Судья Лукинская Н.Н.
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 августа 2010 года № 33-3398
Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:
председательствующего Король И.Н.,
судей Билевой Л.И., Маклаковой Н.С.,
при секретаре Баженовой О.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе Департамента развития муниципальных образований Вологодской области на решение Сокольского районного суда от 12 мая 2010 года, которым постановлено:
Признать незаконным отказ жилищной комиссии сельского поселения Архангельское от 09.04.2010 года в постановке на учет Росляковой Н.И. в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.
Обязать администрацию сельского поселения Архангельское включить Рослякову Н.И. в очередь нуждающихся в улучшении жилищных условий, как вдову участника Великой Отечественной войны.
Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Билевой Л.И., объяснения представителя Росляковой Н.И. по доверенности Васиной Н.А., судебная коллегия
установила:
Рослякова Н.И. является вдовой участника Великой Отечественной войны Рослякова А.М., умершего 25.08.2009. На основании Указа Президента РФ «Об обеспечении жильем ветеранов ВОВ 1941-1945 годов» от 07.05.2008 она обратилась в администрацию сельского поселения Архангельское с заявлением о постановке ее на учет как нуждающуюся в улучшении жилищных условий, так как дом, в котором она проживает, старый, неблагоустроенный, удобств никаких не имеет, 1968 года постройки, построен из старого дома, который стоял в д. Погорелка, стены дома трухлявые, со стороны кухни бревна сыплются, крыша протекает, зимой в доме холодно, печь требует ремонта, дымит, кирпичи разваливаются. Истица в силу возраста и состояния здоровья сама ходить за водой не может, является инвалидом.
В удовлетворении заявления ей было отказано по причине того, что она добровольно отказалась от принятия наследства на дом и земельный участок в пользу дочери Васиной Н.А., тем самым ухудшила свои жилищные условия намеренно, что предусмотрено ст. 53 ЖК РФ. Фактически она осталась проживать в том же доме, другого жилья не имеет и имеет право на улучшение жилищных условий в соответствии с Указом Президента РФ «Об обеспечении жильем ветеранов ВОВ 1941-1945 годов» от 07.05.2008 года № 714.
Не согласившись с данным решением, Рослякова Н.И. обратилась в суд с иском, в котором просила признать незаконным отказ жилищной комиссии сельского поселения Архангельское Сокольского муниципального района в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, отменить постановление администрации сельского поселения Архангельское и обязать включить в очередь нуждающихся в улучшении жилищных условий, как вдову участника Великой Отечественной войны.
В судебном заседании представитель истицы Росляковой Н.И. по доверенности Васина Н.А. поддержала требования, сославшись на доводы, изложенные в иске, пояснив, что истица продолжает проживать в этом же доме, в доме удобств нет, неблагоустроенный, печное отопление, дом старый.
Представитель ответчика администрации сельского поселения Архангельское Макарова Л.В. с иском не согласна и пояснила, что поскольку истица отказалась от наследства в виде жилого дома в пользу дочери, чем ухудшила свои жилищные условия намеренно, она может претендовать на постановку на учет через 5 лет.
Представитель третьего лица администрации Сокольского муниципального района Добрякова Т.С. с иском не согласилась, т.к. истица ухудшила свои жилищные условия.
Представитель третьего лица Департамента развития муниципальных образования Вологодской области в судебное заседание не свился, судом извещен о дате и времени судебного разбирательства, суду представлен отзыв, где указано, что при вынесении решения следует учесть: имеет ли истица Рослякова основания для постановки на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и имеется ли в ее действиях намеренность в соответствии со ст.53 ЖК РФ.
Судом принято приведенное решение.
В кассационной жалобе Департамент развития муниципальных образований Вологодской области поставлен вопрос об отмене решения суда по мотиву нарушения норм материального права. Считает вывод суда о том, что дом истицы является неблагоустроенным, является неправомерным, поскольку суд не обладает специальными познаниями в области признания домов непригодными для проживания, такие выводы вправе делать только межведомственная комиссия.
В возражениях на жалобу представитель Росляковой Н.И. - Васина Н.А. просит решение суда оставить без изменения, а кассационную жалобу без удовлетворения.
Судебная коллегия, проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, Рослякова Н.И является вдовой участника Великой Отечественной войны, проживает в ... муниципального района Вологодской области. Дом №..., в котором она фактически проживает и зарегистрирована одна, 1968 года постройки неблагоустроенный. Как отражено в заключении межведомственной комиссии от 14 января 2010 года л.д. 40) данный дом соответствует требованиям жилого помещения, пригоден для проживания, однако требуется капитальный ремонт дома.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2008 года №714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» необходимо обеспечить жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов ВОВ, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников ВОВ, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. №5-ФЗ «О ветеранах».
