Судья Корытова И.Б.
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 августа 2010 года № 33-3381
Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:
Председательствующего Чернышовой Н.Э.,
судей Теплова И.П., Чекавинской Н.И.,
при секретаре Мартынове Д.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе представителя заинтересованного лица УФМС по Вологодской области по доверенности Сапельника С.А. на решение Череповецкого городского суда от 24 июня 2010 года, которым Шодиеву Ш.Х. восстановлен срок для обжалования решения УФМС по Вологодской области от 26.04.2010 года.
Признано незаконным решение УФМС России по Вологодской области от 26.04.2010 об аннулировании разрешения на временное проживание Шодиева Ш.Х..
УФМС по Вологодской области обязано восстановить Шодиеву Ш.Х. разрешение на временное проживание на территории РФ.
Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Теплова И.П., объяснения представителя заинтересованного лица УФМС по Вологодской области по доверенности Крайневой Н.В., Шодиева Ш.Х. и его представителя адвоката Миронова А.А., судебная коллегия
установила:
гражданин Республики Узбекистан Шодиев Ш.Х. обратился 19.05.2010 в суд с заявлением о признании незаконным решения УФМС России по Вологодской области об аннулировании разрешения на временное проживание на территории РФ. В обоснование заявления указал, что ответчиком ему было выдано 27.01.2009 разрешение на временное проживание на территории России. В дальнейшем (15.06.2009) ему было выдано разрешение на работу. Разрешение на временное проживание 26.04.2010 ответчиком было аннулировано. Все необходимые документы для получения этого разрешения он предоставил в срок, предусмотренный законом, характеризуется положительно, административных правонарушений и преступлений не совершал.
Просил признать незаконным, необоснованным и не порождающим правовых последствий решение УФМС по Вологодской области от 26.04.2010 г. об аннулировании разрешения на временное проживание на территории РФ, обязать ответчика восстановить ему указанное разрешение.
Шодиев Ш.Х. также просил восстановить пропущенный срок для обжалования решения УФМС по Вологодской области. О принятом решении об аннулировании разрешения на временное проживание он узнал только 14.05.2010. В связи с юридической безграмотностью и необходимостью получения консультации, временными затратами на написание заявления, он не смог в трехдневный срок обратиться за защитой своих прав суд.
В судебном заседании заявитель Шодиев Ш.Х. и его адвокат Миронов А.А. заявление поддержали, суду пояснили, что ИНН заявителем также был получен и представлен в территориальную службу, в карточке Шодиева Ш.Х. стоит об этом отметка.
В судебном заседании представитель заинтересованного лица УФМС России по Вологодской области Сапельник С.А. по доверенности с заявлением не согласилась, суду пояснила, что ИНН должен быть представлен лично гражданином, возможно Шодиев Ш.Х. предоставлял ИНН, но сопроводительного письма о направлении его в г. Вологду не имеется. Документы должны предоставляться в Вологду, любой документ должен быть принят и зарегистрирован, журналы приема они вели только для себя.
Судом вынесено приведенное выше решение.
В кассационной жалобе представитель УФМС России по Вологодской области по доверенности Сапельник С.А. просит решение суда отменить, ссылаясь на непредставление заявителем свидетельства о постановке на учет в налоговом органе в течение года со дня въезда в РФ.
Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда, проверив законность и обоснованность судебного постановления в пределах доводов кассационной жалобы, не находит оснований для отмены решения суда.
В соответствии с требованиями подпункта 2 пункта 5 статьи 6.1 Федерального закона РФ от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранный гражданин, прибывший в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, обязан представить в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции, принявший его заявление о выдаче ему разрешения на временное проживание, свидетельство (уведомление) о постановке данного иностранного гражданина на учет в налоговом органе - в течение одного года со дня его въезда в Российскую Федерацию.
Согласно подпункту 14 пункта 1 статьи 7 данного Закона разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин прибыл в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и не представил в установленный срок документы, указанные в пункте 5 статьи 6.1 настоящего Федерального закона.
Решение территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции об отказе в выдаче иностранному гражданину разрешения на временное проживание или об аннулировании ранее выданного ему разрешения на временное проживание может быть обжаловано данным иностранным гражданином в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции или в суд в течение трех рабочих дней со дня получения данным иностранным гражданином уведомления о принятии соответствующего решения.
Из материалов дела усматривается, что гражданин Республики Узбекистан Шодиев Ш.Х., 22.05.1982 года рождения, прибыл в Вологодскую область в декабре 2008 года, был поставлен на миграционный учет по адресу: Вологодская область, ..., ..., ..., ..., на основании решения УФМС России по Вологодской области от 27.01.2009 г. №... ему было выдано разрешение на временное проживание на территории Российской Федерации без учета квоты.
На основании заключения УФМС России по Вологодской области от 26.04.2010 г. аннулировано разрешение на временное проживание в Российской Федерации гражданину Узбекистана Шодиеву Ш.Х., он снят с учета как временно проживающий иностранный гражданин в связи с тем, что в установленный срок, т.е. до 01.12.2009 г. свидетельство (уведомление) о постановке на учет в налоговом органе в подразделение УФМС России по Вологодской области в г. Череповце либо УФМС Росси по Вологодской области заявителем не представлено.
Уведомление об аннулировании разрешения получено Шодиевым Ш.Х. 14.05.2010 г., заявление в суд об оспаривании данного решения им направлено 19.05.2010. Учитывая, что 15 и 16 мая 2010 года являлись выходными днями, суд правомерно восстановил Шодиеву Ш.Х. срок для обжалования оспариваемого решения. Кроме того, указанное уведомление не содержало ссылку на подпункт 2 пункта 5 статьи 6.1 вышеназванного закона, согласно которому разрешение на временное проживание в Российской Федерации может быть аннулировано в связи с непредставлением свидетельства о постановке на налоговый учет в течение года с момента выдачи такого разрешения.
В соответствии с частью 1 ст. 249 ГПК РФ по делам об оспаривании решений, действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действия (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли оспариваемые решения.
В соответствии с п. 82 Административного регламента по предоставлению Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание, утвержденным Приказом ФМС РФ от 29.02.2008 г. №..., основанием для начала административной процедуры является получение территориальным органом ФМС России информации о наличии обстоятельств, являющихся основаниями для аннулирования ранее выданного иностранному гражданину разрешения (пункт 50 Административного регламента). При выявлении указанных оснований уполномоченный сотрудник территориального органа ФМС России проводит проверку по их подтверждению. При необходимости в ходе проверки могут быть направлены запросы в соответствующие уполномоченные органы, опрошены заинтересованные лица.
Заявитель поставлен на учет в налоговом органе (межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы№12 по Вологодской области) 13.03.2009. Учет представляемых иностранными гражданами свидетельств о постановке на учет в налоговом органе отделом УФМС по г. Череповцу не осуществляется, обязанность по представлению копии данного свидетельства на иностранного гражданина законом не возложена. Шодиев Ш.Х. по факту не представления свидетельства о постановке на учет в налоговом органе уполномоченным сотрудником УФМС России по Вологодской области не опрашивался, соответствующие запросы этим сотрудником в налоговые органы не направлялись.
В ходе судебного разбирательства по настоящему делу заявитель утверждал о представлении им в отдел УФМС по г. Череповцу данного свидетельства в марте 2009 года, о чем была сделана отметка в его учетной карточке. Доводы представителя заинтересованного лица о том, что заявитель не представлял данного свидетельства, поскольку иначе его копия обязательно была бы направлена в вышестоящий орган, обоснованно не были приняты во внимание судом первой инстанции, поскольку доказательств ведения УФМС России по Вологодской области учета предъявления иностранными гражданами соответствующих свидетельств, суду представлено не было.
При данных обстоятельствах выводы суда о незаконности аннулирования 26.04.2010 УФМС России по Вологодской области временного разрешения на проживание Шодиева Ш.Х. на территории Российской Федерации, о правомерности заявленных требований, являются обоснованными.
В соответствии с требованиями ч.1 ст.258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
С учетом изложенного решение суда является правомерным, доводы кассационной жалобы удовлетворению не подлежат по вышеуказанным основаниям.
Руководствуясь статьей 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Череповецкого городского суда от 24 июня 2010 года оставить без изменения, кассационную жалобу представителя заинтересованного лица УФМС по Вологодской области по доверенности Сапельник С.А. – без удовлетворения.
Председательствующий: Н.Э. Чернышова
Судьи: И.П. Теплов
Н.И. Чекавинская