Судья Давыдова О.Н.
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 сентября 2010 года № 33-4083
Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:
председательствующего Бочкаревой И.Н.,
судей Беляковой В.Н., Билевой Л.И.,
при секретаре Кудряшовой Е.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г. Вологда на решение Вологодского городского суда от 23 июля 2010 года, которым признано незаконным и не порождающим правовых последствий с момента принятия решение об отказе в назначении (перерасчете) пенсии, в установлении трудового стажа, компенсационных выплат, установлении факта иждивенчества и т.д. ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Вологде от 23.06.2008 года №... в части отказа Мусиенко В.А. во включении периода службы в составе Вооруженных сил РФ с 11.05.1974 года по 14.05.1977 года в должности фельдшера, периода работы с 08.09.1981 года по 30.04.1982 года в должности медицинской сестры торакального отделения Архангельской областной клинической больницы в льготном исчислении 1 год работы, как 1 год 6 месяцев и периоды нахождения на курсах повышения квалификации, в командировке с 10.02.2003 года по 10.02.2003 года, с 20.04.2003 года по 26.04.2003 года, с 30.06.2003 года по 16.07.2003 года, с 24.01.2005 года по 29.01.2005 года и с 15.06.2005 года по 19.06.2005 года в специальный стаж.
Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Вологде зачесть Мусиенко В.А. в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, период службы в составе Вооруженных сил РФ с 11.05.1974 года по 14.05.1977 года в должности фельдшера, периода работы с 08.09.1981 года по 30.04.1982 года в должности медицинской сестры торакального отделения Архангельской областной клинической больницы в льготном исчислении 1 год работы, как 1 год 6 месяцев и периоды нахождения на курсах повышения квалификации, в командировке с 10.02.2003 года по 10.02.2003 года, с 20.04.2003 года по 26.04.2003 года, с 30.06.2003 года по 16.07.2003 года, с 24.01.2005 года по 29.01.2005 года и с 15.06.2005 года по 19.06.2005 года.
Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Вологде рассмотреть вопрос о назначении пенсии Мусиенко Валентину Александровичу с 20.03.2008 года.
Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Беляковой В.Н., объяснения, судебная коллегия
установила:
Решением ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г. Вологда№... от 23.06.2008 Мусиенко В.А. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п.11 п.1 ст.28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 № 173-ФЗ в связи с отсутствием требуемого медицинского стажа 30 лет на соответствующих видах работ.
По состоянию на 20.03.2008 специальный стаж заявителя пенсионным органом определен в 26 лет 9 месяцев 20 дней.
Период службы в составе Вооруженных сил РФ с 11.05.1974 по 14.05.1977 в должности фельдшера не засчитан в специальный стаж, так как документально не подтверждено в каком лечебно-профилактическом учреждении протекала служба по специальности.
Период работы с 08.09.1981 по 30.04.1982 в должности медсестры торакального отделения Архангельской областной клинической больницы не засчитан в специальный стаж в льготном исчислении 1 год работы как 1 год 6 месяцев, так как Перечнем отделений хирургического профиля, утв. Приказом Минздрава России от 15.10.1999 года №..., указанное отделение не предусмотрено, а документально правильное наименование отделения хирургического профиля не подтверждено.
Согласно выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица периоды нахождения на курсах повышения квалификации, в командировке с 28.01.2001г. по 02.02.2001г., с 29.05.2001г. по 02.06.2001г., с 20.12.2002г. по 20.12.2002г., с 10.02.2003г. по 10.02.2003г., с 20.04.2003г. по 26.04.2003г., с 30.06.2003г. по 16.07.2003г., с 24.01.2005г. по 29.01.2005г., с 15.06.2005г. по 19.06.2005г. не засчитаны в специальный стаж, так как п.5 Разъяснения от 22.05.1996 года №5, утв. постановлением Министерства труда РФ от 22.05.1996 года №29 и ч.2 п.5 Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии, утв. постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года №516, не предусмотрены.
Не согласившись с указанным решением, Мусиенко В.А. обратился в суд с иском к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г. Вологда о назначении пенсии.
В обоснование иска указал, что период службы в Военно-Морском флоте с 11.05.1974г. по 14.05.1977г. в должности фельдшера в/ч 87433, должен быть зачтён в стаж дающий право на досрочную пенсию, поскольку в период службы действовало Положение о порядке исчисления стажа для назначении пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утверждённое Постановлением совета Министров СССР № 1397 от 17.12.1959г "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» и предусматривало зачет в стаж работы по специальности службу в составе Вооруженных Сил СССР.