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 21 данного Федерального закона предусмотрено обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников ВОВ, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Статьей 51 Жилищного кодекса РФ определены основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях.
Нуждающимися в жилом помещении, предоставляемом по договорам социального найма, признаются граждане, обеспеченные жилым помещением общей площадью на одного человека менее учетной нормы.
Статьей 2 Закона Вологодской области от 29 июня 2005 года №1307 «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и об определении общей площади предоставляемого жилого помещения отдельным категориям граждан» установлены аналогичные основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях.
На территории сельского поселения Архангельское постановлением главы сельского поселения Архангельское норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма установлена в размере 10,5 кв. м. общей площади на одного человека; учетная норма площади жилого помещения для принятия на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, в размере 9,5 кв.м. общей площади на одного человека.
Как следует из материалов дела, собственником дома №... на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 03.03.2010 является Васина Н.А. – дочь истицы. Между истицей и ее дочерью заключен договор найма жилого помещения дома №... ... сроком на 3 года.
Удовлетворяя исковые требования, суд сделал вывод о том, что в соответствии с приведенным выше законодательством истица имеет право на обеспечение жильем как член семьи погибшего (умершего) инвалида и участника ВОВ.
Однако данный вывод суда постановлен при неправильном толковании норм права, поскольку в силу ныне действующих норм Жилищного кодекса РФ (статья 53) Рослякова Н.И. как лицо, которое с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершила действия, в результате которых она может быть признана нуждающейся в жилых помещениях, может быть принята на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
Разрешая спор по существу, суд не учел, что Рослякова Н.И. проживает в жилом помещении, общая площадь которого составляет 71,1 кв.м., что превышает установленную учетную норму площади жилого помещения по .... На момент отказа в постановке Росляковой Н.И. на учет дом не был признан в установленном порядке непригодным для проживания, а также отсутствуют и другие основания для постановки на такой учет.
Как указано выше, в силу статьи 53 Жилищного кодекса РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
По смыслу этой нормы Закона ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.
При таких данных суду следовало выяснить следующие имеющие значение для дела обстоятельства: привели ли действия заявительницы к искусственному ухудшению жилищных условий, были ли совершены они умышленно.
Выяснение этих обстоятельств позволило бы суду первой инстанции установить причины ухудшения жилищных условий Росляковой Н.И. и ее право на обеспечение другим жильем. Однако надлежащей оценки имеющимся в деле доказательствам суд не дал.
В соответствии с ч. 2 ст. 4 ЖК РФ, устанавливаемые этим кодексом жилищные правоотношения, распространяются на всех граждан Российской Федерации и изъятий не содержат.
Из материалов дела следует, что Рослякова Н.И. получила возможность обратиться в местную администрацию с заявлением о постановке ее на учет только после того, как отказалась принять наследство в виде жилого дома №... после смерти своего мужа и все наследство 03.03.2010 приняла ее дочь (л.д. 18). После этого, 26 марта 2010 года с принявшей наследство Васиной Н.А., истицей был заключен договор найма жилого помещения (л.д.19-20). Как указано в исковом заявлении, 06 апреля 2010 года истицей в администрацию сельского поселения было подано заявление о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.
Анализируя фактические обстоятельства дела, следует признать, что Рослякова Н.И. намеренно отказалась от наследства в пользу дочери, с целью приобретения права состоять на учете в качестве нуждающейся в жилых помещениях.
С учетом данных обстоятельств, у суда отсутствовали основания для постановки решения об удовлетворении заявленных требований, решение подлежит отмене.
Судебная коллегия, принимая во внимание, что материалы дела судом исследованы с достаточной полнотой, дополнительного сбора и исследования доказательств не требуется, а ошибочное решение судом постановлено в связи с неверным толкованием норм права, полагает возможным принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных Росляковой Н.И. требований не передавая дело на новое рассмотрение.
Руководствуясь статьей 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Сокольского районного суда от 12 мая 2010 года отменить, принять по делу новое решение, которым Росляковой Н.И. отказать в удовлетворении требования к администрации сельского поселения Архангельское Сокольского муниципального района в полном объеме.
Председательствующий: И.Н. Король
Судьи: Л.И. Билева
Н.С. Маклакова