Судья Коничева А.А.
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 сентября 2010 года № 33-3905
Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:
председательствующего Жаворонковой В.А.,
судей Билевой Л.И., Чернышовой Н.Э.,
при секретаре Филипповой Е.Ю.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационному представлению прокурора прокуратуры Вологодского района на решение Вологодского городского суда от 12 июля 2010 года, которым прокурору Вологодского района, действующему в интересах неопределенного круга лиц, отказано в удовлетворении заявленных исковых требований.
Определением от 30 июля 2010 года исправлена описка в написании даты вынесения решения на 12 июля 2010 года.
Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Билевой Л.И., объяснения представителя управлению образования Вологодского муниципального района по доверенности Козорезовой А.В., заключение прокурора прокуратуры Вологодской области Зязиной В.И., судебная коллегия
установила:
Прокурор Вологодского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Вологодского муниципального района, 3-му лицу администрации Кубенского сельского поселения об обязании организовать предоставление общедоступного бесплатного дошкольного образования.
Требования мотивировал тем, что прокуратурой Вологодского района проведена проверка соблюдения требований ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». В ходе проведенной проверки установлено, что требования указанного закона администрацией Вологодского муниципального района выполняются не в полном объеме. В соответствии с ФЗ РФ на администрацию муниципального района возлагается обязанность по организации предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования на всей территории района. Кубенское сельское поселение, Несвойское сельское поселение, Вепревское сельское поселение преобразованы путем объединения в муниципальное образование Кубенское с административным центром в с.Кубенское. В данном сельском поселении имеется 3 детских дошкольных образовательных учреждения.
МДОУ «Кубенский детский сад общеразвивающего вида» рассчитан на 90 мест, из проживающих в с.Кубенское 175 детей посещают детский сад только 111 детей, 26 детям было отказано в предоставлении общедоступного дошкольного образования, в связи с нехваткой мест. Потребность по состоянию на 01.09.2010 в количестве мест в детском саду составит 48 мест.
МДОУ «Остаховский детский сад» рассчитан на 35 мест, фактически на территории Остахово проживает 41 ребенок, имеющий право на общедоступное дошкольное образование, потребность на 01.09.2010 составит 27 мест в детском саду.
Детский сад в д.Макарово рассчитан на 30 мест, фактически проживает 61 ребенок, из которых детский сад посещают только 36 человек, 6 детям было отказано в предоставлении места в детском саду, в связи с нехваткой мест. Потребность на 01.09.2010 составит 30 мест в детском саду.
Таким образом, на территории Кубенского сельского поселения к 01.09.2010 требуется еще 105 дополнительных мест в детских садах.
Просил обязать администрацию Вологодского муниципального района Вологодской области выполнять обязанность по организации предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории Кубенского сельского поселения, для чего в срок до 01.09.2010 организовать 105 дополнительных мест в детских садах на территории Кубенского сельского поселения.
Для участия в деле в качестве соответчика привлечено управление образования Вологодского муниципального района.
Представитель истца - помощник прокурора Вологодского муниципального района - в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал.
Представитель ответчика администрации Вологодского муниципального района в судебном заседании пояснила, что с исковыми требованиями не согласна, поскольку администрация не может являться надлежащим ответчиком. Уставом Вологодского муниципального района разграничены полномочия между органами местного самоуправления района, исполняющими вопросы местного значения. В соответствии с Положением об управлении образования Вологодского муниципального района одной из основных задач является предоставление гражданам общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования детям. Для реализации указанных задач управление образования Вологодского муниципального района наделено соответствующими полномочиями. В полномочия администрации Вологодского муниципального района указанные обязанности не входят. Просила в удовлетворении заявленных исковых требований в отношении администрации отказать.
Представитель ответчика управления образования Вологодского муниципального района в судебном заседании пояснила, что возражает против удовлетворения заявленных исковых требований. Требования прокурора об организации в дошкольных образовательных учреждениях дополнительных мест являются незаконными и противоречащими действующему законодательству. В соответствии с ФЗ РФ «Об образовании» право на ведение образовательной деятельности возникает у образовательного учреждения с момента выдачи ей лицензии. Учреждение вправе самостоятельно формировать контингент обучающихся, воспитанников в пределах оговоренной лицензией квоты, если иное не предусмотрено законом. Осуществление образовательной деятельности с грубым нарушением лицензионных требований и условий влечет за собой ответственность. Лицензиями образовательных учреждений предусмотрено, что в МДОУ «Кубенский детский сад общеразвивающего вида» предельная численность контингента воспитанников составляет 90 человек, в МДОУ «Остаховский детский сад» - 25 человек, в детском саду при МОУ «Макаровской средней общеобразовательной школе - 30 человек. Организация дополнительных мест будет противоречить действующему законодательству. Просила в удовлетворении заявленных исковых требований отказать.
Представитель 3-го лица Администрации Кубенского сельского поселения Глава поселения пояснил, что данные о том, что были отказы в предоставлении мест в детских садах, он получил от заведующих. Сам эти заявления и отказы не видел. Полагал, что в детских садах действительно имеется проблема нехватки мест.
Судом принято приведенное решение.
В кассационном представлении прокурора Вологодского района поставлен вопрос об отмене решения суда по мотиву нарушения норм материального права, указывается на возможность организации дополнительного детского садика, а не дополнительных мест в существующих детских дошкольных учреждениях.
Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения исходя из доводов кассационного представления, не находит оснований для его удовлетворения, отмены или изменения решения суда.
В соответствии с частью 2 статьи 4 Гражданского процессуального кодекса РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, гражданское дело может быть возбуждено по заявлению лица, выступающего от своего имени в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица, неопределенного круга лиц или в защиту интересов Российской Федерации, ее субъектов, муниципальных образований.
Согласно пункту 4 статьи 27, пункту 3 статьи 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
В силу части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц.
Следует признать, что прокурор в данном случае имел право обратиться в суд с указанными требованиями.
В тоже время, следует признать правомерным вывод суда об отсутствии достаточных оснований для удовлетворения заявленных прокурором требований.
Согласно п.6 ст. 33 ФЗ РФ «Об образовании» от 10.07.1992 №33266-1 право на ведение образовательной деятельности и льготы, установленные законодательством Российской Федерации, возникают у образовательного учреждения с момента выдачи ему лицензии (разрешения).
Согласно п.п. «е» п. 18 Положения о лицензировании образовательной деятельности», утвержденного постановлением Правительства РФ от 31.03.2009 №277 лицензионными требованиями и условиями при осуществлении образовательной деятельности являются соблюдение лицензиатом предусмотренной лицензией предельной численности обучающихся и воспитанников.
В соответствии с п.9 осуществление образовательной деятельности с грубым нарушением лицензионных требований и условий влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. Под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами "а", "б", "г" - "е" пункта 8 настоящего Положения.
Кроме того, судом с достоверностью установлено, что в детских садах, расположенных на территории Вепревского сельского поселения и территории Несвойского сельского поселения отсутствует нуждаемость в дополнительных местах и очередность, не имеется отказов в предоставлении мест в данных дошкольных учреждениях.
В отношении наличия неудовлетворенных заявлений по предоставлению мест в МДОУ «Кубенский детский сад общеразвивающего вида», в суде нашло подтверждение наличие только 10 таких заявлений.
При таких обстоятельствах по делу, отсутствуют основания для удовлетворения заявленных прокурором требований о создании 105 дополнительных мест. Иных требований в суде прокурором не заявлялось.
Учитывая, что обстоятельства дела судом определены правильно, выводы суда соответствуют изложенным в решении фактам, нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, перечисленных в статье 362 ГПК РФ не установлено, решение суда следует признать законным и обоснованным.
Руководствуясь статьей 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Вологодского городского суда от 09 июля 2010 года оставить без изменения, а кассационное представление прокурора Вологодского района без удовлетворения.
Председательствующий: В.А. Жаворонкова
Судьи: Л.И. Билева
Н.Э. Чернышова