Судья Стариков О.А.
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 01 сентября 2010 года № 33-3598
Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:
председательствующего Охапкиной Г.А.,
судей Слепухина Л.М., Мальцевой Е.Г.,
при секретаре Петуховой Т.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе представителя ООО «Северо-Запад Огнеупор» по доверенности Куйвалайнен Н.Н. на решение Череповецкого городского суда от 19 июля 2010 года, которым исковые требования прокурора города Череповца удовлетворены.
На общество с ограниченной ответственностью «Северо-Запад Огнеупор» возложена обязанность организовать рабочие места для инвалидов в пределах установленной квоты и предоставить информацию о наличии вакансий для инвалидов в ГУ Вологодской области «Центр занятости населения города Череповца».
Взыскана с общества с ограниченной ответственностью «Северо-Запад Огнеупор» в бюджет государственная пошлина в размере ... рублей.
Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Слепухина Л.М., объяснения представителя ООО «Северо-Запад Огнеупор» Куйвалайнен Н.Н., поддержавшей ждалобу, заключение прокурора прокуратуры Вологодской области Зязиной В.И., полагавшей решение суда оставить без изменения, судебная коллегия
установила:
Прокурор города Череповца обратился в суд с иском к ООО «Северо-Запад Огнеупор», в котором просил обязать ответчика организовать рабочие места для инвалидов в пределах установленной квоты и предоставить информацию о наличии вакансий для инвалидов в ГУ Вологодской области «Центр занятости населения города Череповца».
В обоснование указал, что число работников у ответчика составляет 401 человек, установленная законодательством квота на трудоустройство инвалидов - 8 мест. Фактически инвалиды не трудоустроены, рабочие места для них в организации не организованы.
В судебном заседании прокурор Рямзина Г.В. исковые требования поддержала по мотивам, изложенным в иске.
Представитель третьего лица ГУ Вологодской области «Центр занятости населения города Череповца» по доверенности Никольская Н.Ю. иск прокурора поддержала, суду пояснила, что рабочие места для инвалидов у ответчика не созданы, сведения о вакансиях для инвалидов не предоставлены. На учете в службе занятости состоит 329 человек, имеющих инвалидность 3 группы.
Представители ответчика ООО «Северо-Запад Огнеупор» генеральный директор Шалейко А.С. и по доверенности Куйвалайнен Н.Н. исковые требования не признали, суду пояснили, что организация расположена на территории Череповецкого металлургического комбината ОАО «Северсталь», где присутствуют вредные для здоровья факторы. Требования прокурора не основаны на законе. Закон обязывает работодателя не организовывать, а создавать или выделять рабочие места для трудоустройства инвалидов, для чего нужно знать структуру ограничений к труду у инвалидов. Кроме того, законодательством Вологодской области не определено минимальное количество специальных рабочих мест для инвалидов, не определен порядок возмещения затрат на создание таких рабочих мест, создание специальных рабочих мест является расходным обязательством Российской Федерации. Требование о предоставлении информации о наличии вакансий для инвалидов в ГУ Вологодской области «Центр занятости населения города Череповца» не основано на законе, который требует предоставлять информацию о вакансиях, о трудоустроенных инвалидах, что работодатель и так выполняет. Просили в удовлетворении иска отказать.
Представитель третьего лица - Комитета социальной защиты населения города Череповца в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Судом принято приведенное выше решение.
В кассационной жалобе представителем ООО «Северо-Запад Огнеупор» по доверенности Куйвалайнен Н.Н. поставлен вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного. В обоснование приводит прежние доводы.
В возражениях на жалобу прокурор прокуратуры города Череповца просит решение суда оставить без изменения как законное и обоснованное, а кассационную жалобу без удовлетворения.
Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда, обсудив доводы кассационной жалобы, не нашла оснований для отмены решения.
Обстоятельства, имеющие значение для дела, судом определены правильно, выводы суда соответствуют изложенным в решении обстоятельствам, доказательства требований прокурор суду представил, нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права не установлено.
Разрешая спор, суд установил, ООО «Северо-Запад Огнеупор» предоставило в службу занятости населения информацию о квоте для приема на работу инвалидов за апрель 2010 года, согласно которой среднесписочная численность работников составляет 401 человек, установленная квота приема на работу инвалидов составляет 8 человек, однако инвалиды не трудоустроены.
