Судья Колесников Ю.Н.
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 августа 2010 года № 33- 3387
Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:
председательствующего Король И.Н.,
судей Билевой Л.И., Маклаковой Н.С.,
при секретаре Баженовой О.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе представителя Ракец Г.Е. –Лебедева Д.А. на решение Шекснинского районного суда от 01 июля 2010 года, которым частично удовлетворены исковые требования Ракец Г.Е..
Решение ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ в Шекснинском районе Вологодской области от ДАТА года №... об отказе в досрочном назначении Ракец Г.Е. трудовой пенсии по старости признано незаконным в части отказа в зачёте в специальный стаж периодов работы:
- с 23 августа 1976 года по 17 октября 1980 года медицинской сестрой детского комбината Шекснинского лесозавода;
- с 19 августа 1981 года по 30 апреля 1983 года медицинской сестрой детского комбината «Сказка» Шекснинской ПМК - 22;
- с 14 октября 1991 года по 30 сентября 1993 года старшей медицинской сестрой Шекснинского ЛПУ МГ ПО «Севергазпром».
На ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Шекснинском районе Вологодской области возложена обязанность включить в специальный стаж Ракец Г.Е. указанные периоды работы в льготном исчислении на условиях месяц работы за 1,2 месяца, с 6 сентября 1991 года в льготном исчислении на условиях 1 год работы за 1 год и 3 месяца.
В удовлетворении исковых требований о включении в специальный стаж истца иных периодов работы и назначении досрочной трудовой пенсии отказано.
Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Король И.Н., объяснения представителя ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации Горбачевой С.А., судебная коллегия
установила:
Решением ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в Шекснинском районе Вологодской области №... от ДАТА года Ракец Г.Е. отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости на основании подпункта 20 части 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173 – ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» ввиду отсутствия требуемого специального стажа.
Из специального стажа Ракец Г.Е. исключены периоды работы:
С 23 августа 1976 года по 17 октября 1980 года в должности медсестры деткомбината Шекснинского лесозавода, с 19 августа 1981 года по 30 апреля 1983 года в должности медсестры деткомбината «Сказка» Шекснинской ПМК-22, с 15 октября 1991 года по 21 апреля 2010 года в должности старшей медсестры детского сада «Гусельки» ЛПУ МГ ООО «Газпром трансгаз Ухта» со ссылкой на то обстоятельство, что указанные учреждения не поименованы Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с подпунктом 20 части 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173 – ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Оспаривая правомерность отказа в назначении досрочной трудовой пенсии, Ракец Г.Е. обратилась в суд с иском к ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в Шекснинском районе. Просила признать вышеприведенное решение ответчика незаконным и обязать назначить ей пенсию по основанию подпункта 20 пункта 1 статьи 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» с 28 апреля 2010 года, засчитав в специальный трудовой стаж периоды работы:
- с 23 августа 1976 года по 17 октября 1980 года в должности медсестры детского комбината Шекснинского лесозавода;
- с 19 августа 1981 года по 30 апреля 1983 года в должности медсестры детского комбината «Сказка» Шекснинской ПМК-22;
- с 1 мая 1983 года по 15 ноября 1989 года в должности воспитателя детского комбината «Сказка»;
- с 16 ноября 1989 года по 13 октября 1991 года в должности воспитателя в яслях-саде № 9 Шекснинского РОНО;
- с 15 октября 1991 года по 21 апреля 2010 года в должности старшей медсестры детского сада «Гусельки» ЛПУ МГ ООО «Газпром трансгаз Ухта» (за исключением времени нахождения в отпуске без сохранения заработной платы в 2004 году - 5 дней, в 2005 году - 5 дней, в 2006 году - 4 дня, в 2007 году - 3 дня).
Периоды работы до 31 октября 1999 года просила засчитать в льготном исчислении как работу в посёлке городского типа на условиях 1 год работы за 1 год и 3 месяца.
В обоснование исковых требований указала, что она имеет медицинское образование. С 1976 года и по настоящее время осуществляет лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в посёлке городского типа Шексна. Её медицинский стаж на день подачи заявления о назначении пенсии составляет более 25 лет.
В судебном заседании Ракец Г.Е. и её представитель по доверенности Лебедев Д.А.. исковые требования просили удовлетворить по основаниям, изложенным в заявлении. Истец уточнила, что просит обязать ответчика назначить ей пенсию с даты подачи заявления о её назначении, т.е. с 21 апреля 2010 года.
Представитель ответчика ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Шекснинском районе Зелянин И.А. исковые требования не признал по мотивам, изложенным в решении об отказе в назначении пенсии. Отказ в назначении пенсии полагал законным и обоснованным, т.к. истицей не выработан 25 летний специальный стаж, необходимый для назначения досрочной трудовой пенсии по старости. В иске просил отказать.
Третье лицо -Шекснинское ЛПУ МГ ООО «Газпром трансгаз Ухта» о времени и месте судебного разбирательства извещено, представило заявление о рассмотрении дела без участия его представителя.
Судом принято приведенное решение.
В кассационной жалобе представитель Ракец Г.Е. - Лебедев Д.А. просит об изменении решения суда по мотиву неправильного применения норм материального права. Просит принять новое решение об удовлетворении исковых требований Ракец Г.Е.в части включения периодов работы с 1 мая 1983 года по 15 ноября 1989 года в должности воспитателя детского комбината «Сказка», с 16 ноября 1989 года по 13 октября 1991 года в должности воспитателя в яслях-саде № 9 Шекснинского РОНО, с 15 октября 1991 года по 21 апреля 2010 года в должности старшей медсестры детского сада «Гусельки» ЛПУ МГ ООО «Газпром трансгаз Ухта» (за исключением времени нахождения в отпуске без сохранения заработной платы в 2004 году - 5 дней, в 2005 году - 5 дней, в 2006 году - 4 дня, в 2007 году - 3 дня) в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, и обязать ответчика назначить ей пенсию с 28 апреля 2010 года.
Указывает, что Постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 № 1397 не предусматривало разделения медицинского и педагогического стажа для целей назначения пенсии и допускало суммирование данных видов стажа, ввиду этого для назначения пенсии должны учитываться и периоды работы истицы в должности воспитателя с 01 мая 1983 года по 15 ноября 1989 года и с 16 ноября 1989 года по 13 октября 1991 года. В период работы в должности старшей медицинской сестры в детском саду «Гусельки» ею выполнялись функции, аналогичные тем, которые возлагаются на медицинский кабинет, работа в котором дает право на назначение трудовой пенсии по старости.
В возражениях ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в Шекснинском районе просит оставить решение суда без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.
Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения, обсудив доводы кассационной жалобы, полагает её подлежащей частичному удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с подпунктом 20 части 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17 декабря 2001 года трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа или не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа (смешанный стаж) либо только в городах, независимо от их возраста.
Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», был утвержден Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, которым были предусмотрены должность «медицинская сестра» и наименование учреждения "детский сад".
Данное Постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 утратило силу с 1 октября 1993 года в связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 953 «О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой».
В Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа в которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР N 464 от 6 сентября 1991 года, действовавший с 6 сентября 1991 года до 1 ноября 1999 года, а также в Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства РФ N 1066 от 22 сентября 1999 года, действовавший и применявшийся до 29 октября 2002 года, детские сады, которые не являются лечебно-профилактическими и санитарно-эпидемиологическими учреждениями, не входили в качестве учреждений, работа в которых дает право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения.
В Список работ, профессий и должностей, специальностей и учреждений, работа в которых засчитывается в выслугу лет в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, утвержденный Постановлением Правительства РФ N 781 от 29 октября 2002 года, дошкольные детские учреждения в перечень учреждений, работа в которых засчитывается в выслугу лет для досрочной трудовой пенсии, так же не включены.
При указанных обстоятельствах судом первой инстанции сделан правильный вывод о правомерности исключения из специального стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии, периода работы Ракец Г.Е. в должности старшей медицинской сестры в детском саду «Гусельки» ЛПУ МГ ООО «Газпром трансгаз Ухта» после 1 октября 1993 года. Следовательно, в удовлетворении требования о назначении пенсии истице отказано так же обоснованно, поскольку исчисленного пенсионным органом специального стажа и стажа, подлежащего зачету по решению суда, для назначения досрочной трудовой пенсии недостаточно даже с учетом спорных периодов работы воспитателем. В указанной части оснований к отмене решения по доводам кассационной жалобы не имеется.
