Судья Воронцова Л.В.
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 сентября 2010 года № 33-3936
Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:
председательствующего Охапкиной Г.А.,
судей Слепухина Л.М., Мальцевой Е.Г.,
при секретаре Петуховой Т.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе Департамента дорожного хозяйства и транспорта Вологодской области на решение Вытегорского районного суда от 11 августа 2010 года, которым исковые требования прокурора Вытегорского района удовлетворены.
Обязаны устранить нарушения законодательства об автомобильных дорогах и провести работы на участке автодороги в с.Коштуги по маршруту подвоза учащихся МОУ «...», а именно:
МО «Коштугское сельское поселение» в срок до 01 сентября 2010 года обязано установить дорожные знаки 2.1 (главная дорога). 2.4 (уступи дорогу).
Департамент дорожного хозяйства и транспорта Вологодской области в срок до 01 октября 2010 года обязан провести ремонт моста через реку Мегра в с.Коштуги.
Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Слепухина Л.М., объяснения представителя Департамента дорожного хозяйства и транспорта Вологодской области по доверенности Алалыкиной Е.Н., поддержавшей жалобу, заключение прокурора прокуратуры Вологодской области Зязиной В.И., полагавшей решение суда оставить без изменения, судебная коллегия
установила:
прокурор Вытегорского района Вологодской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию «Коштугское сельское поселение» Вытегорского района и Департаменту дорожного хозяйства и транспорта Вологодской области о понуждении к устранению нарушений законодательства об автомобильных дорогах.
В обоснование иска указал, что ответчиками допускаются нарушения требований законодательства об автомобильных дорогах. Участок автомобильной дороги в с. Коштуги Вытегорского района по маршруту подвоза учащихся МОУ «...» не соответствует нормам ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы».
26 мая 2010 года по поручению прокурора района отделом ГИБДД ОВД по Вытегорскому району в составе межведомственной комиссии проведена поверка соблюдения требований законодательства об автомобильных дорогах участка дороги в с. Коштуги. В ходе проверки выявлены следующие нарушения требований ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы»: отсутствуют дорожные знаки 2.1 (главная дорога), 2.4 (уступи дорогу) (п.4.1.1 ГОСТ Р 50597-93); мост через реку Мегра в с.Коштуги находится в аварийном состоянии.
Прокурор просил обязать МО «Коштугское сельское поселение» в срок до 01 сентября 2010 года установить дорожные знаки 2.1 и 2.4 на участке автодороги в с.Кошуги по маршруту подвоза учащихся. Департамент дорожного хозяйства и транспорта в срок до 01 октября 2010 года провести ремонт моста через реку Мегра в с.Коштуги.
В судебном заседании прокурор прокуратуры Вытегорского района участвующий в деле Плоских Н.В. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске. Просила привлечь в качестве соответчика Департамент дорожного хозяйства и транспорта Вологодской области, поскольку, мост через р.Мегра в с. Коштуги (в составе автодороги Мегра-Коштуги находится в собственности Вологодской области и на балансе Департамента согласно постановлению Правительства Вологодской области от 08 апреля 2005 г. № 369 «Об автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения, находящихся на территории области». Департамент на основании Положения, утв. Постановлением Правительства Вологодской области от 30 июня 2009 г. № 1006, осуществляет контроль за обеспечением сохранности дорог.
Представитель ответчика МО «Коштугское сельское поселение» Еремина О.В. в судебном заседании исковые требования прокурора признала, пояснив, что дорожные знаки заказаны в г.Вологда ООО «...», но выкупить их и установить в срок до 01 сентября 2010 года у администрации нет возможности ввиду отсутствия денежных средств. Просила увеличить срок по устранению нарушений до 01 октября 2010 года.
Представитель соответчика Департамента дорожного хозяйства и транспорта Вологодской области в судебное заседание не явился, суду представил отзыв на исковое заявление, в котором пояснил, что 21 июля 2010 года было произведено обследование автодороги Мегра-Коштуги в Вытегорском районе с целью установления фактического состояния моста, которым установлено, что все элементы пролетного строения разрушены на 80%, в результате чего потеряли несущую способность, что не обеспечивает безопасный проезд по мосту. Кроме того, элементы ряжевых опор не отвечают условиям безопасной эксплуатации сооружения. Мост был признан аварийным и непригодным для передвижения автотранспорта, Вытегорскому ДРСУ вынесено предписание по вопросу установки знаков, запрещающих проезд по мосту. Ответчик иск прокурора признал законным и обоснованным. Вместе с тем Департамент в предложенный истцом срок до 01.09.2010 не сможет осуществить ремонтные работы моста через реку Мегра в с.Коштуги. так как в текущем финансовом году в пределах установленных и утвержденных лимитов не заложены соответствующие затраты. Считает необходимым установить разумный срок для соблюдения для соблюдения всех процедур и формальностей - январь 2011 года.
Судом принято приведенное выше решение.
В кассационной жалобе Департамент дорожного хозяйства и транспорта Вологодской области, подтверждая законность и обоснованность решения суда, поставил вопрос об отмене решения суда в части установления сроков. Считают, что указанный в решении суда срок для ремонта моста недостаточный, поскольку на выполнение таких работ требуется 1,8 – 2 года. Просил сроки увеличить.
Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда, обсудив доводы кассационной жалобы, не нашла оснований для отмены или изменения решения.
Разрешая спор, суд установил, что 26 мая 2010 года по поручению прокурора района отделом ГИБДД ОВД по Вытегорскому району в составе межведомственной комиссии была проведена проверка соблюдения требований законодательства об автомобильных дорогах по маршруту подвоза учащихся МОУ «...» на участке дороги в с.Коштуги, в ходе которой были выявлены нарушения требований ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы», а именно: отсутствие дорожных знаков 2.1 (главная дорога), 2.4 (уступи дорогу) (п.4.1.1 ГОСТ Р 50597-93); мост через реку Мегра в с.Коштуги находится в аварийном состоянии.
Данный факт подтверждается актом обследования участка от 26.05.2010, а также другими материалами дела. Мост через р.Мегра в с.Коштуги на участке дороги Мегра-Коштуги находится в собственности Вологодской области и состоит на балансе Департамента дорожного хозяйства и транспорта Вологодской области согласно постановлению Правительства Вологодской области от 08 апреля 2005 г. № 369 с внесенными изменениями постановлением от 22 апреля 2008 г. № 776. В настоящее время согласно пояснениям представителя ответчика Ереминой О.В. и отзыва соответчика Департамента дорожного хозяйства и транспорта Вологодской области указанные выше нарушения не устранены ввиду отсутствия денежных средств. Исковые требования ответчики признали.
Удовлетворяя требования прокурора, суд правильно исходил из положений Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и автомобильной деятельности в РФ и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ» в соответствии с которым проведена классификация автомобильных дорог общего пользования и определены полномочия органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, а также требований ГОСТа Р 50 597-93 «Автомобильные дороги и улицы», Постановления Правительства Вологодской области от 08.04.2005 №369.
В соответствии с ч. 9 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования, местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения может утверждаться органом местного самоуправления поселения. Пункт 8 ст. 6 данного Закона относит к собственности поселения автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Пункт 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относит дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Вологодской области от 08 апреля 2005 года №369 с внесенными изменениями постановлением от 22 апреля 2008 г. № 776 утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования регионального (межмуниципального) значения на территории Вытегорского муниципального района, согласно которому участок дороги Мегра-Коштуги 9,00 км входит в данный перечень.
ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы» устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
Поэтому суд сделал правильный вывод об обоснованности заявленного требования. Установление сроков устранения нарушений до 01 сентября 2010 г. по установлению дорожных знаков и до 01 октября 2010 года по ремонту моста является необходимым, поскольку начинается новый учебный год, по данной автодороге, в том числе через аварийный мост будет производиться подвоз учащихся в МОУ «...» с.Мегра из с.Коштуги и п.Межозерье. Не устранение данных нарушений создаст опасность для жизни и здоровья детей, что повлечет прекращении учебного процесса. Судебная коллегия также учитывает признание иска ответчиками.
На основании изложенного, судебная коллегия полагает, что, поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела, судом определены правильно, выводы суда соответствуют изложенным в решении обстоятельствам, доказательства требований истец суду представил, нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права не установлено, решение суда следует признать законным и обоснованным.
Доводы кассационной жалобы были предметом исследования суда первой инстанции и им дана надлежащая правовая оценка, новых доводов она не содержит, поэтому по изложенным выше основаниям, жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьей 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Вытегорского районного суда от 11 августа 2010 года оставить без изменения, а кассационную жалобу Департамента дорожного хозяйства и транспорта вологодской области – без удовлетворения.
Председательствующий: Г.А. Охапкина
Судьи: Л.М. Слепухин
Е.Г. Мальцева