Согласно ст. 27 Конвенции о правах инвалидов каждое государство признает право инвалидов на труд наравне с другими. Это право подразумевает предоставление инвалиду возможности зарабатывать себе на жизнь трудом, который инвалид свободно выбрал или на который он свободно согласился в условиях открытого рынка.
В соответствии с Законом РФ от 19 апреля 1991 года N 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» занятость - это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству РФ и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход. Занятыми считаются граждане, перечисленные в ст. 2 указанного Закона.
На основании статьи 13 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 N 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», государство обеспечивает дополнительные гарантии гражданам, испытывающим трудности в поиске работы, в том числе путем установления квоты для приема на работу инвалидов.
Квота для приема на работу инвалидов устанавливается в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».
В силу пункта 2 статьи 20 закона РФ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам предоставляются гарантии трудовой занятости федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации путем проведения следующих специальных мероприятий, способствующих повышению их конкурентоспособности на рынке труда: установления в организациях независимо от организационно-правовых форм и форм собственности квоты для приема на работу инвалидов и минимального количества специальных рабочих мест для инвалидов.
Статьей 21 этого Закона установлено, что организациям, численность работников которых составляет более 100 человек, законодательством субъекта Российской Федерации устанавливается квота для приема на работу инвалидов в процентах к среднесписочной численности работников (но не менее 2 и не более 4 процентов).
Законом Вологодской области от 22 октября 2004 года №1065-ОЗ «О квоте для приема на работу инвалидов на территории Вологодской области» квота для приема на работу инвалидов организациям установлена в размере двух процентов к среднесписочной численности работников.
В силу статьи 24 Закона РФ «О социальной защите инвалидов в РФ» работодатели в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов обязаны:
1) создавать или выделять рабочие места для трудоустройства инвалидов;
2) создавать инвалидам условия труда в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида;
3) предоставлять в установленном порядке информацию, необходимую для организации занятости инвалидов.
Удовлетворяя требования прокурора, суд обоснованно исходил из требований приведенных выше нормативных актов, регулирующих правоотношения в области трудовых прав инвалидов, их трудоустройства, а также из того, что у ответчика рабочие места для инвалидов не созданы либо не выделены. Кроме того, судом принято во внимание, что информация, необходимая для организации занятости инвалидов, не предоставлена в ГУ Центр занятости населения города Череповца.
При таких обстоятельствах решение суда по существу требований следует признать законным и обоснованным.
Вместе с тем, первый абзац резолютивной части решения не достаточно конкретизирован, его формулировка не соответствует тексту и смыслу статьи 24 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», и дает повод для различной интерпретации, а также вызывает необходимость в разъяснении решения суда.
В связи с этим судебная коллегия полагает необходимым первый абзац резолютивной части решения конкретизировать с учетом приведенной выше нормы статьи 24 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и изложить его в следующей редакции: «Удовлетворить исковые требования прокурора города Череповца. Обязать общество с ограниченной ответственностью «Северо-Запад Огнеупор» создать или выделить рабочие места для трудоустройства инвалидов в пределах установленной квоты и предоставлять в установленные законом сроки в государственное учреждение Вологодской области «Центр занятости населения по городу Череповцу» информацию о наличии вакантных рабочих мест (должностей), выполнении квоты для приема на работу инвалидов».
В остальной части решение суда следует оставить без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.
Руководствуясь статьей 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
первый абзац резолютивной части решения Череповецкого городского суда от 19 июля 2010 года изложить в новой редакции: «Удовлетворить исковые требования прокурора города Череповца. Обязать общество с ограниченной ответственностью «Северо-Запад Огнеупор» создать или выделить рабочие места для трудоустройства инвалидов в пределах установленной квоты и предоставлять в установленные законом сроки в государственное учреждение Вологодской области «Центр занятости населения города Череповца» информацию о наличии вакантных рабочих мест (должностей), выполнении квоты для приема на работу инвалидов».
В остальной части решение суда оставить без изменения, а кассационную жалобу представителя ООО «Северо-Запад Огнеупор» по доверенности Куйвалайнен Н.Н. - без удовлетворения.
Председательствующий: Г.А. Охапкина
Судьи: Л.М. Слепухин
Е.Г. Мальцева