Кассационное определение № 33-3903 от 17 сентября 2010 года

Судья Кельсин Ю.Б.

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 сентября 2010 года № 33-3903

Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:

председательствующего Бочкаревой И.Н.,

судей Беляковой В.Н., Король И.Н.,

при секретаре Кудряшовой Е.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе Архипенковой О.А., Старковской Е.В., Квасова Н.И., Архипенковой С.М. на решение Харовского районного суда от 12 августа 2010 года, которым иск Архипенковой О.А., Старковской Е.В., Квасова Н.И., Архипенковой С.М. к управлению образования Харовского муниципального района Вологодской области о признании незаконным приказа управления образования Харовского муниципального района Вологодской области №... от <ДАТА> «Об изменении статуса МОУ «Нижне-Кубенская основная общеобразовательная школа» оставлен без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Бочкаревой И.Н., объяснения Архипенковой О.А., Квасова Н.И., Архипенковой С.М., представителя и.о. начальника Управления образования Администрации Харовского муниципального района, действующей на основании распоряжения от <ДАТА> №... Крупчатниковой И.А., судебная коллегия

установила:

Управлением образования Харовского муниципального района издан приказ №... от <ДАТА> «Об изменении статуса МОУ «Нижне-Кубенская основная общеобразовательная школа», в соответствии с которым изменен статус данного учреждения на муниципальное образовательное учреждение для детей дошкольного и младшего школьного возраста «Нижне - Кубенская начальная школа-детский сад».

Считая приказ незаконным Архипенкова О.А., Старковская Е.В., Квасов Н.И., Архипенкова С.М. обратились в суд о признании его незаконным.

Требования мотивировали тем, что основания для его издания - сокращение контингента обучающихся и оптимизацию сети образовательных учреждений района, не имелось. Считают, что фактически произошла незаконная ликвидация их сельского общеобразовательного учреждения и создано новое муниципальное учреждение с новым названием, новыми функциями, т.е. вновь зарегистрированное юридическое лицо.

Полагают нарушенными пункты 2,5 ст. 34, пункт 17 ст.50 Закона РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» (далее – Закон об образовании), пункты 3, 4 ст. 16 ФЗ «О некоммерческих организациях», ст. 13 ФЗ № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ», пункта 8.6 Устава школы.

Указывают на отсутствие согласия населения поселка Нижне-Кубенский и жителей близлежащих деревень о ликвидации МОУ «Нижне-Кубенская общеобразовательная школа».

В судебном заседании Архипенкова О.А., Старковская Е.В., Квасов Н.И., Архипенкова С.М. и их представитель Басков Н.И. исковые требования поддержали полностью по основаниям указанным в иске.

Дополнительно пояснили, что приказ управлением образования Харовского муниципального района принят не в интересах детей, родителей и всех жителей поселка Нижне-Кубенский. Указали, что Нижне-Кубенская школа имеет все необходимые документы для ведения образовательной деятельности. Свидетельство о государственной аккредитации, необходимую нормативно-правовую базу, все условия для ведения учебно-воспитательного процесса, оборудование в соответствии с программами среднего (полного) образования. Школа расположена в одном здании, в отличии от Сорожинской школы, здание их школы типовой постройки 1983г., состояние здания удовлетворительное. С 2007- 2009гг. в школе установлена пожарная сигнализация, заменена система отопления. проведен водопровод, установлены водонагреватель и мойки. Из 11 педагогов школы 9 имеют высшее образование, 1 - незаконченное высшее, 6 педагогов имеют 1 квалификационную категорию, 1 - высшую, как педагог дополнительного образования.

В п. Нижне-Кубенский проживает 347 человек, в д. Сорожино - 257 человек. Большинство детей проживает именно в поселке. Известно, что управление образования планирует в 2012 г. Сорожинскую школу реорганизовать в начальную школу-детский сад, поэтому полагают что вести детей в эту школу не целесообразно. Дети будут вынуждены сменить несколько школ для получения образования. Считают, что дети должны учиться по месту жительства, жить и воспитываться в семье. Реорганизация школы нарушает права детей.

В судебном заседании представитель ответчика - Управления образования Харовского района по доверенности Крупчаткина И.А. с иском не согласилась. Пояснила, что реорганизации учебного заведения не произошло. Правовая форма учреждения не изменилась, изменилось только наименование учреждения.

Основанием издания приказа является целевая программа «Оптимизации сети общеобразовательных учреждений в Вологодской области в 2010 г.», утвержденная постановлением Правительства Вологодской области № 366 от 07.04.2010 г. и соглашением, подписанным Департаментом образования и главой администрации Харовского муниципального района. Цель проводимых мероприятий - обеспечение качественного общего образования при эффективном расходовании ресурсов. Контингент наполняемости классов с каждым годом снижается. Вторая причина - отсутствие педагогов. Экспертная комиссия является компетентной, действовала в пределах ее полномочий. Считает, что приказ управления образования законен.

В суде представитель ответчика - управления образования Харовского района и.о. начальника управления Аверина И.В. иск также не признала, пояснила, что задача управления образования - создать комфортные условия для детей.

Нижне-Кубенская школа малочисленная, не является отдаленной школой. В поселении 2 школы на расстоянии 14 км друг от друга. В Н - Кубенской школе всего 26 учащихся: 12 человек - начальная школа и 14 человек - учащиеся 5-9 кл. В Сорожинской школе 30 человек, без учета детей Нижне-Кубенской школы.

Между школами есть отличие: Сорожинская школа - средняя школа, в ней более развита техническая база, центральное отопление, школа обеспечена квалифицированными кадрами. Нижне-Кубенская школа - общая основная, в ней есть проблемы с преподавателями.

Подвоз детей будет осуществляться на новом автобусе ПАЗ на 23 посадочных места. Продолжительность маршрута автобуса не более 50 минут в осенний период. Сопровождать детей в автобусе будет воспитатель, автобус укомплектован приборами слежения (навигатором).

Учебный процесс в Сорожинской школе будет начинаться с 9 часов. Выезд автобуса из п. Нижне-Кубенский в 8 часов, отъезд в 14 час. 30 мин. У учащихся 5-х классов учебный процесс будет заканчиваться раньше, чем у учащихся 9 классов. Их на это время будут занимать в творческих объединениях. Все расписания регулируются. Никаких проблем с получением дополнительного образования не будет. На сегодняшний день задача управления сохранить Сорожинскую среднюю школу. Школа находится в хорошем техническом состоянии.

Судом принято приведенное решение.

В кассационной жалобе Архипенкова О.А., Старковская Е.В., Квасов Н.И., Архипенкова С.М. просят решение суда отменить по мотиву нарушения судом норм материального права, несоответствием выводов суда, изложенных в решении обстоятельствам дела.

Отказывая в удовлетворении исковых требований Архипенковой О.А., Квасова Н.И., Архипенковой С.М., Старковской Е.В. суд первой инстанции не установил оснований для отмены оспариваемого приказа.

Судебная коллегия соглашается с позицией суда первой инстанции по следующим обстоятельствам.

Согласно ст. 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией, а согласно ч. 4 ст. 15 Конституции эти общепризнанные нормы и принципы международного права являются составной частью ее правовой системы.

Право на получение каждым человеком образования декларировано в пункте 1 ст. 26 Всеобщей декларации прав человека, принятой на третьей сессии генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217А (III) от 10 декабря 1948 года.

Согласно ст. 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование, получение высшего образования гарантируется на конкурсной основе.

Указанные гарантии на получение образования нашли свое дальнейшее развитие в действующих федеральных законах и принятых в соответствие с ними иных нормативных правовых актах.

В силу Положения об управлении образования администрации Харовского муниципального района, Целевой программы «Оптимизация сети общеобразовательных учреждений в Вологодской области в 2010 г.», утвержденной постановлением Правительства Вологодской области № 366 от 07.04.2010 и соглашением, подписанным Департаментом образования и главой администрации Харовского муниципального района принятыми для целей обеспечение качественного общего образования при эффективном расходовании ресурсов, приказом Управления образования Харовского муниципального района №... от <ДАТА> «Об изменении статуса МОУ «Нижне-Кубенская основная общеобразовательная школа», изменен статус МОУ «Нижне-Кубенская основная общеобразовательная школа» на муниципальное образовательное учреждение для детей дошкольного и младшего школьного возраста «Нижне - Кубенская начальная школа-детский сад».

Истцы указывают на нарушение своих прав и прав детей при реорганизации Нижне-Кубенкой школы, что, по их мнению, является нарушением пунктов 2,5 ст. 34, пункта 17 ст.50 Закона об образовании, пунктов 3, 4 ст. 16 ФЗ от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», ст. 13 ФЗ от 24.07.2008 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ», пункта 8.6 Устава школы.

Однако под реорганизацией в форме преобразования в силу ч. 5 ст. 58 ГК РФ и ч. 2 ст. 34 Закона об образовании понимается изменение одного вида юридического лица (организационно-правовой формы, статуса) в иной вид юридического лица.

В связи с этим изменение направления деятельности муниципального образовательного учреждения нельзя признать реорганизацией в форме преобразования, поскольку организационно-правовая форма и статус его сохранились в прежнем виде, поэтому нарушений пунктов 2,5 ст. 34, пункта 17 ст.50 Закона об образовании, пунктов 3, 4 ст. 16 ФЗ «О некоммерческих организациях», ст. 13 ФЗ № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ», пункта 8.6 Устава школы не усматривается.

При таких обстоятельствах нет оснований для вывода о распространении гарантий, предусмотренных законодательством при реорганизации муниципальных образовательных учреждений на Нижне-Кубенскую образовательную школу.

Несмотря на это, как следует из представленных доказательств, администрацией Харовского муниципального района выполнены действия, предусмотренные законодательством при реорганизации учреждений: назначена приказом главы Харовского муниципального района №... от <ДАТА> экспертная комиссия, получено экспертное заключение от <ДАТА> об отсутствии нарушений прав на образование, доступности и качества образования при изменения основной Нижне-Кубенской школы на начальную школу - детский сад.

До издания приказа об изменении типа и вида муниципального образовательного учреждения с МОУ «Нижне-Кубенская основная общеобразовательная школа» на муниципальное образовательное учреждение для детей дошкольного и младшего школьного возраста «Нижне - Кубенская начальная школа-детский сад» получены заключения управления образования по вопросам образовательного процесса, материально-технического обеспечения, кадрового обеспечения, экономии бюджетного расходования денежных средств, информация по финансированию расходов по ГСМ при организации автобусного маршрута, акты обследования автодорог.

Но данные обстоятельства и мероприятия, принятые для объективного рассмотрения сложившейся ситуации до издания оспариваемого приказа также не свидетельствуют о процессе реорганизации муниципального образовательного учреждения в другую организационно-правовую форму.

Судебная коллегия полагает, что приказ №... принят в пределах полномочий, предоставленных разделами 4, 5 Положения об управлении образования Харовского муниципального района.

Таким образом, решение суда является законным и обоснованным, вынесенном на всестороннем, полном и объективном исследовании обстоятельств дела, оснований для применения статьи 362 ГПК РФ не имеется.

Доводы подателей жалобы о нарушении права на образование их детей в избранном ими учебном заведении, нарушение принципов непрерывности и преемственности процесса образования не являются основанием для отмены решения суда, поскольку указанные ими права должны реализовываться в рамках действующего законодательства. При этом осуществление прав заявителей на получение образования не должны нарушать прав и свобод других лиц и ограничивать администрацию Харовского муниципального района в реализации предоставленных ей полномочий.

Руководствуясь статьей 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Харовского районного суда от 12 августа 2010 года оставить без изменения, кассационную жалобу Архипенковой О.А., Старковской Е.В., Квасова Н.И., Архипенковой С.М. – без удовлетворения.