Судья Лобанова Л.В.
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 08 сентября 2010 года № 33-3713
Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:
председательствующего Охапкиной Г.А.,
судей Мальцевой Е.Г., Слепухина Л.М.,
при секретаре Николаевой Г.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе департамента развития муниципальных образований Вологодской области на решение Череповецкого городского суда от 23 июля 2010 года, которым исковое требование Игольниковой П.И. к мэрии г. Череповца о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях удовлетворено.
Игольникова П.И. восстановлена на учете в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.
Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Мальцевой Е.Г., объяснения представителя истца Игольниковой П.И. по доверенности Бессоновой Е.И., судебная коллегия
установила:
постановлением мэрии г. Череповца №... от 19 марта 2010 года Игольниковой П.И., ветерану Великой Отечественной войны, отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в связи с тем, что обеспечена общей жилой площадью жилого помещения более учетной нормы.
В 2005 году Игольникова П.И. продала квартиру общей площадью 45,4 кв.м., расположенную по адресу: ....
В 2007 году Игольникова П.И. в качестве члена семьи собственника жилого помещения вселена в двухкомнатную квартиру общей площадью 42,5 кв.м. по адресу: ..., принадлежащую дочери Игольниковой П.И. – П.Л. и внучке Игольниковой П.И. – П.Е. по ? доле каждой.
Не согласившись с правомерностью отказа в улучшении жилищных условий, Игольникова П.И. 10 июня 2010 года обратилась в суд с иском к мэрии г. Череповца о признании постановления незаконным и постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.
В обоснование исковых требований указала, что не имеет в собственности жилья, отказ в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях по основанию, что она обеспечена жилой площадью более учетной нормы на одного члена семьи противоречит действующему законодательству.
Просила суд признать постановление мэрии г. Череповца об отказе в принятии ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении незаконным и не порождающим правовых последствий, восстановить ее на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
Определением суда от 06 июля 2010 года к участию в деле в качестве третьего лица привлечен департамент развития муниципальных образований Вологодской области.
В судебное заседание истец Игольникова П.И. не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.
Представитель истца Игольниковой П.И. по доверенности Бессонова Е.И. в судебном заседании поддержала исковые требования по основаниям, изложенным в обоснование иска.
В судебное заседание представитель ответчика мэрии г. Череповца не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания, просил суд рассмотреть дело в свое отсутствие. В возражениях на исковое заявление с исковыми требованиями не согласился, указал, что Игольникова П.И. обеспечена жилой площадью более учетной нормы на одного человека. В связи с продажей жилого помещения в ... прослеживаются намеренные ухудшения жилищных условий.
Представитель третьего лица департамента развития муниципальных образований Вологодской области в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания, просил суд рассмотреть дело в свое отсутствие. В возражениях полагал исковые требования не подлежащими удовлетворению. Указал, что для постановки истца на учет в целях получения в дальнейшем мер социальной поддержки она должна быть признана нуждающейся в улучшении жилищных условий.
Судом вынесено приведенное выше решение.
В кассационной жалобе представителем третьего лица департамента развития муниципальных образований Вологодской области поставлен вопрос об отмене решения суда по мотиву его незаконности, поскольку отсутствуют основания для признания Игольниковой П.И. нуждающейся в жилых помещениях, она обеспечена жилой площадью более учетной нормы.
В возражениях на кассационную жалобу истец Игольникова П.И. просит решение суда оставить без изменения.
Проверив законность и обоснованность решения суда, обсудив доводы кассационной жалобы, представленные возражения, судебная коллегия находит необходимым решение суда отменить ввиду нарушения судом норм материального права.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2008 года № 14 (в ред. Указа Президента РФ от 09 января 2010 № 30) «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» предусмотрена необходимость завершения обеспечения жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ «О ветеранах».
Пунктом 3 части 1 статьи 15 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» к мерам социальной поддержки участников Великой Отечественной войны относится обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона.
Федеральным законом от 21 декабря 2009 года № 327-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», согласно которым право на меры социальной поддержки по обеспечению жильем имеют ветераны ВОВ, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, независимо от срока постановки на учет нуждающихся (в том числе и после 1 марта 2005 года).
Статья 52 Жилищного кодекса РФ устанавливает порядок принятия на учет граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в орган местного самоуправления по месту своего жительства.
Анализ приведенных выше норм права показывает, что основанием для постановки граждан на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий является критерий нуждаемости.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, признаются граждане, являющиеся членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
Согласно части 1 статьи 31 Жилищного кодекса РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.
Постановлением мэрии г. Череповца от 11 августа 2005 года № 32666 «Об установлении нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения в городе Череповце» учетная норма площади жилого помещения, исходя из которой определяется уровень обеспеченности граждан жилыми помещениями, установлена в размере не более 13 кв.м. общей площади на одного члена семьи.
Судом первой инстанции установлено, что Игольникова П.И., ветеран Великой Отечественной войны, зарегистрирована и проживает в двухкомнатной благоустроенной квартире, расположенной по адресу: ... с 2007 года. Вместе с ней проживают ее дочь П.Л. и внучка П.Е. , являющиеся собственниками данной квартиры по ? доле.
Общая площадь квартиры составляет 42,5 кв.м, то есть на каждого из проживающих приходится 14,2 кв.м, что превышает учетную норму.
Таким образом, оснований для признания Игольниковой П.И. в соответствии со статьей 31 Жилищного кодекса РФ являющейся членом семьи собственника благоустроенного жилого помещения, обеспеченного общей жилой площадью на одного члена семьи более учетной нормы, нуждающимися в жилых помещениях, не имелось.
Вывод суда первой инстанции о неправомерности отказа мэрии г. Череповца в принятии Игольниковой П.И. на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма является неправильным.
При таких обстоятельствах решение суда является незаконным и подлежит отмене.
Поскольку имеющие значение для дела обстоятельства судом первой инстанции исследованы полностью, но суд нарушил нормы материального права, судебная коллегия считает возможным при отмене решения суда вынести новое решение об отказе в удовлетворении иска.
Руководствуясь статьей 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Череповецкого городского суда от 23 июля 2010 года отменить и по делу принять новое решение, которым Игольниковой П.И. в удовлетворении исковых требований отказать.
Председательствующий Г.А. Охапкина
Судьи Л.М. Слепухин
Е.Г. Мальцева