Судья Лобанова Л.В.
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 01 сентября 2010 года № 33-3612
Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:
председательствующего Жаворонковой В.А.,
судей Король И.Н., Билевой Л.И.,
при секретаре Филипповой Е.Ю.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Череповце и Череповецком районе на решение Череповецкого городского суда от 12 июля 2010 года, которым
удовлетворены исковые требования Шмариной М.М. .
Решение ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Череповце и Череповецком районе об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии от 9 апреля 2009 года №... признано незаконным в части не включения ей в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периодов работы:
- в качестве музыкального руководителя с 15.10.1990 года по 01.08.1991 года, с 16.08.1991 года по 19.01.1992 года, с 16.02.1992 года по 30.09.1992 года, с 10.11.1999 года по 20.12.1999 года, с 21.12.1999 года по 29.06.2000 года, с 01.08.2000 года по 15.07.2002 года, с 1.09.2002 года по 31.10.2002 года, с 11.11.2002 года по 02.02.2003 года, с 1.03.2003 года по 17.07.2003 года, с 01.09.2003 года по 14.10.2003 года, с 16.10.2003 года по 22.10.2003 года, с 24.10.2003 года по. 09.08.2004 года, с 25.08.2004 года по 02.11.2004 года, с 04.11.2004 года по 09.11.2004 года, с 16.11.2004 года по 31.12.2004 года, с 01.06.2009 года по 13.07.2009 года, с 15.07.2009 года по 24.07.2009 года, с 01.09.2009 года по 19.03.2010 года, с 1.01.2005 года по 16.08.2006 года, с 01.09.2006 года по 31.05.2009 года,
- время нахождения на курсах повышения квалификации с 20.01.1992 года по 15.02.1992 года,
- время нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 28.12.1989 года по 14.10.1990 года.
На ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Череповце и Череповецком районе возложена обязанность включить Шмариной М.М. в льготный стаж, дающий право на назначение ей досрочной трудовой пенсии, периоды ее работы в качестве музыкального руководителя с 15.10.1990 года по 01.08.1991 года, с 16.08.1991 года по 19.01.1992 года, с 16.02.1992 года по 30.09.1992 года, с 10.11.1999 года по 20.12.1999 года, с 21.12.1999 года по 29.06.2000 года, с 01.08.2000 года по 15.07.2002 года, с 1.09.2002 года по 31.10.2002 года, с 11.11.2002 года по 02.02.2003 года, с 1.03.2003 года по 17.07.2003 года, с 01.09.2003 года по 14.10.2003 года, с 16.10.2003 года по 22.10.2003 года, с 24.10.2003 года по 09.08.2004 года, с 25.08.2004 года по 02.11.2004 года, с 04.11.2004 года по 09.11.2004 года, с 16.11.2004 года по 31.12.2004 года, с 01.06.2009 года по 13.07.2009 года, с 15.07.2009 года по 24.07.2009 года, с 01.09.2009 года по 19.03.2010 года, с 1.01.2005 года по 16.08.2006 года, с 01.09.2006 года по 31.05.2009 года,
- время нахождения на курсах повышения квалификации с 20.01.1992 года по 15.02.1992 года,
- время нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 28.12.1989 года по 14.10.1990 года,
Назначить Шмариной М.М. досрочную трудовую пенсию с момента определения права – с 19 марта 2010 года.
Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Король И.Н., объяснения представителя ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в г.Череповце и Череповецком районе Горбачевой С.А., Шмариной М.М., судебная коллегия
установила:
Решением ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Череповце и Череповецком районе об отказе в назначении пенсии от 9 апреля 2010 года №... Шмариной М.М. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости со ссылкой на отсутствие у неё требуемого специального стажа (25 лет).
На 19 марта 2010 года специальный стаж пенсионным органом исчислен в 12 лет 7 месяцев 13 дней.
Не засчитаны в специальный стаж согласно п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781, а также по сведениям персонифицированного учета, периоды работы Шмариной М.М. в качестве музыкального руководителя:
с 15.10.1990г. по 01.08.1991г., с 16.08.1991г. по 19.01.1992г., с 16.02.1992г. по 30.09.1992г. в детском саду совхоза «Колос» по мотиву того, что представленными документами не подтверждается работа на полную ставку;
с 10.11.1999г. по 20.12.1999г., с 21.12.1999г. по 29.06.2000г., с 01.08.2000г. по 15.07.2002г., с 01.09.2002г. по 31.10.2002г., с 11.11.2002г. по 02.02.2003г., с 01.03.2003г. по 17.07.2003г., с 01.09.2003г. по 14.10.2003г., с 16.10.2003г. по 22.10.2003г., с 24.10.2003г. по 09.08.2004г., с 25.08.2004г. по 02.11.2004г., с 04.11.2004г. по 09.11.2004г., с 16.11.2004г. по 31.12.2004г., с 01.06.2009г. по 13.07.2009г„ с 15.07.2009г. по 24.07.2009г., с 01.09.2009г. по 19.03.2010г. - работа на 0,5 ставки;
с 01.01.2005г. по 16.08.2006г., с 01.09.2006г. по 31.05.2009г.- работа на 0,75 ставки.
Кроме того, не засчитан в специальный стаж на основании Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ № 516 от 11.07.2002г., период нахождения на курсах повышения квалификации
с 20.01.1992г. по 15.02.1992г.
Период нахождения Шмариной М.М. в отпуске по уходу за ребенком свыше полутора лет с 28.12.1989г. по 14.10.1990г. не засчитан в специальный стаж со ссылкой на Закон РФ от 25.09.1992г. № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РФ» и п.21 Разъяснения Минтруда РФ № 5 от 22.05.1996г.
Период работы в качестве педагога дополнительного образования в МОУ ДОД «Дом пионеров и школьников» с 01.09.2005 г. по 31.05.2006 г., с 01.09.2006 по 31.05.2007 г., с 01.09.2007 г. по 31.05.2008 г., с 01.09.2008 г. по 16.02.2009 г. засчитаны в специальный стаж на общих основаниях в соответствии с пунктом 12 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденных постановлением правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781, со ссылкой на отсутствие на 01.01.2001 г. стажа работы в должностях, указанных в Списке, продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев, и факта работы в период с 01.11.1999 г. по 31.12.2000 г. в должностях в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела «наименование должностей» и в пункте 2 раздела «Наименование учреждений» Списка.
Оспаривая правомерность отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, Шмарина М.М. обратилась в суд с иском к ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в г.Череповце и Череповецком районе. Просила признать вышеуказанное решение незаконным, обязать ответчика зачесть в стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости, исключенные периоды и назначить ей пенсию с момента обращения - с 19 марта 2010 года.
В обоснование иска указала следующее.
До введения в действие с 1 января 2002 года Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ» пенсии за выслугу лет работникам просвещения назначались в соответствии с постановлением СМ СССР от 17.12.1959 года № 1397, Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет и Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения. Согласно п.1 «ж» указанного Положения в стаж работы по специальности засчитывается время обучения на курсах повышения квалификации. До 6 октября 1992 года также засчитывались в стаж работы по специальности и отпуска по уходу за ребенком. В п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781, указано, что периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 года работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической и учебной нагрузки). Начиная с 1 сентября 2000 года тем же п. 4 предусмотрено включение в стаж педагогической деятельности работы в указанных в Списке должностях в учреждениях при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад). С 10 ноября 1999 года она, истица, была переведена на работу директором Ягановского Дома культуры, но по совместительству продолжала работать в Ягановском детском саду в должности музыкального руководителя, ежедневно в течение трех часов ведет работу, как музыкальный руководитель, с детскими музыкальными коллективами в ДК. В периоды с 01.09.2005 года по 31.05.2006 года, с 01.09.2006 года по 31.05.2007 года, с 01.09.2007 года по 31.05.2008 года, с 01.09.2008 года по 16.02.2009 года также работала в качестве педагога дополнительного образования в МОУ ДОД «Дом пионеров и школьников». Полагала, что с 1 сентября 2000 года по основному и другим рабочим местам выполняла нормы рабочего времени.
В судебном заседании Шмарина М.М. исковые требования просила удовлетворить по изложенным в заявлении основаниям.
Представитель ответчика по доверенности Пригодич О.Ф. иск не признала по основаниям, изложенным в оспариваемом решении об отказе в назначении истице пенсии. Просила в удовлетворении иска отказать.
Судом принято приведенное решение.
В кассационной жалобе ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в г.Череповце и Череповецком районе просит об отмене решения по мотиву неправильного применения норм материального права и вынесении нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований Шмариной М.М. Указывает, что у истицы по всем оспариваемым периодам документально не подтверждена работа музыкальным руководителем за полную ставку; что в период работы после 10 ноября 1999 года музыкальным руководителем в детском саду по совместительству основным её местом работы был Ягановский сельский дом культуры, который образовательным учреждением для детей не является и работа в нем в педагогический стаж не включается; что в справке по периодам работы педагогом дополнительного образования с 10 сентября 2005 года в МОУ ДОД «Дом пионеров и школьников» не содержится сведений об объеме выполняемой педагогической нагрузки, количестве часов работы и отсутствуют условия, при которых работа в качестве педагога дополнительного образования с 01 января 2001 года засчитывается в педагогический стаж в соответствии с п.12 Правил (не имелось на указанную дату стажа работы в должностях и учреждениях, указанных в Списке, продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев и не имелось факта работы в период с 01 ноября 1999 года по 31 декабря 2000 года в должностях и учреждениях, указанных в п.2 раздела «Наименование должностей» и в п.2 раздела «наименование учреждений» Списка).
Шмарина М.М. в возражениях на кассационную жалобу просит об оставлении её без удовлетворения.
Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов кассационной жалобы, приходит к следующему.
Из трудовой книжки Шмариной М.М. следует, что с 15 октября 1990 года по 30 сентября 1992 года она работала музыкальным руководителем детского сада «Колосок» совхоза «Колос» Череповецкого района, с 1 октября 1992 года по 9 ноября 1999 года - музыкальным руководителем Ягановского детского ясли-сада, с 10 ноября 1999 года – директором Ягановского Дома культуры, с 01 января 2006 года – директором Ягановского социально-культурного объединения. С 10 ноября 1999 года Шмарина М.М. по совместительству работает музыкальным руководителем Ягановского детского сада.
Согласно подпункту 10 пункта 1 статьи 28 Федерального Закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Пункт 3 указанной статьи предусматривает, что списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с подпунктами 7 - 13 пункта 1 статьи 28, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Удовлетворяя исковые требования Шмариной М.М. относительно включения в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периодов её работы с 1990 по 2009 год в должности музыкального руководителя, суд не учел следующее.
Согласно Разъяснению Государственного комитета Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы от 17 мая 1960 года № 19 «О порядке применения Перечня учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения (Приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», утвержденного Постановлением Государственного комитета Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы от 17 мая 1960 г. № 662, по Перечню учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, пенсии в детских садах музыкальным руководителям (музыкальным работникам) назначались как руководителям - воспитателям и воспитателям. Каких-либо условий относительно нормы выработки действовавшее на тот момент законодательство не содержало.
Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 463 был утвержден Список профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", в котором указание на должность музыкального руководителя отсутствовала.
В то же время пунктом 3 вышеназванного Постановления, за другими педагогическими работниками сохранялись условия и порядок назначения пенсий за выслугу лет, действовавшие до введения Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», но с 1 октября 1993 года указанный пункт признан утратившим силу.
Затем, Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1067 был утвержден Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, пункт 3 которого предусматривал, что в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, засчитываются периоды работы до 1 ноября 1999 года в соответствии со Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 463, а периоды работы после указанной даты - в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными пунктом 1 настоящего Постановления.
Названным Списком должность музыкального руководителя поименована была, но при этом в пункте 1 Правил указано на необходимость выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад).
Таким образом, в период с 1 октября 1993 года по 1 ноября 1999 года законодателем не был урегулирован порядок включения времени работы в должности музыкального руководителя в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости.
С принятием Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Федерального Закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781, данный пробел законодателем в пределах своих полномочий ликвидирован путем указания в пункте 5 на возможность включения в льготный стаж такой работы при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), независимо от времени, когда выполнялась эта работа.
При указанных обстоятельствах для разрешения спора необходимо установление факта выработки истицей после 01 октября 1993 года нормы рабочего времени, установленной за ставку заработной платы, однако суд это обстоятельство оставил без внимания.
Между тем, в материалах дела имеются только две уточняющие справки, выданные МДОУ «Ягановский детский сад», из которых следует, что на полную ставку Шмарина М.М. работала музыкальным руководителем в период с 01 октября 1992 года по 09 ноября 1999 года., а с 10 ноября 1999 года по 19 марта 2000 года и с 01 января 2010 года по 19 марта 2010 года работает на 0, 5 ставки (л.д. 16,17).
Вопрос о выполнении истицей нормы рабочего времени, установленной за ставку заработной платы, после 09 ноября 1999 года, суд не исследовал и материалы дела таких данных не содержат.
В справке муниципального учреждения дополнительного образования детей Дом пионеров и школьников (л.д.18) объем выполняемой Шмариной М.М. педагогической нагрузки действительно отсутствует. Заслуживают внимания и доводы кассационной жалобы относительно возможности зачета в специальный стаж работы в должности педагога дополнительного образования только при соблюдении условий, предусмотренных п.12 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Федерального Закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781. Должность «педагог дополнительного образования» была поименована пунктом 2 раздела «Наименование должностей» Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года № 1067.
В соответствии с абзацем третьим пункта 3 указанного Постановления работа в соответствующих должностях и учреждениях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование должностей» начиная с 1 января 2001 года засчитывалась в выслугу при условии, если на указанную дату гражданин выработал выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев.
При указанных обстоятельствах решение суда в части зачета в специальный стаж периодов работы Шмариной М.М. с 10 ноября 1999 года, а, соответственно, и возложения на ответчика обязанности назначить ей досрочную трудовую пенсию, законным признано быть не может и подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение, поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела, судом не установлены, что лишает судебную коллегию возможности принять в отменяемой части новое решение.
В части возложения на ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Череповце и Череповецком районе обязанности включить Шмариной М.М. в льготный стаж, дающий право на назначение ей досрочной трудовой пенсии, периоды ее работы в качестве музыкального руководителя с 15.10.1990 года по 01.08.1991 года, с 16.08.1991 года по 19.01.1992 года, с 16.02.1992 года по 30.09.1992 года, времени нахождения на курсах повышения квалификации с 20.01.1992 года по 15.02.1992 года, и времени нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 28.12.1989 года по 14.10.1990 года, решение суда является законным и обоснованным, нормам материального права соответствует.
При новом рассмотрении суду следует учесть изложенное, исследовать вопрос о выработке истицей нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы, и в зависимости от установленного разрешить спор в соответствии с нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения.
Руководствуясь статьей 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Череповецкого городского суда от 12 июля 2010 года отменить в части признания решения ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Череповце и Череповецком районе об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии от 9 апреля 2009 года №... незаконным в части не включения Шмариной М.М. в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости периодов работы в качестве музыкального руководителя с 10.11.1999 года по 20.12.1999 года, с 21.12.1999 года по 29.06.2000 года, с 01.08.2000 года по 15.07.2002 года, с 1.09.2002 года по 31.10.2002 года, с 11.11.2002 года по 02.02.2003 года, с 1.03.2003 года по 17.07.2003 года, с 01.09.2003 года по 14.10.2003 года, с 16.10.2003 года по 22.10.2003 года, с 24.10.2003 года по. 09.08.2004 года, с 25.08.2004 года по 02.11.2004 года, с 04.11.2004 года по 09.11.2004 года, с 16.11.2004 года по 31.12.2004 года, с 01.06.2009 года по 13.07.2009 года, с 15.07.2009 года по 24.07.2009 года, с 01.09.2009 года по 19.03.2010 года, с 1.01.2005 года по 16.08.2006 года, с 01.09.2006 года по 31.05.2009 года; возложения на ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Череповце и Череповецком районе обязанности включить Шмариной М.М. в льготный стаж, дающий право на назначение ей досрочной трудовой пенсии, периоды ее работы в качестве музыкального руководителя с 10.11.1999 года по 20.12.1999 года, с 21.12.1999 года по 29.06.2000 года, с 01.08.2000 года по 15.07.2002 года, с 1.09.2002 года по 31.10.2002 года, с 11.11.2002 года по 02.02.2003 года, с 1.03.2003 года по 17.07.2003 года, с 01.09.2003 года по 14.10.2003 года, с 16.10.2003 года по 22.10.2003 года, с 24.10.2003 года по 09.08.2004 года, с 25.08.2004 года по 02.11.2004 года, с 04.11.2004 года по 09.11.2004 года, с 16.11.2004 года по 31.12.2004 года, с 01.06.2009 года по 13.07.2009 года, с 15.07.2009 года по 24.07.2009 года, с 01.09.2009 года по 19.03.2010 года, с 1.01.2005 года по 16.08.2006 года, с 01.09.2006 года по 31.05.2009 г., и назначить ей досрочную трудовую пенсию с 19 марта 2010 года.
Дело в указанной части направить на новое рассмотрение в тот же суд.
В остальном решение Череповецкого городского суда от 12 июля 2010 года оставить без изменения.
Председательствующий:
Судьи: