Судья Лобанова Л.В.
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 сентября 2010 года № 33-3834
Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:
председательствующего Бочкаревой И.Н.,
судей Король И.Н., Беляковой В.Н.,
при секретаре Кудряшовой Е.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в г.Череповце и Череповецком районе на решение Череповецкого городского суда от 27 июля 2010 года, которым признано незаконным решение комиссии ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в городе Череповце и Череповецком районе от 18 декабря 2009 года.
На ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Череповце и Череповецком районе возложена обязанность включить Головановой О.В. в специальный стаж для льготного назначения досрочной трудовой пенсии по старости периоды ее работы:
- с 16 октября 1980 года по 10 августа 1982 года в качестве культорганизатора художественного дела Дома пионеров;
- с 06 сентября 1982 года по 31 августа 1988 года в качестве методиста Дворца пионеров;
- с 01 сентября 1988 года по 06 марта 1990 года в качестве культорганизатора Дворца пионеров;
- с 09 сентября 1992 года по 20 декабря 1993 года в качестве руководителя кружка СПТУ №....
На ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Череповце и Череповецком районе возложена обязанность назначить Головановой О.В. досрочную трудовую пенсию со дня обращения за ней, то есть с 21 сентября 2009 года.
Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Король И.Н., объяснения представителя ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в г.Череповце и Череповецком районе Горбачевой С.А., Головановой О.В., судебная коллегия
установила:
Решением ГУ - Управление Пенсионного Фонда РФ в г.Череповце и Череповецком районе №... от 18 декабря 2009 года Головановой О.В. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости по мотиву отсутствия у неё требуемого специального стража (25 лет) по ст. 27.1.19 ФЗ от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
На 21 сентября 2009 года специальный стаж исчислен в 14 лет 6 месяцев 26 дней.
Не засчитаны в специальный стаж периоды работы Головановой О.В.:
с 16 октября 1980 года по 10 августа 1982 года в качестве культорганизатора художественного отдела Дома пионеров;
с 06 сентября 1982 года по 31 августа 1988 года в качестве методиста Дворца пионеров;
с 01 сентября 1988 года по 06 марта 1990 года в качестве культорганизатора Дворца пионеров;
с 09 сентября 1992 года по 20 декабря 1993 года в качестве руководителя кружка СПТУ №... со ссылкой на те обстоятельства, что наименования должностей «культорганизатор», «методист», «руководитель кружка» не предусмотрены разделами «Наименование должностей» Списка профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденного постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 463, Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденного постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года № 1067, Списка должностей и учреждений, работа в которых считывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденного постановлением Правительства РФ № 781 от 29 октября 2002 года.
24 июня 2010 года Голованова О.В. обратилась в суд с иском к ГУ- Управление Пенсионного Фонда РФ в г. Череповце и Череповецком районе об оспаривании решения об отказе в назначении ей пенсии.
В обоснование иска указала, что в период, когда она работала в качестве культорганизатора художественного отдела Дома пионеров, в качестве методиста Дворца пионеров, в качестве культорганизатора Дворца пионеров, действовало Приложение № 2 к Постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397, которое предусматривало льготное назначение трудовой пенсии для педагогических работников внешкольных детских учреждений. Также в этот период она выполняла обязанности руководителя кружка Дворца пионеров и школьников, что подтверждается архивной справкой от 26 мая. 2010 года. Приказом Министерства образования РФ от 25 января 1993 года № 21 должности руководителей кружков, секций, студий и других объединений обучающихся во внешкольных учреждениях, переименованы в должности педагогов дополнительного образования. Данным приказом было предписано издать приказы по внешкольным учреждениям образования и сделать соответствующие записи в трудовых книжках работников. Полагает, что отсутствие такой записи в её трудовой книжке не должно ограничивать пенсионные права. В период ее работы в должности руководителя кружка в СПТУ №... действовало постановление Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 463, которым был утвержден Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР». В этом Списке в разделе «наименование должностей» обозначена должность «организатор внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми», а в разделе «наименование учреждений» - «профессионально-технические учебные заведения всех типов и наименований». Работая руководителем кружка, она фактически выполняла обязанности организатора внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми.
Просила признать вышеприведенное решение ответчика незаконным, обязать ответчика включить ей в специальный стаж для льготного назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью исключенные периоды работы и назначить досрочную трудовую пенсию со дня возникновения права, то есть с 21 сентября 2009 года.
В судебном заседании Голованова О.В. исковые требования просила удовлетворить по изложенным в заявлении основаниям.
Представитель ответчика Левашова О.Ю. исковые требования не признала, отказ в назначении истице пенсии полагала законным и обоснованным.
Судом принято приведенное решение.
В кассационной жалобе ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Череповце и Череповецком районе просит об отмене решения по мотиву неправильного применения судом норм материального права и вынесении нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований Головановой О.В. Указывает на то, что наименования должностей «культорганизатор», «методист», «руководитель кружка» никогда не включались в специальный список должностей, дающих право на досрочное назначение пенсии по старости; что вывод суда о тождественности выполняемых истицей функций, условий и характера деятельности в должности «руководителя кружка» в СПТУ №... должности «организатора внеклассной и внешкольной работы» является ошибочным, поскольку «руководитель кружка» и «организатор внеклассной и внешкольной работы» - это две отдельные самостоятельные должности, отличающиеся по своим должностным характеристикам, и не могут быть отождествлены.
Головановой О.В. представлены возражения, в которых она просит об оставлении кассационной жалобы без удовлетворения.
Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, обсудив доводы кассационной жалобы, полагает решение подлежащим отмене ввиду неправильного применения судом норм материального права.
Удовлетворение исковых требований Головановой О.В. суд мотивировал тем, что Приложением к постановлению Государственного комитета Совета Министров СССР по труду и социальным вопросам от 7 января 1977 года № 3 предусмотрены должности работников внешкольных учреждений: методист, руководитель кружка и культорганизатор, и пенсия за выслугу лет педагогическим работникам назначается в зависимости от вида деятельности, а не от правового статуса, либо наименования учреждения или организации с которыми они состояли в трудовых отношениях. В результате суд сделал вывод о том, что педагогическая деятельность истицы в Доме пионеров, Дворце пионеров в качестве культорганизатора, методиста, руководителя кружка равнозначна педагогической деятельности в общеобразовательной школе и других учреждениях для детей.
Судебная коллегия с таким выводом суда согласиться не может, поскольку нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения, он не соответствует.
В периоды работы Головановой О.В. с 16 октября 1980 года по 10 августа 1982 года в качестве культорганизатора художественного отдела Дома пионеров, с 06 сентября 1982 года по 31 августа 1988 года в качестве методиста Дворца пионеров и с 01 сентября 1988 года по 06 марта 1990 года в качестве культорганизатора Дворца пионеров, право работников просвещения на пенсию за выслугу лет определялось постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», которым были утверждены «Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет» и «Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения».
При исчислении стажа работы по специальности указанными нормативными актами различались работа, дающая право на пенсию по «Перечню…», и работа и другие виды деятельности, подлежащие зачету в стаж по специальности при определенных условиях по «Положению...».
«Перечень…» ни должностей, ни учреждений, в которых осуществляла свою трудовую деятельность Голованова О.В., не предусматривал.
«Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения» действительно предусматривало, что учителям и другим работникам просвещения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается методическая, научно-методическая и учебно-методическая работа в школах и средних специальных учебных заведениях, учебных, педагогических, учебно-методических, методических и научно-методических кабинетах, станциях и бюро (п.1, п,п «д»), а в соответствии с пунктом 2 кроме работы, указанной в пункте 1 этого Положения, засчитывалась работа по специальности во внешкольных детских учреждениях.
Однако доводы Головановой О.В. о том, что вышеуказанные спорные периоды должны быть включены ей в специальный стаж на основании вышеуказанного «Положения…», состоятельными признаны быть не могут, поскольку время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 Положения, засчитывалось в стаж работы по специальности только при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию (пункт 4).
У Головановой О.В. это необходимое условие отсутствует, поскольку на 21 сентября 2009 года её специальный стаж составлял 14 лет 6 месяцев 26 дней вместо требуемых 16 лет 8 месяцев.
То обстоятельство, что в спорные периоды работы культорганизатором и методистом в Доме (Дворце) пионеров Голованова О.В. осуществляла там же деятельность и в качестве руководителя кружка (1983-1989 г.г.) и ссылка её на переименование этой должности в должности педагогов дополнительного образования, а так же доводы о том, что работая в СПТУ №... руководителем кружка (1992-1993 г.г.), она фактически выполняла обязанности организатора внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми, должность которого имелась в Списке, утвержденном постановлением Совмина РСФСР от 06 сентября 1991 года № 463, для льготного пенсионного обеспечения во внимание приняты быть не могут.
Для зачета в специальный стаж периода работы руководителем кружка (1983-1989 г.г.) по «Перечню учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет», утвержденном постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», оснований не имеется ввиду отсутствия у истицы 2/3 стажа работы, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением в учреждениях, организациях и должностях, указанных непосредственно в Перечне (пункт 4 «Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения»).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 утвержден «Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей».
В указанном «Списке работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», а также в ранее действовавших «Списке профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», утвержденном Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 463, и «Списке должностей, работа в которых засчитывается в выслугу дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», утвержденном Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. N 1067, наименование должности «руководитель кружка» так же отсутствуют.
Приказом Министерства образования РФ от 25 января 1993 г. N 21 должности руководителей кружков, секций, студий и других объединений обучающихся действительно были переименованы в должность педагога дополнительного образования, которая впервые была включена в Списки, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. N 1067, а позднее - в Списки, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781.
Однако в соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516, право на установление тождества профессий, должностей и организаций, предусмотренных статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а также Списками работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, тем же профессиям, должностям и организациям, имевшим ранее иные наименования, предоставлено Министерству труда и социального развития Российской Федерации по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации.
В данном случае имело место переименование в централизованном порядке профессий, должностей и организаций (структурных подразделений), содержащихся в ранее принятых нормативных правовых актах.
Вопрос о тождественности выполняемых истицей функций, условий и характера деятельности тем должностям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, для решения вопроса о зачете этих периодов в специальный стаж, мог бы быть решен судом только в случае неправильного наименования работодателем должностей истицы, которые не содержатся в нормативно-правовых актах.
Между тем, Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, утвержденным Постановлением Госстандарта России от 26 декабря 1994 г. N 367, наряду с должностью «педагог дополнительного образования» сохранено и прежнее название должности «руководитель кружка (клуба по интересам, коллектива, любительского объединения, секции, студии, туристской группы».
Неправильного наименования работодателем должности истицы, работавшей именно руководителем кружка, а не организатором внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми, и не педагогом дополнительного образования, из материалов дела не усматривается.
Таким образом, законных оснований для включения в специальный стаж Головановой О.В. периодов её работы с 16 октября 1980 года по 10 августа 1982 года в качестве культорганизатора художественного отдела Дома пионеров (1 г 9м 25дн); с 06 сентября 1982 года по 31 августа 1988 года в качестве методиста Дворца пионеров (5 л 11 м 26 дн); с 01 сентября 1988 года по 06 марта 1990 года в качестве культорганизатора Дворца пионеров (1 г 6 м 6 дн); с 09 сентября 1992 года по 20 декабря 1993 года в качестве руководителя кружка СПТУ №... (1 г 3 м 12 дн), всего - 10 лет 7 месяцев 9 дней, не имеется.
С учетом того, что в соответствии со ст.27 ч.1 п/п 19 Закона РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста, а специальный стаж Головановой О.В. составлял на день обращения за назначением пенсии 14 лет 6 месяцев 26 дней, оснований для назначения ей досрочной трудовой пенсии по старости у ответчика не имелось.
При указанных обстоятельствах решение суда законным и обоснованным признано быть не может.
Судебная коллегия полагает возможным принять по делу новое решение об отказе Головановой О.В. в иске, поскольку фактические обстоятельства дела судом установлены правильно, но допущена существенная ошибка в применении норм материального права.
Руководствуясь статьей 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Череповецкого городского суда от 27 июля 2010 года отменить.
Принять по делу новое решение : исковые требования Головановой О.В. к ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Череповце и Череповецком районе о признании незаконным решения №... от 18 декабря 2009 года об отказе в назначении досрочной пенсии оставить без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи: