования и имеющего стаж работы в области обеспечения пожарной безопасности не менее 3 лет. Ранее должностным лицом ГУ «Противопожарная служба Волгоградской области по Палласовскому району» ответственным за осуществление лицензируемой деятельности, отвечающим лицензионным требованиям являлся директор ГУ «Противопожарная служба Волгоградской области по Палласовскому району» ФИО8 14 февраля 2011 года ФИО9 освобожден от занимаемой должности в ГУ «Противопожарная служба Волгоградской области по Палласовскому району» по собственному желанию. Согласно подпункта «б» п. 4 и п. 5 Положения о лицензировании деятельности по тушению пожаров, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.10.2006 № 625 грубым нарушением лицензионных требований и условий при осуществлении лицензионной деятельности является отсутствие специалиста ответственного за осуществление лицензируемой деятельности, имеющего высшее или среднее профессиональное образование по специальности "пожарная безопасность" либо прошедшего профессиональную подготовку в образовательных учреждениях пожарно-технического профиля при наличии иного высшего или среднего профессионального образования и имеющего стаж работы в области обеспечения пожарной безопасности не менее 3 лет. В вину ГУ «Противопожарная служба Волгоградской области по Палласовскому району» вменяется не осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения» (состав административного правонарушения, предусмотренный ч.3 ст.19.20 КоАП РФ). Из материалов дела следует, что на момент проверки, по результатам которой прокурором вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении по ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, в штате ГУ «Противопожарная служба Волгоградской области по Палласовскому району» отсутствовал специалист, ответственный за осуществление лицензируемой деятельности, имеющий высшее или среднее профессиональное образование по специальности «пожарная безопасность» либо прошедший профессиональную подготовку в образовательных учреждения пожарно-технического профиля при наличии иного высшего или среднего профессионального образования и имеющий стаж работы в области обеспечения пожарной безопасности не менее 3 лет. При таких данных вывод суда об отсутствии в действиях ГУ «Противопожарная служба Волгоградской области по Палласовскому району» признаков административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, не соответствует имеющимся в деле доказательствам, что противоречит требованиям статей 24.1, 26.1 КоАП РФ. На основании п.4 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, Учитывая изложенное, полагаю, что оспариваемое постановление нельзя признать законным, в связи с чем оно подлежит отмене. Поскольку срок давности привлечения к административной ответственности за данное правонарушение в силу ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ полагаю направить на новое рассмотрение в тот же суд для принятия законного и обоснованного решения. Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья р е ш и л: Постановление судьи Палласовского районного суда Волгоградской области от 28 июня 2011 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 КоА РФ в отношении ГУ «Противопожарная служба Волгоградской области по Палласовскому району», ОТМЕНИТЬ, а дело направить на новое рассмотрение в тот же суд. Судья Волгоградского областного суда Л.А. Павлова