Вместе с тем, в части отказа в удовлетворении исковых требований Ракец Г.Е. о включении в специальный стаж периодов её работы с 1 мая 1983 года по 15 ноября 1989 года в должности воспитателя детского комбината «Сказка» и с 16 ноября 1989 года по 13 октября 1991 года в должности воспитателя в яслях-саде № 9 Шекснинского РОНО, судебная коллегия полагает необходимым решение суда отменить ввиду недоказанности установленных судом обстоятельств, имеющих значение для дела.
Отказ в удовлетворении иска в указанной части суд мотивировал тем, что пенсионным законодательством, действующим как в период работы истца, так и в настоящее время, не предусмотрено включение в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, трудовой деятельности в качестве воспитателя в детском саду.
Такой анализ пенсионного законодательства в целом является правильным, однако применительно к деятельности Ракец Г.Е. суд не принял во внимание следующее.
Как следует из трудовой книжки, трудовую деятельность в детском комбинате «Сказка» 19 августа 1981 года она начала в должности медицинской сестры.
Согласно перечню учреждений организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденному постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 работа в должности медицинской сестры в детских яслях, садах и объединенных яслях – садах включалась медицинским работникам в стаж, учитываемый для назначения пенсии.
В соответствии с Временным положением о дошкольном детском учреждении яслях – саде, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 08 марта 1960 года № 327, на должности медицинских сестер первой и второй ясельных групп назначались лица, окончившие медицинские школы.
Приказом Министерства просвещения СССР от 30 мая 1979 года № 103 «О переименовании должностей руководящих, инженерно – технических работников и других специалистов, служащих и младшего обслуживающего персонала в учреждениях просвещения» должность «медсестра ясельной группы» была переименована в должность «воспитателя» и в соответствии с Приказом Министерства просвещения СССР от 15 июня 1984 года в ясельных группах стали предусматриваться только должности воспитателей.
Спорные периоды деятельности Ракец Г.Е. относятся к периоду деятельности до 01 января 2002 года, то есть до установления нового правового регулирования назначения досрочных трудовых пенсий медицинским работникам. Положения статьи 6 (части2), статьи 15 (части 4), статьи 17 (части 1), статей 18,19 и статьи 55 (части 1) Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано. Выполняя соответствующую работу, гражданин ориентируется на нормы, определяющие продолжительность специального трудового стажа и правовые последствия, наступающие при наличии необходимого по длительности трудового стажа (общего и специального), предусмотренные действующим в этот период законодательством. Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.
Однако вопрос о том, не протекала ли в спорные периоды деятельность истицы в ясельных группах и не был ли перевод с должности медсестры на должность воспитателя обусловлен переименованием её должности, и протекала ли работа после перевода на должность воспитателя в одном и том же детском учреждении на ясельных группах, судом не исследовался, и материалы дела таких данных не содержат, что лишает судебную коллегию возможности принять в отменяемой части новое решение.
Таким образом, ввиду того, что обстоятельства, имеющие значение для дела, судом не установлены, по требованиям Ракец Г.Е. о включении в специальный стаж периодов её работы с 1 мая 1983 года по 15 ноября 1989 года в должности воспитателя детского комбината «Сказка» и с 16 ноября 1989 года по 13 октября 1991 года в должности воспитателя в яслях-саде № 9 Шекснинского РОНО дело подлежит направлению на новое рассмотрение в тот же суд.
При новом рассмотрении суду следует учесть изложенное, установить в полном объеме юридически значимые по делу обстоятельства и в зависимости от установленного разрешить спор в соответствии с нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения.
Руководствуясь статьей 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Шекснинского районного суда от 01 июля 2010 года отменить в части отказа во включении в специальный стаж периодов работы Ракец Г.Е. с 01 мая 1983 года по 15 ноября 1989 года в должности воспитателя детского комбината «Сказка» и с 16 ноября 1989 года по 13 октября 1991 года в должности воспитателя в яслях-саду № 9 Шекснинского РОНО, и дело в этой части направить на новое рассмотрение в тот же суд.
В остальной части решение Шекснинского районного суда от 01 июля 2010 года оставить без изменения, кассационную жалобу представителя Ракец Г.Е. Лебедева Д.А. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи: