Судья Кондрашихин В.Н.
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 августа 2010 года № 33-3526
Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:
председательствующего Бочкаревой И.Н.,
судей Билевой Л.И., Маклаковой Н.С.,
при секретаре Думовой Е.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Вологде на решение Вологодского городского суда от 28 июня 2010 года, которым постановлено:
Признать недействительным и не влекущим правовых последствий решение ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Вологда Вологодской области №... от 19.05.2010 в части отказа во включении Головяшкиной С.А. в стаж на соответствующих видах работ периодов работы с 01.01.1998 по 31.05.2006 в должности фельдшера по приему вызовов и передаче их выездной бригаде МУЗ «Станция скорой медицинской помощи» г.Вологды; с 23.07.1990 по 30.09.1990 отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.
Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Вологда Вологодской области зачесть Головяшкиной С.А. в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периоды работы с 01.01.1998 по 31.05.2006 в должности фельдшера по приему вызовов и передаче их выездной бригаде МУЗ «Станция скорой медицинской помощи» г.Вологды; с 23.07.1990 по 30.09.1990 отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.
Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Вологда Вологодской области назначить Головяшкиной С.А. трудовую пенсию по старости с момента обращения, а именно с 27 апреля 2010 года.
Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Билевой Л.И., объяснения представителя МУЗ «Станции скорой медицинской помощи» Куликова С.С., судебная коллегия
установила:
Решением ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Вологда Вологодской области №... от 19 мая 2010 года Головяшкиной С.А. отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости как медицинскому работнику, в связи с отсутствием требуемого 30-летнего стажа на соответствующих видах работ.
По состоянию на 27 апреля 2010 года ее стаж, по мнению Пенсионного фонда, составлял 21 год 5 месяцев 28 дней. В указанный стаж Головяшкиной С.А. не были засчитаны периоды нахождения в отпуске по уходу за ребенком свыше полутора лет с 23.07.1990 по 30.09.1990 и периоды работы с 01.01.1998 года по 31 мая 2006 года в должности фельдшера по приему вызовов Станции скорой медицинской помощи.
Считая данный отказ незаконным, Головяшкина С.А. обратилась в суд с иском, в котором просила признать решение ГУ УПФ РФ по г.Вологде №... от 19 мая 2010 года не законным и не порождающим правовые последствия, обязать ответчика засчитать в трудовой стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию, указанные периоды работ, обязать назначить пенсию с момента обращения, а именно с 27 апреля 2010 года, взыскать расходы по уплате государственной пошлины в размере 200 рублей.
В обоснование указала, что занимая должность фельдшера по приему вызовов и передаче их выездной бригаде МУЗ «Станция скорой медицинской помощи» г.Вологды, согласно должностной инструкции на нее возлагались следующие обязанности: оказывать доврачебную первую медицинскую помощь больным и пострадавшим, обратившимся на станцию: выполнять необходимые инъекции, осуществлять остановку кровотечения, проводить реанимационные мероприятия, снимать ЭКГ; оказывать экстренную доврачебную помощь в отсутствие врача, обеспечивать инфекционную безопасность, осуществлять все этапы сестринского процесса при уходе за пациентом. Все вышеперечисленное является медицинской деятельностью.
В судебном заседании истец Головяшкина С.А. и ее представитель Куликов С.С. исковые требования поддержали в полном объеме, просили удовлетворить. Истец Головяшкина С.А. суду пояснила, что работая в должности фельдшера по приему вызовов и передаче их выездной бригаде МУЗ «Станция скорой медицинской помощи» г.Вологды, она оказывала первую доврачебную медицинскую помощь больным и пострадавшим, обратившимся на станцию: выполняла инъекции, осуществляла остановку кровотечения, проводила реанимационные мероприятия. В настоящее время также работает по вызовам, имеет высшую медицинскую категорию.
В судебном заседании представитель ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Вологда Вологодской области по доверенности Агапова Н.В. с требованиями не согласилась, в удовлетворении просила отказать. Суду пояснила, что занимаемая должность Головяшкиной С.А. в трудовой книжке указана не в соответствии с категорией должностей, работодателю необходимо внести изменения, и предоставить новые сведения в Пенсионный фонд. В настоящее время, по фактически занимаемой Головяшкиной С.А. должности о включении периода работы в данной должности следует отказать. Кроме того, отпуск по уходу за ребенком включается в трудовой стаж только до 1,5 лет, дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет не включается в трудовой стаж.
В судебном заседании представитель третьего лица МУЗ «Станции скорой медицинской помощи» Куликов С.С. пояснил, что в настоящее время сложилась такая практика, что каждый работник самостоятельно обращается в суд с тем, чтобы восстановить свои права для льготного исчисления стажа, поскольку руководители лечебных учреждений не всегда вникают в тонкости исчисления трудового стажа для льготного исчисления и дают сведения в пенсионный фонд периоды работы общими условиями. Однако на практике медицинские работники МУЗ «Станции скорой медицинской помощи», осуществляющие прием заявлений граждан, имеют в обязательном порядке медицинское образование и проводят весь комплекс оказания доврачебной помощи больным и пострадавшим в период нахождения на рабочем месте. В противном случае они не смогли бы занять эту должность. Указанные работники систематически поддерживают квалификацию, проходят соответствующее обучение. В частности истица имеет высшую квалификационную категорию по специальности «Лечебное дело». Такую категорию может получить работник только при систематическом осуществлении лечебной деятельности в области охраны здоровью населения. Трудовая деятельность работника в должности фельдшер по приёму вызовов относится к лечебной деятельности.
Судом принято приведенное решение.
В кассационной жалобе ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Вологде поставлен вопрос об отмене решения суда по мотиву нарушения норм материального права. Считают, что документально не был подтвержден характер работы истицы, дающий ей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, а свидетельские показания не могут расцениваться как средство доказывания.
Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения исходя из доводов кассационной жалобы приходит к следующему.
Как правильно указал суд, согласно п.п.20 п.1 ст.27 Закона РФ от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», право на досрочное назначение пенсии имеют лица, осуществлявшие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Удовлетворяя заявленные требования в полном объеме, суд в решении указал, что положения части 2 статьи 6, части 4 статьи 15, части 1 статьи 17, статей 18, 19 и части 1 статьи 55 Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
При этом суд признал неправомерным отказ во включении периода работы истицы с 01 января 1998 года по 31 мая 2006 года в должности фельдшера по приему вызовов и передаче их выездной бригаде станции скорой медицинской помощи.
Между тем, из материалов дела усматривается, что основанием для отказа во включении периода работы истицы послужило то обстоятельство, что действующий в настоящий момент Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 не предусматривает такой должности.
Судом первой инстанции не принято во внимание, что Законодатель, Правительство РФ имеют право изменять условия предоставления льгот за счет средств федерального бюджета, Списки должностей и учреждений в которых эти льготы могут быть установлены, Правила применения этих списков.
Не может быть принят довод суда о недопустимости принятия законов отменяющих уже установленные льготы, поскольку в данном случае новые Правила и Списки были опубликованы в установленном порядке, не отменяли ранее выработанные льготы, распространялись только на будущее время. Следовательно, гражданин имел возможность выбора – продолжать работать на должностях исключенных из льготного списка без получения определенных льгот или сменить род деятельности.
При этом Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года N 2-П со ссылкой на Постановление от 24 мая 2001 года N 8-П и Определение от 5 ноября 2002 года N 320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.
Учитывая изложенное, суд правомерно включил в специальный стаж период работы истицы с 01 января 1998 года по 01.11.1999, когда действовал Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464, предусматривавший, что в специальный стаж подлежит включению работа, врачей и среднего медицинского персонала независимо от наименования должности лечебно - профилактических и санитарно - эпидемиологических учреждений всех форм собственности.
Для включения в специальный стаж истицы периода работы с 01.11.1999 по 31 мая 2006 года в должности фельдшера по приему вызовов и передаче их выездной бригаде станции скорой медицинской помощи отсутствовали достаточные основания.
В тоже время судом не исследован вопрос о возможности зачета Головяшкиной С.А. спорного периода с 01.11.1999 по 31 мая 2006 года с учетом работы истицы по совместительству фельдшером выездной бригады, как то отражено в ее трудовой книжке. Данных в какие периоды и в каком объеме выполнялась такая работа, в материалах дела нет.
При таких обстоятельствах, правомерным является вывод суда о необходимости включения в льготный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения периода работы истицы в должности фельдшера по приему вызовов и передаче их выездной бригаде станции скорой медицинской помощи с 01 января 1998 года по 01.11.1999, а доводы жалобы в этой части не могут быть признаны основанием для отмены решения суда.
Правомерным следует признать и решение суда в части необходимости включения в специальный стаж периода нахождения истицы с 23.07.1990 по 30.09.1990 в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.
Решение в указанной части подробно мотивировано, не вызывает сомнений.
В части рассмотрения требований истицы о включении в ее специальный стаж периода работы с 01.11.1999 по 31 мая 2006 года в должности фельдшера по приему вызовов и передаче их выездной бригаде станции скорой медицинской помощи решение суда первой инстанции подлежит отмене с направлением на новое рассмотрение в тот же суд.
При новом рассмотрении дела в указанной части суду следует учесть изложенное, принять меры к установлению размеров совмещения истицей должностей периоды таких совмещений и с учетом добытого рассмотреть спор.
Руководствуясь статьей 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Вологодского городского суда от 28 июня 2010 года отменить в части удовлетворения требований Головяшкиной С.А. о включении в стаж на соответствующих видах работ периода работы с 01.11.1999 по 31.05.2006 в должности фельдшера по приему вызовов и передаче их выездной бригаде МУЗ «Станция скорой медицинской помощи» г.Вологды, о назначении пенсии с 27 апреля 2010 года. Дело в указанной части направить на новое рассмотрение в тот же суд.
В остальной части решение оставить без изменения, а кассационную жалобу ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Вологда без удовлетворения.
Председательствующий: И.Н. Бочкарева
Судьи: Л.И. Билева
Н.С. Маклакова