Судья Антонова Т.Н.
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 01 сентября 2010 года № 33-3585
Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:
председательствующего Охапкиной Г.А.,
судей Слепухина Л.М., Мальцевой Е.Г.,
при секретаре Петуховой Т.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе Департамента развития муниципальных образований Вологодской области на решение Сокольского районного суда от 21 июня 2010 года, которым отказ жилищной комиссии сельского поселения Нестеровское в принятии Крутиковой А.Д. на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий признан незаконным.
На администрацию сельского поселения Нестеровское возложена обязанность поставить Крутикову А.Д. , как вдову участника Великой Отечественной войны на учет, в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.
С администрации сельского поселения Нестеровское в пользу Крутиковой А.Д. взыскана госпошлина ... рублей.
Администрация Сокольского муниципального района от ответственности освобождена.
Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Мальцевой Е.Г., объяснения представителя истца Крутиковой А.Н. по доверенности Садового А.В., судебная коллегия
установила:
Постановлением администрации сельского поселения Нестеровское Сокольского муниципального района №... от 12 февраля 2010 года Крутиковой А.Д. , ветерану Великой Отечественной войны и вдове участника Великой Отечественной войны, отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении на основании пункта 2 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса РФ по мотиву представления документов, которые не подтверждают ее право состоять на учете в качестве нуждающейся в жилых помещениях.
Не согласившись с правомерностью отказа в улучшении жилищных условий, Крутикова А.Д. 19 апреля 2010 года обратилась в суд с иском к администрации Сокольского муниципального района и администрации сельского поселения Нестеровское о постановке ее на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.
В обоснование исковых требований указала, что она является ветераном Великой Отечественной войны и вдовой участника Великой Отечественной войны, проживает в принадлежащем ей на праве собственности жилом доме ..., износ которого составляет 60%, пригоден для проживания только при проведении капитального ремонта, который экономически нецелесообразен.
Просила суд признать отказ жилищной комиссии сельского поселения Нестеровское Сокольского муниципального района в постановке ее на учет незаконным и возложить на ответчика обязанность поставить ее на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.
Определением судьи от 13 мая 2010 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент развития муниципальных образований Вологодской области.
В судебное заседание истец Крутикова А.Д. и ее представитель Садовый А.В., представитель ответчика администрации сельского поселения Нестеровское извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не явились.
Представитель ответчика администрации Сокольского муниципального района Добрякова Т.С. с иском не согласилась, полагает, что администрация является ненадлежащим ответчиком, поскольку нуждающиеся в улучшении жилищных условий обеспечиваются жильем за счет средств федерального бюджета.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Департамента развития муниципальных образований Вологодской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания надлежащим образом извещен, просил дело рассмотреть в его отсутствие, в отзыве на исковое заявление с требованиями истца не согласился, поскольку не установлена нуждаемость истца в улучшении жилищных условий.
Судом вынесено приведенное решение.
В кассационной жалобе представителем ответчика Департамента развития муниципальных образований Вологодской области Долговой Л.И. поставлен вопрос об отмене решения суда по мотиву его незаконности. В обоснование доводов указано, что не подтвержден факт нуждаемости истца в улучшении жилищных условий.
В возражениях на кассационную жалобу представитель истца Крутиковой А.Д. - Садовый А.В. просит оставить решение суда без изменения.
Проверив законность и обоснованность решения суда, обсудив доводы кассационной жалобы, представленные возражения, судебная коллегия находит необходимым решение суда отменить ввиду нарушения судом норм материального права.
Удовлетворяя заявленные истцом требования, суд указал, что Крутикова А.Д. является ветераном и вдовой участника Великой Отечественной войны, проживает в неблагоустроенном жилом доме, нуждается в улучшении жилищных условий и имеет право на льготы и преимущества по обеспечению жильем, установленные ФЗ № 5-ФЗ от 12 января 1995 года «О ветеранах», Указом Президента РФ от 07 мая 2008 года № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов».
Вместе с тем, с таким выводом суда согласиться нельзя.
В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» к мерам социальной поддержки участников Великой Отечественной войны относится обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Участники Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения.
Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2008 года № 14 (в ред. Указа Президента РФ от 09 января 2010 года № 30) «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» предусмотрена необходимость завершения обеспечения жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах".
Федеральным законом от 21 декабря 2009 года № 327-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», согласно которым право на меры социальной поддержки по обеспечению жильем имеют ветераны Великой Отечественной войны, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, независимо от срока постановки на учет нуждающихся (в том числе и после 1 марта 2005 года).
В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ОЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» принятие на учет граждан с 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, осуществляется по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом РФ.
Основания для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма предусмотрены статьей 51 Жилищного кодекса РФ.
Анализ приведенных выше норм права показывает, что основанием для постановки граждан на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий является критерий нуждаемости.
Как видно из материалов дела, Крутикова А.Д., ветеран и вдова участника Великой Отечественной войны, зарегистрирована и проживает одна в жилом доме с общей площадью 42,6 кв.м. доме ..., принадлежащем ей на праве собственности, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 30 сентября 2009 года сделана запись регистрации №....
Данные обстоятельства указывают на обеспеченность истца жилой площадью на одного человека более учетной нормы и отсутствие оснований для постановки ее на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Ссылка в решении суда на заключение межведомственной комиссии по результатам обследования жилого дома истца от 29 января 2010 года, которым установлено, что жилой дом ... пригоден для проживания при проведении капитального ремонта, что экономически нецелесообразно, не может служить достаточным основанием для признания истца нуждающимся в улучшении жилищных условий, поскольку из содержания данного заключения не усматривается вывод комиссии о непригодности жилого помещения для проживания.
При таких обстоятельствах решение суда является незаконным и подлежит отмене.
Поскольку имеющие значение для дела обстоятельства судом первой инстанции исследованы полностью, но суд нарушил нормы материального права, судебная коллегия считает возможным при отмене решения суда вынести новое решение об отказе в удовлетворении иска.
Руководствуясь статьей 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Сокольского районного суда от 21 июня 2010 года отменить и по делу принять новое решение, которым Крутиковой А.Д. в удовлетворении исковых требований отказать.
Председательствующий: Г.А. Охапкина
Судьи: Л.М. Слепухин
Е.Г. Мальцева