Судья Образцов О.В.
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 03 сентября 2010 года № 33-3680
Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:
председательствующего Жаворонковой В.А.,
судей Беляковой В.Н., Король И.Н.,
при секретаре Думовой Е.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе Департамента сельского хозяйства, продовольственных ресурсов и торговли Вологодской области на решение Вологодского городского суда от 01 июня 2010 года, которым постановлено:
Взыскать за счет казны Вологодской области в пользу Суриковой Г.А. возмещение убытков, причиненных незаконными действиями Департамента сельского хозяйства Вологодской области в размере ... рублей, компенсацию морального вреда, причиненных незаконными действиями Департамента сельского хозяйства Вологодской области в размере ... рублей, всего ... рубля.
В удовлетворении остальной части исковых требований Суриковой Г.А. отказать.
Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Беляковой В.Н., объяснения Степиной Л.Н., представляющей интересы Департамента сельского хозяйства, продовольственных ресурсов и торговли Вологодской области, Суриковой Г.А. и Костыгова Д.Б., действующего по доверенности истицы, судебная коллегия
установила:
Сурикова Г.А. обратилась в суд с иском к Департаменту сельского хозяйства, продовольственных ресурсов и торговли Вологодской области, Департаменту финансов Вологодской области о взыскании материального ущерба и компенсации морального вреда.
В обоснование своих требований истица указала, что решением Череповецкого районного суда от 11 декабря 2008 года отказ Департамента сельского хозяйства Вологодской области от 26 сентября 2008 года о включении ее в списки участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в рамках федеральной и областной программ «Социальное развитие села» признан незаконным, ответчик обязан судом принять решение, направленное на включение ее в число участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан в рамках вышеуказанных программ.
После вступления в законную силу указанного решения суда Департаментом сельского хозяйства области принято решение о включении ее в списки участников мероприятий программы по улучшению жилищных условий в 2009 году, выдано свидетельство о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сумме 248 430 рублей.
Она не согласна с размером установленной выплаты, так как по состоянию на 01 мая 2008 года такая выплата составляла ... рублей. Просит взыскать с ответчиков материальный ущерб, составляющий разницу между полученной и причитающейся ей в 2008 году суммой выплаты на приобретение жилья в размере ... рублей, компенсацию морального вреда, оцененного в ... рублей; в возмещение расходов по уплате госпошлины ... рублей.
В судебном заседании представитель истицы по доверенности Костыгов Д.Б. заявленные требования уточнил, просил взыскать за счет казны Вологодской области в пользу Суриковой Г.А. ... рубля в качестве возмещения убытков, причиненных незаконными действиями Департамента сельского хозяйства, ... рублей в качестве компенсации морального вреда.
Представитель Департамента сельского хозяйства, продовольственных ресурсов и торговли Вологодской области Мохов Е.Н. с требованиями истицы не согласился, указав, что расчет социальной выплаты был произведен в соответствии с требованиями действующих на момент включения ее в число участников программы нормативных актов, оснований для увеличения этой суммы и взыскания морального вреда нет.
Представитель Департамента финансов Вологодской области в судебное заседание не явился, представил отзыв, в котором указал, что не является надлежащим ответчиком в споре.
Представитель Администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области, привлеченной к участию в деле в качестве третьего лица, также в судебное заседание не явился, в письменных возражениях иск не признал.
Судом постановлено приведенное решение.
В кассационной жалобе Департамент сельского хозяйства, продовольственных ресурсов и торговли Вологодской области просит решение отменить, ссылаясь на ненадлежащую оценку судом установленных по делу обстоятельств, нарушение норм материального права.
Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов кассационной жалобы, пришла к выводу о наличии оснований для ее удовлетворения.
Принимая решение об удовлетворении требований истицы и ссылаясь на положения ст.1069 Гражданского кодекса РФ, суд посчитал, что имеется причинно-следственная связь между добровольно принятыми обязательствами истицы по приобретению жилого помещения и действиями ответчика, отказавшего ей 26 сентября 2008 года во включении в списки участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в рамках федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2012 года» и областной целевой программы «Социальное развитие села до 2010 года».
Суд определил, что Сурикова Г.А. понесла убытки в размере ФИО19 рублей исходя из размера и стоимости приобретенного ею жилого помещения, размера стоимости одного квадратного метра жилья, применявшегося при расчете размера субсидии в 2008 году исходя из положений п.п. 25 постановления Правительства Вологодской области от 15 июля 2008 года №1385 определившего его в 28400 рублей, и размера произведенной ответчиком выплаты в виде субсидии в 2009 году, где был применен размер стоимости одного квадратного метра общей площади жилья 13000 рублей согласно действующему в этот период времени постановлению Правительства Вологодской области №1136 от 27 июля 2009 года.
Такой вывод суда нельзя признать правильным.
Под убытками в силу статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). Лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.
В соответствии со статьей 16 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.
Согласно статье 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению.
При обращении в суд с иском о взыскании такого вреда истцу необходимо доказать факт причинения убытков, их размер, противоправность поведения ответчика и причинную связь между поведением указанного лица и наступившим вредом. Недоказанность одного из названных условий влечет за собой отказ в удовлетворении исковых требований.
Из представленных в материалы дела документов следует, что Сурикова Г.А. в декабре 2007 года обратилась в администрацию Череповецкого муниципального района с заявлением о включении ее в список участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в рамках реализации федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2010 года», приобщив к нему все необходимые документы, в том числе договор купли-продажи однокомнатной квартиры площадью 27,3 кв.метра с использованием заемных денежных средств от 21 декабря 2007 года.
26 сентября 2008 года Департамент сельского хозяйства Вологодской области отказал Суриковой Г.А. в удовлетворении заявления, сославшись на то, что она является собственником жилого помещения, поэтому оснований для включения ее в списки участников мероприятий, предусмотренных программами, нет.
Решением Череповецкого районного суда от 11 декабря 2008 года отказ Департамента сельского хозяйства Вологодской области признан незаконным, ответчик обязан судом принять решение, направленное на включение заявительницы в число участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в рамках федеральной и областной программ «Социальное развитие села».
В силу пунктов 8 и 9 Типового положения о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим в сельской местности, являющегося приложением к Правилам предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и федеральной целевой программе «Социальное развитие села до 2012 года», утвержденной постановлением Правительства РФ от 03.12.2002 года №858, право граждан на получение социальной выплаты удостоверяется свидетельством установленной формы, выдаваемым получателю социальной выплаты уполномоченным органом. Срок действия свидетельства составляет 1 год с даты выдачи. Выдача свидетельств о предоставлении социальной выплаты участникам мероприятий по улучшению жилищных условий, включенным в соответствующий список, производится с учетом лимитов бюджетных обязательств на соответствующий год.
Следовательно, расчет суммы социальной выплаты производится в соответствии с законодательством, действующим на момент выдачи свидетельства. Право Суриковой Г.А. на получение социальной выплаты для приобретения жилья в сельской местности в рамках реализации федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2012 года» удостоверено свидетельством №1903, выданным Департаментом сельского хозяйства Вологодской области 14 сентября 2009 года л.д.28).
Соответственно при расчете размера социальной выплаты ответчиком правомерно использовалась средняя рыночная стоимость 1 квадратного метра жилья, равная 13000 рублей, утвержденная постановлением Правительства Вологодской области от 27 июля 2009 года №1136 «О средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья в сельской местности на территории Вологодской области на 1 квартал 2009 года».
Принимая на себя обязательства по заключению договора купли-продажи жилья до получения документа, удостоверяющего право на получение социальной выплаты, истец принял риск наступления неблагоприятных последствий на себя.
С учетом того, что срок, в течение которого органы местного самоуправления должны проверить правильность и достоверность представленных претендентом на участие в программе документов, законодательно не закреплен, доводы истца о том, что она по вине ответчика в 2008 году не получила свидетельство на получение социальной выплаты, не могли являться достаточным основанием для вывода о возникновении у нее материального ущерба.
В связи с изложенным, истец не вправе требовать возмещения убытков с ответчика по принятым им действиям, не зависящим от волеизъявления ответчика.
Поскольку в данном деле имеет место нарушение норм материального права, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене с принятием нового судебного акта об отказе истцу в удовлетворении иска.
Руководствуясь статьей 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Вологодского городского суда от 01 июня 2010 года отменить.
Принять по делу новое решение.
Суриковой Г.А. отказать в удовлетворении иска к Департаменту сельского хозяйства, продовольственных ресурсов и торговли Вологодской области, Департаменту финансов Вологодской области о возмещении материального ущерба и морального вреда.
Председательствующий: В.А.Жаворонкова
Судьи: В.Н.Белякова
И.Н.Король