Судья Воронцова Л.В.
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 сентября 2010 года № 33-4080
Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:
председательствующего Охапкиной Г.А.,
судей Слепухина Л.М., Мальцевой Е.Г.,
при секретаре Ермалюк А.П.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе Администрации муниципального образования «Город Вытегра» на решение Вытегорского районного суда Вологодской области от 17 августа 2010 года, которым постановлено:
исковое заявление прокурора Вытегорского района удовлетворить.
Нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства устранить.
Администрация МО «Город Вытегра» в срок до 15 декабря 2010 года обязана провести следующие работы:
оборудовать контейнеры специальными площадками для их размещения в соответствии с п.2.1.3 СанПин 42-128-4690-88 по адресам в <адрес>;
разместить контейнеры на расстоянии от жилого дома, соответствующем п.2.2.3 СанПин 42-128-4690-88 по адресам: <адрес>;
установить необходимое количество контейнеров в соответствии с п.2.1.4 СанПин 42-128-4690-88 по адресам в <адрес>;
восстановить наземную часть дворовой помойницы, обеспечив ее крышкой и решеткой по адресам: <адрес>; <адрес>;
ООО «ЖЭК» в срок до 15 октября 2010 года обязано провести следующие работы:
промыв контейнеров для сбора твердых бытовых отходов, находящихся во дворах домов по адресам: <адрес>;
очистку выгреба дворовых помойниц, расположенных во дворах домов по адресам: <адрес>;
ООО «Твой дом» в срок до 15 октября 2010 года обязано провести следующие работы:
промыв контейнеров для сбора твердых бытовых отходов, находящихся во дворах домов по адресам: <адрес>;
очистку выгреба дворовых помойниц, расположенных во дворах домов по адресам: <адрес>;
ТСЖ «Южное» в срок до 15 октября 2010 года обязано провести следующие работы:
очистку дворовых помойниц, расположенных во дворе домов по адресу: <адрес>.
Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Слепухина Л.М., заключение прокурора прокуратуры Вологодской области Зязиной В.И., полагавшей решение суда оставить без изменения, судебная коллегия
установила:
прокурор Вытегорского района, действующий в порядке ст.45 ГПК РФ в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации МО «Город Вытегра» об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства.
В обоснование иска указал, что ответчиком ненадлежащим образом организован сбор и вывоз бытовых отходов и мусора из контейнеров и дворовых помойниц, находящихся по <адрес>, <адрес>. что противоречит ст.2 Федерального Закона от 30.03.1999 №52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.1 ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», а также СанПин 42-128-4690-88. Установлено, что контейнеры для сбора твердых бытовых отходов не оборудованы специальными площадками для их размещения и не производится их промыв. Наземная часть дворовых помойниц переполнена нечистотами, помойницы не имеют крышек и решеток.
Просил суд обязать ответчика устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства по адресам, указанных в иске, в соответствии со ст. 155 ЖК РФ сбор и вывоз отходов входит в состав платы за содержание жилья. Плата должна взиматься с населения управляющими организациями, которые должны организовать контроль за этим. Поэтому, управляющие организации: ООО «ЖЭК», ООО «Твой дом», ТСЖ «Южное» также должны нести ответственность за ненадлежащий сбор и вывоз бытовых отходов.
Просил обязать Администрацию МО «Город Вытегра» в срок до 15 декабря 2010 года провести следующие работы: оборудовать контейнеры специальными площадками для их размещения в соответствии с п.2,1.3 СанПин 42-128-4690-88 по адресам в <адрес>, <адрес>; разместить контейнеры на расстоянии от жилого дома, соответствующем п.2.2.3 СанПин 42-128-4690-88 по адресам: <адрес>; установить необходимое количество контейнеров в соответствии с п.2.1.4 СанПин 42-128-4690-88 по адресам в <адрес>; восстановить наземную часть дворовой помойницы, обеспечив ее крышкой и решеткой по адресам: <адрес>; <адрес>;
ООО «ЖЭК» в срок до 01 октября 2010 года провести следующие работы: произвести промыв контейнеров для сбора твердых бытовых отходов, находящихся во дворах домов по. адресам: <адрес>; произвести очистку выгреба дворовых помойниц, расположенных во дворах домов по адресам: <адрес>;
ООО «Твой дом» в срок до 01 октября 2010 года провести следующие работы: произвести промыв контейнеров для сбора твердых бытовых отходов, находящихся во дворах домов по адресам: <адрес>; произвести очистку выгреба дворовых помойниц, расположенных во дворах домов по адресам: <адрес>;
ТСЖ «Южное» в срок до 01 октября 2010 года провести следующие работы: произвести очистку дворовых помойниц, расположенных во дворе домов по адресу: <адрес>.
В судебном заседании прокурор требования поддержал.
Представитель ответчика Администрации МО «Город Вытегра» Макаров А.М. иск не признал, суду пояснил, что свои обязанности по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора администрация города выполняет. Было создано специализированное муниципальное предприятие «Городское коммунальное хозяйство», с которым у граждан и предприятий имеется возможность заключать договора на обслуживание. Органами местного самоуправления города Вытегра утверждены тарифы по оказанию услуг по сбору и вывозу отходов. По данному делу администрация не может быть надлежащим ответчиком, поскольку есть специальные организации, которые осуществляют техническое обслуживание домов. Это ООО «ЖЭК», ТСЖ «Южное» и ООО «Твой дом». Они должны быть ответственными по сбору и вывозу отходов. Требование прокурора считает незаконным, поскольку контейнеры и контейнерные площадки, дворовые помойницы на территории дома не являются объектами общественного благоустройства города. Оборудованием контейнеров должна заниматься организация, которая занимается техническим обслуживанием домов. Прилегающий земельный участок к домовладению является собственностью владельцев жилых помещений, приватизировавших или купивших жилое помещение. У собственников жилых помещений и квартиросъемщиков имеются договорные обязательства с ООО «ЖЭК», с которым заключен договор на управление домом, вывоз твердых и жидких отходов, содержание мест общего пользования, куда входят работы по оборудованию и содержанию контейнерной площадки, контейнеров, выгребов и помойниц. Обслуживающая организация обязана установить контейнеры, а их стоимость заложить в тарифы.
Представители соответчика ООО «ЖЭК» Подызбин А.Н. и Курашева Ю.С. иск не признали, суду пояснили, что в данный момент организацией по сбору и вывозу мусора занимается МП «Горкомхоз». Договор с МП «Горкомхоз» на вывоз и утилизацию отходов на 2010 год не заключен, т.к. МП «Горкомхоз» отказалось от заключения договора. Покупка контейнеров и оказание услуг по сбору и вывозу отходов, не заложены в тарифы. Согласно п. 18 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения. На настоящий момент полномочия по организации сбора и вывоза твердых бытовых отходов переданы специализированной организации МП «Горкомхоз». Так как это предприятие непосредственно оказывает услуги населению по сбору и вывозу отходов, то согласно Правилам предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых от 10.02.1997 за №155 данное предприятие является исполнителем услуг и соответственно несет ответственность за любые нарушения прав потребителей при оказании услуг. Полагают, что сбор и вывоз отходов не является коммунальной услугой.
Представитель соответчика ООО «Твой Дом» Дмитриева Н.В. иск не признала, суду пояснила, что общество создано в апреле 2010 года. Дома <адрес> с августа 2008 года по май 2010 года обслуживало ООО «ЖЭК», которое собрало денежные средства за содержание и ремонт мест общего пользования, оказывало услуги по вывозу ТБО И ЖБИ и обязано выполнить работы по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства. Дома <адрес> в ведении ООО «Твой Дом» находятся с 01.06.2010, а <адрес>, <адрес> с 01.07.2010. Денежные средства на исполнение требований прокурора управляющая компания «Твой Дом» не имеет. На эти цели необходимо собрать примерно <адрес> рублей, в 2010 году собрать их не представляется возможным, так как собранные средства по решению собственников жилых многоквартирных домов в первоочередном порядке будут направлены на устранение протечки кровли и другие необходимые работы по ремонту домов. Не считает себя надлежащим ответчиком, т.к. исковым периодом является период, в котором они не управляли домами. Просит обязать управляющую компанию ООО «ЖЭК» устранить те нарушения, которые остались после них.
Представитель соответчика ТСЖ «Южное» Маренкова А.Г. суду пояснила, что по инициативе администрации в 2008 году было создано ТСЖ «Южное». Договора с МП «Горкомхоз» не заключены.
Представитель третьего лица МП «Горкомхоз» Тулуша В.Н. суду пояснил, что их организация занимается сбором, вывозом и утилизацией твердых и жидких отходов. Лицензии на данный вид работы пока нет, имеется временное разрешение. До 31.12.2009 был заключен договор с ООО «ЖЭК», но договор не был продлен, так как у ООО «ЖЭК» перед МП «Горкомхоз» образовалась задолженность в сумме <адрес> рублей. С 01.01.2010 предприятие заключает договора на вывоз и утилизацию отходов. Мусоровозная машина осуществляет сбор мусора в многоквартирных домах. Если с МП «Горкомхоз» управляющими организациями будут заключены договора, то такую работу за оплату они будут выполнять.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
В кассационной жалобе Администрация муниципального образования «Город Вытегра» просит решение суда отменить, в обоснование приводит прежние доводы.
Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда, обсудив доводы кассационной жалобы, не нашла оснований для отмены или изменения решения.
Разрешая исковые требования, суд первой инстанции установил, что 31 мая 2010 года на территории г.Вытегра проведена проверка, которой выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства при сборе и вывозе бытовых отходов от жилых домов, а именно: контейнеры не оборудованы специальными площадками для их размещения, данные контейнеры находятся вблизи от жилых домов, что не соответствует п.2.2.3 СанПин 42- 1284690-88, возле домов не установлено необходимое количество контейнеров, не восстановлены наземные части дворовых помойниц и не обеспечены крышкой и решеткой, не осуществляется промыв контейнеров для сбора твердых бытовых отходов, не производится очистка выгреба дворовых помойниц. Данные нарушения представляют значительную опасность для санитарно-эпидемиологического благополучия населения, и потому права жителей г.Вытегры, а также любого гражданина Российской Федерации на благоприятную окружающую среду существенно нарушены. Доказательств надлежащего исполнения администрацией города обязанностей по организации сбора, вывоза бытовых отходов с территории муниципального образования суду не представлено.
ООО «ЖЭК», ООО «Твой дом» и ТСЖ «Южное» являются управляющими многоквартирными домами, выбранными жителями данных домов.
Суд правильно руководствовался Конституцией РФ, согласно ст.17 которой в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией, ст.42 Конституции РФ закрепившей право граждан на благоприятную окружающую среду, ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
В соответствии со ст.2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучии населения за счет собственных средств. Статья 22 данного Закона устанавливает, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Возлагая обязанность на орган местного самоуправления – Администрацию г.Вытегра устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, суд правильно исходил из пункта 18 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.1 ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст.7 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», которые относят к вопросам местного значения поселения организацию сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, а также ст.2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», согласно которым порядок сбора отходов на территории городских и других поселений определяется органами местного самоуправления и должны соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей среды и здоровья человека.
В силу ст.31 Устава МО «Город Вытегра» администрация города является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения поселения, и также наделена полномочиями по организации сбора, вывоза, утилизации и переработке промышленных, и бытовых отходов.
В соответствии с п.2.1.3 Санитарных правил содержания территорий населения мест (далее по тексту СанПин 42-128-4690-88) на территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями. Согласно п.2.2.3 СанПин 42-128-4690-88 площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов на расстоянии не менее 20 м, но не более 100 м. В исключительных случаях на территории частных домовладений места расположения мусоросборников должны определяться самими домовладельцами, разрыв может быть сокращен до 8-10 м. В соответствии с п.2.2.4 металлические сборники отходов в летний период необходимо промывать (при «несменяемой» системе не реже 1 раз в 10 дней, «сменяемой» после опорожнения»). Указанные Правила на территории муниципального образования нарушаются.
Согласно ст. 155 ЖК РФ наниматели жилых помещений по договору социального найма и договору найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда в многоквартирном доме, управление которым осуществляется юридическим лицом (далее - управляющая организация), вносят плату за содержание и ремонт жилого помещения, а также плату за коммунальные услуги этой управляющей организации. Собственник помещений в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив и управление котором осуществляется управляющей организацией, плату за жилое помещение и коммунальные услуги вносят этой управляющей организации.
В соответствии со ст. 154 ЖК РФ в структуру платы за жилое помещение и коммунальные услуги входит плата за содержание и ремонт жилого помещения, включающая в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию и текущему ремонту, а для собственников помещений в доме - и капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, и плату за коммунальные услуги. Согласно письму Министерства регионального развития Российской Федерации от 03 октября 2008 г. № 25080-СК/14 услуга по сбору и вывозу твердых бытовых отходов входит в состав платы за жилое помещение и относится к понятию содержание жилого помещения.
Таким образом, суд сделал правильный вывод, что услуги по сбору и вывозу твердых бытовых отходов не отнесены к коммунальным услугам, оплачиваемым по правилам ст. 157 ЖК РФ, в связи с чем, плата за сбор и вывоз таких отходов входит в состав платы за содержание общего имущества в многоквартирном доме и ее размер определяется в соответствии с положением ст. 156 Кодекса.
Согласно Правилам содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года № 491 в соответствии со ст.39 и 156 ЖК РФ, к общему имуществу в многоквартирном доме относятся, в частности, санитарно- техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства и иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, расположенные на указанном земельном участке. Оборудование и иные объекты, используемые для сбора твердых бытовых отходов, (мусоропроводы, контейнеры, бункеры - накопители, специально оборудованные площадки к т.д.), предназначены для обслуживания и эксплуатации всего многоквартирного дома. Это отражено в Правилах и нормах технической эксплуатации жилищного фонда (п.п.1.8, 3.7, 5.9 и др.), утвержденных Постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 года №170. Эксплуатация таких объектов и оборудования, заключающаяся в сборе и вывозе накапливаемых в них твердых бытовых отходов, ремонте и содержании самих объектов, осуществляется собственниками помещений многоквартирного дома в общих интересах.
Поскольку ООО «Жилищно-эксплуатационная компания», ООО «Твой дом» и ТСЖ «Южное» наделены полномочиями по управлению вышеуказанными жилыми многоквартирными домами, суд правомерно и обоснованно возложил на них обязанность по организации вывоза бытовых отходов и мусора из контейнеров и дворовых помойниц.
Судебная коллегия полагает, что поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела, судом определены правильно, выводы суда соответствуют изложенным в решении обстоятельствам, доказательства требований прокурор суду представил, нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права не установлено, решение суда следует признать законным и обоснованным.
Доводы кассационной жалобы были предметом исследования суда первой инстанции и им дана надлежащая правовая оценка, новых доводов она не содержит, поэтому по изложенным выше основаниям, жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьей 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Вытегорского районного суда Вологодской области от 17 августа 2010 года оставить без изменения, а кассационную жалобу Администрации муниципального образования «Город Вытегра» – без удовлетворения.
Председательствующий: Г.А. Охапкина
Судьи: Л.М. Слепухин
Е.Г. Мальцева