Судья Лукинская Н.Н.
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 01 сентября 2010 года № 33- 3599
Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:
председательствующего Жаворонковой В.А.,
судей Билевой Л.И., Беляковой В.Н.,
при секретаре Филипповой Е.Ю.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Сокол на решение Сокольского районного суда от 13 июля 2010 года, которым постановлено:
Признать решение ГУ - УПФ РФ в г. Сокол Вологодской области № 278 от 28.04.2010 об отказе в назначении Малышевой Г.Г. досрочной пенсии незаконным и не порождающим правовых последствий со дня принятия.
Обязать ГУ - УПФ РФ в г. Сокол Вологодской области включить Малышевой Г.Г. в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, период работы с 01.11.1999 по 05.04.2010 - в должности фельдшера по приёму вызовов станции скорой медицинской помощи, отделения скорой медицинской помощи ММУ «Сокольская ЦРБ», МУЗ «Сокольская ЦРБ», с 09.11.1999 по 18.12.1999,06.10.2004 по 16.11.2004, 13.04.2009 по 22.05.2009 -периоды нахождения на циклах усовершенствования.
Назначить Малышевой Г.Г. в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 ФЗ РФ от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» досрочную трудовую пенсию с 05.04.2010.
Взыскать с ГУ - УПФ РФ в г.Сокол Вологодской области в пользу Малышевой Г.Г. возврат госпошлины в размере 200 (двести) рублей.
Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Билевой Л.И., судебная коллегия
установила:
Решением ГУ - УПФ РФ в г.Сокол от 28.04.2010 года №... Малышевой Г.Г. отказано в назначении досрочной пенсии как медицинскому работнику, в связи с отсутствием требуемого 30-летнего стажа на соответствующих видах работ.
По состоянию на 05.04.2010, по мнению Пенсионного органа специальный стаж Малышевой Г.Г. составил 19 лет 8 месяцев 1 день. В указанный стаж не были засчитаны следующие периоды работы: с 01.11.1999 по 05.04.2010 в качестве фельдшера по приёму вызовов станции скорой медицинской помощи, отделения скорой медицинской помощи ММУ «Сокольская ЦРБ», МУЗ «Сокольская ЦРБ»; с 09.11.1999 по 18.12.1999, с 06.10.2004 по 16.11.2004, с 13.04.2009 по 22.05.2009 периоды нахождения на циклах усовершенствования, с 26.01.2009 по 27.01.2009 - период нахождения в отпуске без содержания.
Считая данный отказ неправомерным, Малышева Г.Г. обратилась в суд с иском к ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Сокол. Просила признать протокол отказа в назначении ей досрочной пенсии от 28.04.2010 № 42 незаконным и не порождающим правовых последствий со дня издания, включить в специальный стаж указанные период работы и назначить пенсию с 05.04.2010.
В судебном заседании истица поддержала исковые требования и пояснила, что она имеет специальное медицинское образование, поскольку без данного образования на этой должности запрещено работать, она имеет сертификат по лечебному делу. Когда нет бригады скорой помощи, она оказывает первую помощь обратившимся пациентам. В период нахождения на циклах усовершенствования получала зарплату, были отчисления в пенсионный фонд. По ее подсчетам она имеет необходимый стаж для назначения досрочной пенсии.
Представитель ответчика ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Сокол в судебное заседание не явился, судом извещен надлежащим образом, суду представлен отзыв, согласно которому с иском не согласились, поскольку у истицы отсутствует необходимый специальный стаж.
Судом принято приведенное решение.
В кассационной жалобе ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Сокол поставлен вопрос об отмене решения суда по мотиву нарушения норм материального права.
Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения исходя из доводов кассационной жалобы, приходит к следующему.
Судом с достоверностью установлено, что Малышева Г.Г. в период с 1 ноября 1999 года по 05 апреля 2010 работала в должности фельдшера по приему вызовов станции скорой медицинской помощи ММУ «Сокольская ЦРБ», МУЗ «Сокольская ЦРБ».
Как правильно указал в своем решении суд, в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Принимая решение об удовлетворении заявленных Малышевой Г.Г. требований в части включения указанного периода работы в должности фельдшера по приему вызовов станции скорой медицинской помощи в льготный стаж, суд исходил из того, что должность фельдшера на станции скорой медицинской помощи предусмотрена Списком, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 и Списком, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781.
Между тем, такой вывод суда не основан на законе и не соответствует фактическим обстоятельствам дела.
Согласно пункту 3 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с подпунктами 7 - 13 пункта 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Следует признать, что Законодатель, Правительство РФ имеют право изменять условия предоставления льгот за счет средств федерального бюджета, Списки должностей и учреждений в которых эти льготы могут быть установлены, Правил применения этих списков.
В пределах предоставленных полномочий, Постановлениями Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 и от 29 октября 2002 г. N 781
утверждены Списки работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, для лиц, осуществляющих лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, которым может быть досрочно назначена трудовая пенсия по старости.
В данном случае новые Правила и Списки были опубликованы в установленном порядке, не отменяли ранее выработанные льготы, распространялись только на будущее время. Следовательно, гражданин имел возможность выбора – продолжать работать на должностях исключенных из льготного списка без получения определенных льгот или сменить род деятельности.
В указанных Списках должность фельдшера по приему вызовов, в которой Малышева Г.Г. работала в спорные периоды, не поименована, а потому включение этих периодов в стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, не допускается.
В соответствии со ст. 361 ГПК РФ, суд кассационной инстанции при рассмотрении кассационной жалобы вправе изменить или отменить решение суда первой инстанции и принять новое решение, не передавая дело на новое рассмотрение, если обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании имеющихся и дополнительно представленных доказательств.
При этом основаниями для отмены решения суда в кассационном порядке, согласно ст. 363 ГПК РФ, считаются нарушенными в случае, если суд неправильно истолковал закон.
Поскольку не подлежат удовлетворению основные требования о зачете в специальный стаж спорных периодов, отсутствуют основания и для включения в специальный стаж периодов повышения квалификации.
Учитывая, что в данном случае обстоятельства дела судом установлены правильно, а неправильное решение постановлено в связи с тем, что суд неверно истолковал закон, судебная коллегия считает возможным, отменив решение суда, принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении заявленных Малышевой Г.Г. требований в полном объеме, не передавая дело на новое рассмотрение.
Руководствуясь статьей 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Сокольского районного суда от 13 июля 2010 года отменить, принять по делу новое решение, которым исковое заявление Малышевой Г.Г. к ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Сокол о досрочном назначении пенсии оставить без удовлетворения.
Председательствующий: В.А. Жаворонкова
Судьи: Л.И. Билева
В.Н.Белякова