Период работы в должности медбрата торакального отделения Архангельской областной клинической больницы с 08.09.1981 по 30.04.1982, должен быть зачтён в специальный стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию, как 1 год работы за 1 год и 6 месяцев, так как в п. 1 Перечня структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев (Приложение к Правилам исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"), поименовано хирургическое торакальное отделение.
Периоды повышения квалификации и командировок: с 28.01.2001г. по 02.02.2001г., с 29.05.2001г. по 02.06.2001г., с 20.12.2002г. по 20.12.2002г., с 10.02.2003г. по 10.02.2003г., с 20.04.2003г. по 26.04.2003г., с 30.06.2003г. по 16.07.2003г., с 24.01.2005г. по 29.01.2005г. и с 15.06.2005г. по 19.06.2005г. должны быть зачтены в специальный стаж дающий право на досрочную трудовую пенсию, поскольку взносы в Пенсионный фонд в эти периоды им уплачивались в полном объёме, трудовые отношения с работодателем на время выполнения служебных обязанностей не прерывались.
Просит суд признать отказ комиссии ГУ УПФ РФ в г. Вологде №... от 23.06.2008 неправомерным и не порождающим правовых последствий. Обязать ГУ - УПФ РФ в г. Вологде, засчитать в трудовой стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию следующие периоды работы: с 11.05.1974г. по 14.05.1977г. в должности фельдшера в/ч 87433; в должности медбрата торакального отделения Архангельской областной клинической больницы с 08.09.1981 по 30.04.1982г., как 1 год работы за 1 год и 6 месяцев; периоды повышения квалификации и командировок: с 28.01.2001г. по 02.02.2001г., с 29.05.2001г. по 02.06.2001г., с 20.12.2002г. по 20.12.2002г., с 10.02.2003г. по 10.02.2003г., с 20.04.2003г. по 26.04.2003г., с 30.06.2003г. по 16.07.2003г., с 24.01.2005г. по 29.01.2005г., с 15.06.2005г. по 19.06.2005г. (всего 1 месяц 18 дней). Обязать ГУ УПФ РФ в г. Вологде назначить пенсию с момента обращения, т.е. с 20.03.2008 года. Взыскать с ответчика расходы по оформлению доверенности в размере 400 рублей, а также расходы по госпошлине 100 рублей.
В судебном заседании истец исковые требования поддержал в полном объеме.
Представитель ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Вологде по доверенности Агапова Н.В. в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, считая оспариваемое истцом решение постановленным правильно.
Судом принято приведенное решение.
В кассационной жалобе ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г. Вологда просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность и указывая на прежние доводы.
Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность судебного постановления, обсудив доводы кассационной жалобы, полагает, что решение принято в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями действующего законодательства.
не находит оснований для отмены решения суда.
Заслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:
Право на досрочное назначение пенсии по старости определяется на основании пп.10 п.1.п.З ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 года № 173-Ф3 и Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781.
Решением ГУ - УПФ РФ в Вологде № 1294от 23.06.2008 г. года Мусиенко В.А. отказано в назначении досрочной пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого медицинского стажа 30 лет на соответствующих видах работ.
Комиссия считает, что по состоянию на 20.03.2008 года стаж на соответствующих видах работ с учетом постановления Конституционного Суда РФ от 29.01.2004г. № 2-П составляет 26 лет 9 месяцев 20 дней.
Период службы в составе Вооруженных сил РФ с 11.05.1974 года по 14.05.1977 года в должности фельдшера не засчитан в специальный стаж, так как документально не подтверждено в каком лечебно-профилактическом учреждении протекала служба по специальности, что предусмотрено п.2 Постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года №464.
Период работы с 08.09.1981 года по 30.04.1982 года в должности медсестры торакального отделения Архангельской областной клинической больницы не засчитан в специальный стаж в льготном исчислении 1 год как 1 год 6 месяцев, так как Перечнем отделений хирургического профиля, утв. Приказом Минздрава России от 15.10.1999 года №377, указанное отделение не предусмотрено, а документально правильное наименование отделения хирургического профиля не подтверждено.
Согласно выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица периоды нахождения на курсах повышения квалификации, в командировке с 28.01.2001г. по 02.02.2001г., с 29.05.2001г. по 02.06.2001г., с 20.12.2002г. по 20.12.2002г., с 10.02.2003г. по 10.02.2003г., с 20.04.2003г. по 26.04.2003г., с 30.06.2003г. по 16.07.2003г., с 24.01.2005г. по 29.01.2005г., с 15.06.2005г. по 19.06.2005г. не засчитаны в специальный стаж, так как п.5 Разъяснения от 22.05.1996 года №5, утв. постановлением Министерства труда РФ от 22.05.1996 года №29 и ч.2 п.5 Правил исчисления периодов работы, дающих
право на досрочное назначение трудовой пенсии, утв. постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года №516, не предусмотрены.
Суд не может согласиться с такой позицией Управления Пенсионного фонда.
Периоды службы в Военно-Морском флоте с 11.05.1974г. по 14.05.1977г. в должности фельдшера в/ч 87433, должен быть зачтён в стаж дающий право на досрочную пенсию по следующим основаниям:
В п.п. «г» п.1 Положения о порядке исчисления стажа для назначении пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения утверждённым Постановлением совета Министров СССР № 1397 от 17.12.1959г "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельскою хозяйства", которое действовало в период работы истца (утратило силу 01.10.1993г.), сказано, что: «Учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается служба в составе Вооруженных Сил СССР и пребывание в партизанских отрядах, служба в войсках и органах ВЧК, ОГПУ, НКВД, НКГЪ, МГБ, Комитета государственной безопасности при Совете Министров СССР, Министерства внутренних дел СССР и органах милиции.
В абзаце 3 п.2 Постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", также сказано, что «В выслугу лет работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений включается служба по специальности в составе Вооруженных Сил СССР и правоохранительных органов».
Также период нахождения в Вооруженных силах подтвержден трудовой книжкой на имя Мусиенко В.А..
Период работы в должности медбрата торакального отделения Архангельской областной клинической больницы с 08.09.1981 по 30.04.1982г., должен быть зачтён в специальный стаж дающий право на досрочную трудовую пенсию, как 1 год работы за 1 год и 6 месяцев по следующим основаниям:
В п. 1 Перечня структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев (Приложение к Правилам исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"), поименовано хирургическое торакальное отделение.
В Приказе Минздрава России от 15.10.1999г. № 377, в п.3.3.5.1 также поименовано хирургическое отделение - торакальное.
В соответствии с п. 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", сказано «установить, что исчисление сроков выслуги производится по следующим правилам: «врачам - хирургам всех наименований, среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров,. .. - один год работы в этих должностях и подразделениях считать за один год и 6 месяцев».
Согласно буквальному толкованию данного постановления эта льгота по исчислению стажа на соответствующих видах работ должна применяться в отношении среднего медицинского персонала отделений (палат) хирургического профиля стационаров без подтверждения факта участия в проведении хирургических операций.
Периоды повышения квалификации и командировок с 10.02.2003г. по 10.02.2003г., с 20.04.2003г. по 26.04.2003г., с 30.06.2003г. по 16.07.2003г., с 24.01.2005г. по 29.01.2005г. и с 15.06.2005г. по 19.06.2005г должны быть зачтены в специальный стаж дающий право на досрочную трудовую пенсию.
В соответствии с Положением о специализации и совершенствовании профессиональных знаний и навыков медицинских и фармацевтических работников с высшим образованием (Приложение N 1 к Приказу Министра здравоохранения СССР от 11 ноября 1971 г. N 810) - «Специализация и повышение квалификации проводится путем периодической подготовки (обучения) в институтах, факультетах, курсах усовершенствования».
Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" сохранено право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости отдельным категориям граждан, которые пользовались таким правом по ранее действовавшему законодательству.
Согласно ст. ст. 27, 28 данного Федерального закона граждане приобретают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в частности, при наличии определенного стажа на соответствующих видах работ, правила исчисления которого утверждаются Правительством Российской Федерации.
С учетом особенностей условий труда отдельных категорий граждан, которым трудовая пенсия по старости назначается досрочно в соответствии с вышеназванными статьями, порядок исчисления периодов их работы устанавливается отдельными правилами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
В силу п. 4 данных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.
Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.
Из изложенного следует, что период нахождения на курсах повышения квалификации подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.
Согласно ст. 166 ТК РФ «Служебная командировка - поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы».
В соответствии с ст. 167 ТК РФ «При направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка».
Исходя из изложенного, взносы в Пенсионный фонд уплачивались в полном объёме, трудовые отношения с работодателем на время выполнения служебных обязанностей не прерывались.
В судебном заседании истец не настаивает на требовании о включении периодов нахождения на курсах повышения квалификации и нахождении в командировках с 2001 года по 2002 год.
Судом установлено, что истец обратился в ГУ - УПФ РФ в г.Вологде с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости - 20.03.2008 года.
При включении в стаж работы Мусиенко В.А. спорных периодов работы на момент его обращения в ГУ-УПФ РФ в г. Вологде за назначением досрочной пенсии, стаж истца будет являться достаточным для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, поскольку специальный стаж составит более 30 лет.
Руководствуясь статьей 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Вологодского городского суда от 23 июля 2010 года, кассационную жалобу ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г. Вологда
Председательствующий: И.Н. Бочкарева
Судьи: В.Н. Белякова
Л.И. Билева