Судья Парфенюк О.В.
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 августа 2010 года № 33- 3524
Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:
председательствующего Бочкаревой И.Н.,
судей Билевой Л.И., Маклаковой Н.С.,
при секретаре Думовой Е.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационным жалобам Департамента сельского хозяйства, продовольственных ресурсов и торговли Вологодской области и Администрации Тарногского муниципального района Вологодской области на решение Вологодского городского суда от 15 марта 2010 года, которым отказ Департамента сельского хозяйства Вологодской области от 23 июня 2009 года о включении Косаревой Н.П. в списки участников целевой программы «Социальное развитие села до 2012 года» признан незаконным и не влекущим правовых последствий с момента принятия.
Администрация Тарногского муниципального района Вологодской области обязана направить документы Косаревой Н.П. о включении в списки участников федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2012 года» в Департамент сельского хозяйства, продовольственных ресурсов и торговли Вологодской области.
Департамент сельского хозяйства, продовольственных ресурсов и торговли Вологодской области обязан при получении указанных документов включить Косаревой Н.П. в число участников федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2012 года».
С Департамента сельского хозяйства, продовольственных ресурсов и торговли Вологодской области в пользу Косаревой Н.П. взысканы расходы по оплате государственной пошлины в размере ..., расходы на оплату услуг представителя в размере ..., транспортные расходы в размере ... 00 копеек, а всего ....
С Администрации Тарногского муниципального района Вологодской области в пользу Косаревой Н.П. взысканы расходы по оплате государственной пошлины в размере ... рублей 00 копеек, расходы на оплату услуг представителя в размере ... рублей 00 копеек, транспортные расходы в размере ... рублей 00 копеек, а всего ... рублей 00 копеек.
В удовлетворении остальной части требований о взыскании расходов на оплату услуг представителя отказано.
Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Билевой Л.И., объяснения представителя Департамента сельского хозяйства, продовольственных ресурсов и торговли Вологодской области по доверенности Моховой Е.Н., судебная коллегия
установила:
Косарева Н.П. обратилась в суд с иском к Департаменту сельского хозяйства Вологодской области, Администрации Тарногского муниципального района Вологодской области о признании незаконным решения об отказе во включении в списки участников федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2012 года», направлении и принятии документов о включении в списки участников Программы и выдаче свидетельства участника Программы по установленной форме.
В обоснование иска указала, что решением областной комиссии по реализации федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2012 года» от 23 июня 2009 года, протокол №... ей было отказано во включении в список участников мероприятий федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2012 года» и в выдаче свидетельства по установленной форме.
Отказ комиссии мотивирован тем, что лицо имеет право на получение социальной выплаты, если является нуждающимся в улучшении жилищных условий согласно статье 51 ЖК РФ.
Поскольку Косарева Н.П. имеет в собственности жилье, комиссия полагала, что она должна быть снята с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении.
Полагает, что данное решение является незаконным, ущемляющим ее конституционные права, поскольку решениями Тарногского районного суда от 10 января 2008 года и от 30 октября 2008 года, вступившими в законную силу, было признано ее право истца на включение в данный список уже после приобретения вышеназванной квартиры. С заявлением о включении в программу истица обратилась 19 апреля 2007 года, а вышеназванные Правила, на основании которых ей было отказано во включении в список получателей субсидий, были утверждены Постановлением Правительства РФ № 83 от 31 января 2009 года.
В связи с незаконным отказом Департамента истец понесла судебные издержки на оплату госпошлины в сумме ... и оплату услуг адвоката в сумме ..., которые являются убытками, понесенными по вине ответчика.
В судебном заседании Косарева Н.П. и ее представитель Едемская Е.В. требования поддержали. Дополнили, что семья истца в составе 2 человек была поставлена на учет в администрации Тарногского района в 1995 году как нуждающаяся в улучшении жилищных условий. В 2006 году данные полномочия были переданы администрации Тарногского сельского поселения. По состоянию на 1 апреля 2007 года они состояли в льготной очереди, как молодая семья под номером №....
В ходе рассмотрения дела была произведена замена ненадлежащего ответчика Департамента сельского хозяйства Вологодской области на надлежащего ответчика Департамент сельского хозяйства, продовольственных ресурсов и торговли Вологодской области, являющийся правопреемником Департамента сельского хозяйства Вологодской области.
Истец и ее представитель по доверенности Косарева Н.П. требования уточнили.
Просили суд признать отказ Департамента сельского хозяйства Вологодской области от 23 июня 2009 года включить Косареву Н.П. в списки участников целевой программы «Социальное развитие села до 2012 года» незаконным и не влекущим правовых последствий с момента принятия.
Обязать администрацию Тарногского муниципального района Вологодской области направить документы Косаревой Н.П. о включении в списки участников федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2012 года» в Департамент сельского хозяйства, продовольственных ресурсов и торговли Вологодской области.
Обязать Департамент сельского хозяйства, продовольственных ресурсов и торговли Вологодской области при получении указанных документов включить Косаревой Н.П. в число участников федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2012 года».
Взыскать с Департамента сельского хозяйства, продовольственных ресурсов и торговли Вологодской области судебные издержки: расходы на оплату госпошлины в сумме ... и расходы, связанные с оплатой услуг адвоката, в сумме ..., расходы на проезд из Вологды в с. Тарногский Городок 4 марта 2010 года в сумме ....
Представитель ответчика Департамента сельского хозяйства, продовольственных ресурсов и торговли Вологодской области по доверенности Сапунова Т.А. иск не признала. Представила отзыв.
Представитель ответчика Администрации Тарногского муниципального района Вологодской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
В отзыве указал, что решением Тарногского районного суда от 30 октября 2008 года было постановлено обязать районную комиссию включить Косареву Н.П. в формируемые списки участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности в рамках реализации целевой программы «Социальное развитие села до 2012 года». Решение суда по вышеназванному делу исполнено. На заседании районной комиссии по реализации ФЦП «Социальное развитие села до 2012 года» 23 декабря 2008 года (протокол №...) принято решение о включении Косаревой Н.П. в список участников программы «Социальное развитие села до 2012 года» на 2009 год. Сформированный список участников программы и документы, предоставленные гражданами, в том числе и Косаревой Н.П., направлены администрацией Тарногского муниципального района в департамент сельского хозяйства ....
Судом принято приведенное решение.
В кассационной жалобе Департамента сельского хозяйства Вологодской области, поставлен вопрос об отмене решение суда со ссылками на его незаконность, при этом приводятся доводы, на которые шла ссылка в суде.
В кассационной жалобе Администрации Тарногского муниципального района Вологодской области, подписанной первым заместителем Главы Администрации Тарногского муниципального района, также поставлен вопрос об отмене решения суда со ссылками на его незаконность.
В возражениях на кассационную жалобу Косарева Н.П. просит решение суда оставить без изменений, а доводы жалоб – без удовлетворения.
Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения исходя из доводов кассационной жалобы не находит оснований для ее удовлетворения, отмены или изменения решения суда.
Вступившим в законную силу решением Тарногского районного суда Вологодской области от 30 октября 2008 года решение районной комиссии по реализации федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2012 года» от 27 августа 2008 года об отказе Косаревой Н.П. о включении в список, участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, признано незаконным и не порождающим правовых последствий.
Указанным решением суд обязал районную комиссию по реализации целевой программы «Социальное развитие села до 2012 года» включить Косаревой Н.П. в формируемые списки, участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности в рамках реализации целевой программы ««Социальное развитие села до 2012 года».
В соответствии со ст.61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.
Указанными судебными решениями за Косаревой Н.П. признано право на участие в федеральной целевой программе «Социальное развитие села до 2012 года».
19 октября 1995 года супруг истца Косарев А.Н. обратился с заявлением о постановке семьи на учет получения жилой площади, указав состав семьи: Косарев А.Н. - глава, Косарева Н.П. - жена. Постановлением администрации Тарногского района от 31 мая 1996 года «Об утверждении списка граждан, поставленных на очередь на улучшение жилищных условий по состоянию на 1 апреля 1994 года в с. Тарногский Городок», в приложении №1 указан Косарев А.Н. Согласно справки о составе семьи Косарева А.Н. на 2003 год, в нее входят жена Косарева Н.П., сыновья ....
Согласно Постановлению Главы Тарногского сельского поселения от 06 апреля 2007 года «Об утверждении списка граждан, состоящих на учете, нуждающихся в жилых помещениях» №..., данные списки утверждены, в приложении к постановлению в списке под №... указан Косарев А.Н. с семьей.
20 марта 2007 года между Косаревой О.К. и Косаревой Н.П. был заключен договор купли-продажи квартиры, расположенной по адресу: ...
13 апреля 2007 года истец обратилась в Администрацию Тарногского района с заявлением о включении в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в рамках реализации федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2010 года».
В этот период действовал Порядок использования средств федерального бюджета и предоставления средств областного бюджета на реализацию федеральной и областной целевых программ «Социальное развитие села до 2010 года» на территории Вологодской области, утвержденной Постановлением Правительства Вологодской области от 14.08.2006 года №811.
В п. 2.3 указанного Порядка перечислялись документы, которые граждане, изъявившие желание улучшить жилищные условия с использованием государственной поддержки, должны представить в органы местного самоуправления муниципального района по месту постоянного жительства. Среди прочих указывалась регистрация права собственности с обременениями. Кроме того, в п. 2.10 данного Порядка указывалось, что для определения суммы государственной поддержки на покупку жилого дома (квартиры) принимается стоимость покупки и общая площадь, указанная в договоре купли-продажи, зарегистрированном в учреждении юстиции по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
На момент признания истца участником программы и предоставления документов действовал Порядок использования средств федерального бюджета и предоставления средств областного бюджета на реализацию федеральной и областной целевых программ «Социальное развитие села до 2010 года» на территории Вологодской области, утвержденный Постановлением Правительства Вологодской области от 14.08.2006 года №811.
Постановлением Правительства Вологодской области от 17.06.2008 года № 1171 «Об использовании средств федерального бюджета и предоставлении средств областного бюджета на регистрацию федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2012 года» и областной целевой программы «Социальное развитие села до 2010 года» на территории Вологодской области» вышеуказанный Порядок признан утратившим силу и принят новый Порядок использования средств федерального бюджета и предоставления средств областного бюджета на реализацию мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, и обеспечению жильем молодых семей и молодых специалистов, проживающих и работающих в сельской местности, в рамках федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2012 года» и областной целевой программы «Социальное развитие села до 2010 года» на территории Вологодской области, в котором отсутствует требование о предоставлении гражданами договора купли-продажи недвижимого имущества и свидетельства о государственной регистрации права собственности.
Судебными решениями Тарногского районного суда за Косаревой Н.П. признано право на участие в федеральной целевой программе «Социальное развитие села до 2012 года».
23 декабря 2008 года Комиссией по реализации федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2012 года» Администрации Тарногоского муниципального района (протокол №...) Косарева Н.П. включена в список участников программы «Социальное развитие села до 2012 года» на 2009 год (листы дела 24-27). Указанное решение фактически не исполнялось.
Исследовав все представленные документы, в своем решении суд пришел к правильному выводу, об обоснованности требований Косаревой Н.П., поскольку перечень документов, представленных истцом в Администрацию Тарногского муниципального района, соответствовал п.2.3 Порядка, утвержденного постановлением Правительства Вологодской области от 14.08.2006г. №811, принятого на основании постановления Правительства РФ от 28.04.2006 №250 и действовавшего на момент подачи заявления молодым специалистом о включении в список участников Программы.
Так, суд обоснованно указал, что согласно п.п. 2.3, 2.10 Порядка использования средств федерального бюджета и предоставления средств областного бюджета на реализацию федеральной и областной программы «Социальное развитие села до 2010 года», утвержденного постановлением Правительства Вологодской области от 14.08.2006 года № 811 граждане, указанные в п. 4 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 28.04 2006 г. № 250, в числе документов, подаваемых с целью участия в указанной программе, должны были предоставляться и зарегистрированные договоры купли-продажи, жилого помещения. При этом аналогичные требования изложены и в представленном суду письме Департамента сельского хозяйства Вологодской области, направленном 30.12.2006 года Главам муниципальных образований Вологодской области.
Следует признать, что вывод суда о том, что Косарева Н.П. приобрела в собственность жилое помещение непосредственно перед подачей заявления об участии в указанной программе исключительно с целью участия в данной программе по требованию работников уполномоченного органа соответствует действительности.
При указанных обстоятельствах, факт приобретения ими данного жилого помещения не мог являться основанием для отказа истцу во включении в число участников целевой программы «Социальное развитие села до 2012 года».
Доводы кассационных жалоб не опровергают сделанные судом выводы и не могут служить основанием для отмены решения.
Учитывая, что обстоятельства дела судом определены правильно, выводы суда соответствуют изложенным в решении фактам, нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, перечисленных в статье 362 ГПК РФ не установлено, решение суда следует признать законным и обоснованным.
Руководствуясь статьей 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Вологодского городского суда от 15 марта 2010 года оставить без изменения, а кассационные жалобы Департамента сельского хозяйства, продовольственных ресурсов и торговли Вологодской области и Администрации Тарногского муниципального района Вологодской области без удовлетворения.
Председательствующий: И.Н. Бочкарева
Судьи: Л.И. Билева
Н.С.Маклакова