Судья Кяргиева Н.Н.
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 сентября 2010 года № 33-3763
Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:
председательствующего Бочкаревой И.Н.,
судей Беляковой В.Н., Билевой Л.И.,
при секретаре Баженовой О.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе Департамента сельского хозяйства, продовольственных ресурсов и торговли Вологодской области на решение Вологодского городского суда от 04 июня 2010 года, которым постановлено:
Взыскать за счет казны Вологодской области в лице Департамента финансов Вологодской области в пользу Кочкина П.А. в счет возмещения убытков, причиненных незаконными действиями Департамента сельского хозяйства, продовольственных ресурсов и торговли Вологодской области, денежную сумму в размере .... (....) рубля.
Взыскать за счет казны Вологодской области в лице Департамента финансов Вологодской области в пользу Кочкина П.А. компенсацию морального вреда, причиненного незаконными действиями Департамента сельского хозяйства, продовольственных ресурсов и торговли Вологодской области, в размере .... рублей и расходы по госпошлине - .... рублей, а всего .... (....) рублей.
Взыскать с Департамента сельского хозяйства, продовольственных ресурсов и торговли Вологодской области в доход местного бюджета г. Вологды госпошлину в размере .... (....) рубль .... копейки.
Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Беляковой В.Н., объяснения Степиной Л.Н., действующей по доверенности Департамента сельского хозяйства, продовольственных ресурсов и торговли Вологодской области, и Костыгова Д.Б., представляющего интересы Кочкина П.А., судебная коллегия
установила:
Кочкин П.А. обратился в суд с иском к Департаменту сельского хозяйства, продовольственных ресурсов и торговли Вологодской области, Департаменту финансов Вологодской области о перерасчете социальной выплаты, полученной им как участником программы «Социальное развитие села».
Свои требования истец мотивировал тем, что решением комиссии по вопросам реализации программы «Социальное развитие села до 2010 года» Администрации Череповецкого муниципального района от 16 ноября 2007 года признан участником данной программы, поэтому 11 декабря 2007 года приобрел в собственность трехкомнатную квартиру площадью 58,7 кв.м. по адресу: ... за .... рублей.
26 сентября 2008 года Департамент сельского хозяйства Вологодской области отказал ему во включении в список участников программы «Социальное развитие села до 2012 года».
Решением Вологодского городского суда от 11 декабря 2008 года отказ ответчика признан незаконным, Департамент сельского хозяйства области обязан признать его участником программы с выдачей свидетельства о предоставлении мер государственной поддержки.
16 сентября 2009 года он получил свидетельство о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности №... на сумму .... рублей, с размером которой не согласен.
На основании изложенного истец просит суд признать незаконным решение Департамента сельского хозяйства Вологодской области за №..., обязать ответчика произвести перерасчет размера причитающейся ему социальной выплаты в соответствии с Порядком использования средств федерального бюджета и предоставления средств областного бюджета на реализацию федеральной и областной целевых программ «Социальное развитие села до 2010 года», утвержденного постановлением Правительства области №811 от 14 августа 2006 года.
В судебном заседании представитель Кочкина П.А. по доверенности Костыгов Д.Б. исковые требования изменил: просил взыскать за счет казны Вологодской области в пользу Кочкина П.А. .... рубля в качестве возмещения убытков, причиненных незаконными действиями Департамента сельского хозяйства Вологодской области, и компенсацию морального вреда в размере .... рублей, указывая, что Постановление Правительства Вологодской области от 27 июля 2009 года №... не могло применяться при расчете размера государственной поддержки, причитающейся истцу, поскольку право на получение субсидии возникло в 2008 году. В соответствии с расчетом размера субсидии, истец должен был получить государственную поддержку в размере .... рубля.
Представитель Департамента сельского хозяйства, продовольственных ресурсов и торговли Вологодской области в судебное заседание не явился, В отзыве на требования истца указал, что расчет социальной выплаты был произведен в соответствии с действующими нормативными актами, оснований для увеличения этой суммы и взыскания морального вреда нет.
Представитель Департамента финансов Вологодской области в судебное заседание не явился, представив письменный отзыв, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие, ссылаясь, что является ненадлежащим ответчиком в споре.
Представитель Администрации Череповецкого муниципального района, привлеченной к участию в деле в качестве третьего лица, в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв, в котором иск не признал.
Судом постановлено приведенное решение.
В кассационной жалобе Департамент сельского хозяйства, продовольственных ресурсов и торговли Вологодской области просит решение отменить, ссылаясь на ненадлежащую оценку судом установленных по делу обстоятельств, нарушение норм материального права.
Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов кассационной жалобы, пришла к выводу о наличии оснований для ее удовлетворения.
Принимая решение об удовлетворении требований истца и ссылаясь на положения ст.1069 Гражданского кодекса РФ, суд посчитал, что имеется причинно-следственная связь между добровольно принятыми обязательствами истицы по приобретению жилого помещения и действиями ответчика, отказавшего ему 26 сентября 2008 года во включении в списки участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в рамках федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2012 года» и областной целевой программы «Социальное развитие села до 2010 года».
Суд определил, что Кочкин П.А. понес убытки в размере .... рублей исходя из размера и стоимости приобретенного им жилого помещения, размера стоимости одного квадратного метра жилья, применявшегося при расчете размера субсидии в 2008 году согласно положений п. 25 постановления Правительства Вологодской области от 15 июля 2008 года №1385 определившего его в .... рублей, и размера произведенной ответчиком выплаты в виде субсидии в 2009 году, где был применен размер стоимости одного квадратного метра общей площади жилья .... рублей согласно действующему в этот период времени постановлению Правительства Вологодской области №1136 от 27 июля 2009 года.
Такой вывод суда нельзя признать правильным.
Под убытками в силу статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). Лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.
В соответствии со статьей 16 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.
Согласно статье 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению.
При обращении в суд с иском о взыскании такого вреда истцу необходимо доказать факт причинения убытков, их размер, противоправность поведения ответчика и причинную связь между поведением указанного лица и наступившим вредом. Недоказанность одного из названных условий влечет за собой отказ в удовлетворении исковых требований.
Из представленных в материалы дела документов следует, что Кочкин П.А. обратился в администрацию Череповецкого муниципального района с заявлением о включении его в список участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в рамках реализации федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2010 года», приобщив к нему все необходимые документы, в том числе договор купли-продажи трехкомнатной квартиры площадью 58,7 кв. метра от 11 декабря 2007 года, с привлечением заемных средств по кредитному договору от 04 декабря 2007 года.
26 сентября 2008 года Департамент сельского хозяйства Вологодской области отказал Кочкину П.А. в удовлетворении заявления, сославшись на то, что он является собственником жилого помещения, поэтому оснований для включения его в списки участников мероприятий, предусмотренных этой программой, нет.
Решением Вологодского городского суда от Вологодского городского суда от 11 декабря 2008 года отказ Департамента сельского хозяйства Вологодской области признан незаконным, ответчик обязан признать заявителя участником программы «Социальное развитие села до 2012 года» и выдать свидетельство о предоставлении государственной поддержки на приобретение жилья в сельской местности.
В силу пунктов 8 и 9 Типового положения о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим в сельской местности, являющегося приложением к Правилам предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и федеральной целевой программе «Социальное развитие села до 2012 года», утвержденной постановлением Правительства РФ от 03.12.2002 года №858, право граждан на получение социальной выплаты удостоверяется свидетельством установленной формы, выдаваемым получателю социальной выплаты уполномоченным органом. Срок действия свидетельства составляет 1 год с даты выдачи. Выдача свидетельств о предоставлении социальной выплаты участникам мероприятий по улучшению жилищных условий, включенным в соответствующий список, производится с учетом лимитов бюджетных обязательств на соответствующий год.
Следовательно, расчет суммы социальной выплаты производится в соответствии с законодательством, действующим на момент выдачи свидетельства. Право Кочкина П.А. на получение социальной выплаты для приобретения жилья в сельской местности в рамках реализации федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2012 года» удостоверено свидетельством №1905, выданным Департаментом сельского хозяйства Вологодской области 16 сентября 2009 года л.д.32).
Соответственно при расчете размера социальной выплаты ответчиком правомерно использовалась средняя рыночная стоимость 1 квадратного метра жилья, равная 13000 рублей, утвержденная постановлением Правительства Вологодской области от 27 июля 2009 года №1136 «О средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья в сельской местности на территории Вологодской области на 1 квартал 2009 года».
Принимая на себя обязательства по заключению договора купли-продажи жилья до получения документа, удостоверяющего право на получение социальной выплаты, истец принял риск наступления неблагоприятных последствий на себя.
С учетом того, что срок, в течение которого органы местного самоуправления должны проверить правильность и достоверность представленных претендентом на участие в программе документов, законодательно не закреплен, доводы истца о том, что он по вине ответчика в 2008 году не получил свидетельство на получение социальной выплаты, не могли являться достаточным основанием для вывода о возникновении у него материального ущерба. В связи с изложенным, истец не вправе требовать возмещения убытков с ответчика по принятым им действиям, не зависящим от волеизъявления ответчика.
Поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом кассационной инстанции на основании имеющихся в деле доказательств, судебная коллегия, приходя к выводу о том, что решение суда подлежит отмене, считает возможным в соответствии с положениями ст.361 Гражданского процессуального кодекса РФ принять новый судебный акт об отказе истцу в удовлетворении иска.
Руководствуясь статьей 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Вологодского городского суда от 04 июня 2010 года отменить.
Принять по делу новое решение.
Кочкину П.А. отказать в удовлетворении иска к Департаменту сельского хозяйства, продовольственных ресурсов и торговли Вологодской области и Департаменту финансов Вологодской области о возмещении материального ущерба и морального вреда.
Председательствующий: И.Н.Бочкарева
Судьи: В.Н.Белякова
Л.И.Билева