Судья Михеев Н.С.
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 29 сентября 2010 года № 33-4127
Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:
председательствующего Бочкаревой И.Н.,
судей Король И.Н., Беляковой В.Н.,
при секретаре Кудряшовой Е.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе Левшина Н.В. на решение Белозерского районного суда от 25 августа 2010 года, которым ему отказано в иске к ГУ ВО «Центр занятости населения Белозерского района» о возложении обязанности выплатить пособие по безработице за два месяца и взыскании компенсации морального вреда.
Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Король И.Н., судебная коллегия
установила:
С <ДАТА> Левшин Н.В. состоял на учете в качестве безработного в ГУ Вологодской области «Центр занятости населения Белозерского района» и ежемесячно получал пособие по безработице.
Приказом №... от <ДАТА> было утверждено решение ГУ Вологодской области «ЦЗН Белозерского района» №... о приостановлении выплаты Левшину Н.В. пособия с <ДАТА> по <ДАТА> по причине нарушения им условий и сроков перерегистрации, неявка <ДАТА> ( л.д.4).
Приказом №... от <ДАТА> утверждено решение №... о прекращении выплаты пособия с <ДАТА> и снятии Левшина Н.В.с учета в качестве безработного по причине длительной (более 1 месяца) неявки в ЦЗН (л.д.6).
20 июля 2010 года Левшин Н.В. обратился в суд с иском к ГУ ВО «Центр занятости населения Белозерского района» о возложении обязанности по выплатите пособия по безработице за два месяца, взыскании с ответчика компенсации морального вреда в размере ... рублей.
Требования мотивировал тем, что проживает в селе <адрес> и сотрудники Центра занятости населения приезжали для регистрации безработных в село, а с <ДАТА> обязали отмечаться в здании Центра, расположенном в г.Белозерске. Поездка в г.Белозерск для регистрации стоит 540 рублей, размер получаемого пособия составляет ... рублей. Полагал, что Центр занятости населения незаконно прекратил выплату пособия и снял его с учета, поскольку регистрация должна проходить по месту жительства безработного. Центр занятости населения лишил его единственного дохода, чем причинил моральный вред.
В судебное заседание Левшин Н.В. не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.
Представитель ГУ ВО «Центр занятости населения Белозерского района» Шигина О.С. исковые требования не признала. Суду пояснила, что выезды специалистов Центра занятости в сельскую местность были прекращены на законных основаниях. Граждане для оказания им государственных услуг в сфере занятости населения должны обращаться в Центр занятости населения лично. Левшин Н.В. прошел последнюю регистрацию <ДАТА>, <ДАТА> на регистрацию не явился, поэтому выплата пособия была приостановлена, Левшину Н.В. направлено уведомление, однако в течение месяца Левшин Н.В. в Центр не явился, в связи с чем был снят с учета и выплата пособия была прекращена.
Третье лицо Департамент занятости населения Вологодской области о времени и месте судебного разбирательства извещено, представитель в суд не явился. В письменном виде представлены возражения на иск, в которых Департамент указал, что согласно пункту 6 статьи 31 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» пособие по безработице выплачивается ежемесячно при условии прохождения безработными перерегистрации в установленные органами службы занятости сроки, но не более двух раз в месяц. Левшину Н.В. очередная перерегистрация была назначена на <ДАТА>, оправдательных документов, подтверждающих уважительные причины своей неявки, он не представил. В связи с этим на основании пункта 3 статьи 35 Закона о занятости выплата пособия по безработице Левшину Н.В. была приостановлена на один месяц, о чем он был уведомлен. Далее, в течение месяца, Левшин Н.В. в ГУ «ЦЗН Белозерского района» не явился, поэтому на основании абзаца 4 пункта 2 статьи 35 Закона о занятости выплата пособия была прекращена с одновременным снятием его с учета в качестве безработного. Полагал, что указанные действия ГУ «Центр занятости населения Белозерского района» являются правомерными (л.д.40-41).
Судом принято приведенное решение.
В кассационной жалобе Левшин Н.В. просит об отмене решения суда по мотиву его незаконности и принятии по делу нового решения об удовлетворении его исковых требований. Указал, что получал пособие по безработице в размере ... рублей в месяц, при этом его обязали 2 раза в месяц ездить в г.Белозерск на перерегистрации, но у безработного нет денег ездить на перерегистрацию.
В возражениях, представленных на кассационную жалобу, директор ГУ ВО «Центр занятости населения Белозерского района» Шигина О.С. просит решение суда оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.
Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, обсудив доводы кассационной жалобы, полагает решение подлежащим отмене ввиду неправильного определения судом обстоятельств, имеющих значение для дела, и неправильного применения норм материального права.
Отказывая Левшину Н.В. в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции принял во внимание обязанность граждан, состоящих на учете в качестве безработных на территории Белозерского района, являться на регистрацию в помещение Центра занятости, расположенное в г. Белозерске, и отсутствие уважительных причин неявки Левшина Н.В. на очередную перерегистрацию.
Действительно, в соответствии с п.п. 2, 3 ст. 35 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» от 19 апреля 1991 года № 1032-1 выплата пособия по безработице может быть приостановлена на срок до трех месяцев в случае нарушения безработным без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного, и прекращается с одновременным снятием с учета в качестве безработного в случае длительной (более месяца) неявки безработного в органы службы занятости без уважительных причин.
Между тем, с выводом суда о правомерности действий ГУ Вологодской области «ЦЗН Белозерского района» по прекращению выплаты Левшину Н.В. пособия по безработице судебная коллегия согласиться не может.
Закон Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", как следует из его преамбулы, определяет правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения и устанавливает гарантии государства по реализации гражданами Российской Федерации права на защиту от безработицы, закрепленного в статье 37 (часть 3) Конституции Российской Федерации.
Федеральный законодатель, реализуя предоставленные ему полномочия, определил в названном Законе порядок признания гражданина безработным, условия получения им пособия по безработице, а также основания приостановления или прекращения его выплаты, учитывая при этом, что целевое назначение данной меры социальной поддержки безработных граждан состоит в предоставлении им временного источника средств к существованию на разумный период, необходимый для поиска подходящей работы, в сокращении периода безработицы, в стимулировании безработного к активному поиску работы и предотвращении необоснованных отказов от нее. При этом пособие по безработице выплачивается при условии прохождения безработным перерегистрации в установленные органами службы занятости сроки (пункт 6 статьи 31 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации").
Приостановление выплаты пособия по безработице в случае нарушения гражданином без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного, свидетельствующего, как правило, о незаинтересованности данного лица в поиске работы, направлено на обеспечение баланса между публичными и частными интересами.
Решение органа службы занятости о признании конкретной причины нарушения гражданином сроков его перерегистрации в качестве безработного неуважительной и, как следствие, приостановлении, а затем и прекращении выплаты пособия по безработице может быть проверено в судебном порядке. При этом осуществляя судебную проверку суд должен оценить всю совокупность конкретных обстоятельств дела, в том числе причины неявки гражданина для прохождения перерегистрации в качестве безработного, предшествующее исполнение им данной обязанности, его действия по поиску работы и др.
Как следует из материалов дела, с момента постановки на учет в качестве безработного и назначения пособия по безработице Левшин Н.В. условий и сроков перерегистрации не нарушал. Из листка посещений следует, что с <ДАТА> Левшин Н.В. проходил перерегистрацию 2 раза в месяц в установленные ему сроки (л.д. 20).
Приказом №... от <ДАТА> пособие по безработице Левшину Н.В. было назначено на период с <ДАТА> по <ДАТА> в размере ... руб. ... коп. (л.д.28).
В качестве причины неявки на перерегистрацию <ДАТА> Левшин Н.В. указал на то, что с указанной даты его обязали отмечаться в ЦЗН в г.Белозерске, и что стоимость одного проезда в г.Белозерск и обратно в <адрес>, где он проживает, составляет 540 рублей, то есть превышает половину назначенного ему пособия, а затраты на проезд на перерегистрацию два раза в месяц превышают весь размер пособия по безработице.
Судебная коллегия полагает, что с учетом целевого назначения данной меры социальной поддержки безработных граждан, которая состоит в предоставлении им временного источника средств к существованию, указанные Левшиным Н.В. причины заслуживают внимания и могут быть признаны уважительными, в то время как в материалах дела отсутствуют данные о том, что при решении вопроса о прекращении истцу выплаты пособия по безработице, причины нарушения им сроков перерегистрации в качестве безработного ответчиком вообще обсуждались.
При таких обстоятельствах прекращение выплаты истцу пособия по безработице законным признано быть не может и с учетом того, что обстоятельства дела установлены судом в полном объеме, но получили неправильную правовую оценку, судебная коллегия полагает необходимым вынести новое решение об удовлетворении исковых требований Левшина Н.В. и возложении на ГУ Вологодской области «ЦЗН Белозерского района» обязанности выплатить ему пособие по безработице со дня приостановления выплаты, то есть с <ДАТА> по <ДАТА>. Требование о возложении на ответчика обязанности компенсировать Левшину Н.В. моральный вред удовлетворению не подлежит, поскольку невыплатой пособия нарушены имущественные права истца, а в силу статьи 151 ГК РФ суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда только в том случае, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом. В данном случае законных оснований для компенсации истцу морального вреда не имеется.
Руководствуясь статьей 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Белозерского районного суда от 25 августа 2010 года отменить.
Вынести новое решение :
Обязать ГУ Вологодской области «Центр занятости населения Белозерского района» выплатить Левшину Н.В. назначенное ему приказом №... от <ДАТА> пособие по безработице за период с <ДАТА> по <ДАТА>.
В остальной части иска Левшину Н.В. отказать.
Председательствующий:
Судьи: