Судья Шулев А.Н.
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 06 октября 2010 года № 33-4262
Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:
председательствующего Бочкаревой И.Н.,
судей Беляковой В.Н., Король И.Н.,
при секретаре Кудряшовой Е.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в городе Великий Устюг на решение Великоустюгского районного суда от 24 августа 2010 года, которым исковое заявление Худорожевой Г.В. удовлетворено частично.
Решение ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в гор.Великий Устюг от 12 мая 2010 года №... в части невключения отдельных периодов в специальный стаж Худорожевой Г.В. и отказа в досрочном назначении трудовой пенсии по старости признано недействительным и не порождающим правовых последствий со дня принятия.
ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в гор.Великий Устюг обязано зачесть Худорожевой Г.В. в стаж лечебной работы по охране здоровья населения, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с пп.20 п.1 ст.27 Федерального закона № 173-Ф3 от 17.12.2001 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» периоды:
- работы в должности заведующей Раменским медпунктом Тарногской районной больницы с 01.04.1986 по 29.11.1987, включая декретный отпуск с 13.10.1986 по 06.02.1987 и отпуск по уходу за ребенком с 07.02.1987 по 29.11.1987, в льготном исчислении, т.е. как 2 года и 26 дней;
- обучения на курсах повышения квалификации с 20.03.1995 по 17.04.1995 и с 12.09.1995 по 26.1 1.1995 в льготном исчислении, т.е. как 4 месяца и 9 дней, и с 09.04.2001 по 04.05.2001, с 03.04.2006 по 28.04.2006, с 25.01.2010 по 05.03.2010 в календарном исчислении, т.е. как 2 месяца и 3 дня, всего 6 месяцев и 12 дней;
- дополнительных выходных дней по уходу за ребенком-инвалидом 08, 21, 25 и 29 января, 10, 14, 18 и 22 февраля, 02, 10, 14 и 22 марта, 07, 11,19 и 27 апреля, 05, 13, 17 и 25 мая, 02, 06, 10 и 14 июня, 06, 10, 14 и 22 сентября, 04, 12, 20 и 24 октября, 01, 09, 17 и 21 ноября, 15, 19, 23 и 27 декабря 2005 года, т.е. 1 месяц и 10 дней, а также разницу между льготным и календарным исчислением периода декретного отпуска с 21.06.1992 по 05.10.1992, т.е. 1 месяц и 3 дня, и разницу, образовавшуюся в результате ошибки в подсчете периода работы истицы рентгенлаборантом, медсестрой в Полдарской участковой больнице с 01.11.1999 по 15.03.2010 (без учета включенных выше выходных дней по уходу за ребенком-инвалидом), т.е. 1 месяц и 10 дней, итого 2 года 11 месяцев и 01 день.
ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в гор.Великий Устюг обязано назначить Худорожевой Г.В. указанную пенсию со дня обращения, т.е. с 16 марта 2010 года.
Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Беляковой В.Н., объяснения Горбачевой С.А., действующей по доверенности ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г.Великий Устюг Вологодской области, судебная коллегия
установила:
Решением ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в гор.Великий Устюг №... от 12 мая 2010 года Худорожевой Г.В. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с пп.20 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ».
Признавая специальный стаж Худорожевой Г.В. на день обращения за назначением пенсии 22 года 3 месяца 25 дней, в названный стаж ей не были включены период работы в должности заведующей Раменским медпунктом Тарногской районной больницы с 01 апреля 1986 года по 29 ноября 1987 года, включая декретный отпуск с 13 октября 1986 года по 06 февраля 1987 года и отпуск по уходу за ребенком до 1,5 лет с 07 февраля 1987 года по 29 ноября 1987 года, время обучения на курсах повышения квалификации в 1995 и 2010 годах и предоставления выходных дней по уходу за ребенком-инвалидом в 2005 году.
Не согласившись с указанным решением, Худорожева Г.В. обратилась в суд с иском о признании решения пенсионного органа недействительным, возложении на ответчика обязанности включить названные периоды в ее специальный стаж в льготном порядке из расчета год работы за 1 год и 3 месяца, назначить ей пенсию с 16 марта 2010 года.
В судебном заседании Худорожева Г.В. и ее представитель Реутова Т.Ю. исковые требования поддержали.
Представитель ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в гор.Великий Устюг Трубина О.Г. с требованиями истицы не согласилась, полагая оспариваемое истицей решение принятым правильно.
Судом принято приведенное решение.
В кассационной жалобе ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в гор.Великий Устюг просит об отмене решения, ссылаясь на неправильное толкование и применение судом норм материального права.
Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность постановленного судом первой инстанции решения исходя из доводов, изложенных в кассационной жалобе, полагает решение постановленным в соответствии с фактическими обстоятельствами и нормами материального права.
В силу подпункта 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» № 173-ФЗ от 17 декабря 2001 года право на пенсию по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона имеют лица, осуществлявшие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Согласно пункту 2 упомянутой выше нормы Федерального закона списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.
Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781, утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.
В графе «наименование должностей» вышеназванного Списка предусмотрена должность заведующего медицинским пунктом -медицинская сестра (фельдшер). В графе «наименование учреждений» поименованы больницы всех наименований.
В соответствии с пп. "а" п. 5 названных Правил лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в городе, сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца.
С учетом положений Постановления Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 г. № 2-П по делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 30 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ не исключается возможность применения при оценке пенсионных прав застрахованных лиц порядка исчисления и подтверждения трудового стажа, в том числе стажа на соответствующих видах работ (а в необходимых случаях - заработка застрахованного лица), который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий и действовал до дня вступления в силу Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" граждан по условиям и нормам Закона Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации".
В соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397 (утратившим силу на территории Российской Федерации в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 № 953 с 1 октября 1993 г.), пенсии за выслугу лет работникам здравоохранения (врачам и другим работникам здравоохранения - при стаже работы по специальности не менее 25 лет в сельских местностях и поселках городского типа (рабочих поселках) и не менее 30 лет в городах) назначались по Перечню учреждений, организаций и должностей согласно Приложения (п. 1 пп. "б").
В приложенном к Постановлению Перечне учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, поименованы врачи, фельдшеры, медицинские сестры - независимо от наименования должности, а также амбулаторно-поликлинические учреждения всех типов и наименований (здравпункты, медицинские кабинеты и пункты).
Пунктом 6 данного Постановления установлено, что лица, имеющие право на пенсию за выслугу лет согласно настоящему Постановлению, могут обращаться за назначение пенсии в любое время после возникновении права на пенсию без ограничения каким-либо сроком и независимо от места последней работы.
Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22 января 1981 года "О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей" были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.
В соответствии с пунктом 2 Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 года № 677 "Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей" с 1 декабря 1989 года повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.
Законом СССР от 22 мая 1990 года № 1501-1 "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства" были внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде; статья 71 Основ была изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.
До введения в действие Закона РФ от 25 сентября 1992 года N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" статья 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение указанного периода в специальный стаж работы, дающего право на досрочное назначение пенсии по старости.
С принятием названного Закона РФ, который вступил в силу 6 октября 1992 года, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях (ст. 167 КЗоТ РФ). Данным Законом статья 167 КЗоТ РФ была изложена в новой редакции.
В соответствии со ст. 10 Закона РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ.
Согласно ст. 187 Трудового кодекса РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.
Суд, анализируя собранные по делу обстоятельства и факты, пришел к правильному выводу о признании оспариваемого решения пенсионного органа незаконным, возложения на ответчика обязанности зачета в специальный стаж периода работы Худорожевой Г.В. с 01 апреля 1986 года по 29 ноября 1987 года в должности заведующей медицинским пунктом Тарногской районной больницы, включая декретный отпуск и отпуск по уходу за ребенком до года, в льготном исчислении 1 год работы как 1 год 3 месяца, периодов нахождения на курсах повышения квалификации и дополнительных выходных дней по уходу за ребенком-инвалидом, поскольку медицинский пункт был расположен в сельской местности. В период работы истицы в должности заведующей медицинским пунктом действовало постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года №1397, предусматривавшее включение указанного периода в специальный стаж работы, дающего право на досрочное назначение пенсии по старости. Отпуск по беременности и родам (декретный отпуск) фактически является периодом временной нетрудоспособности, который засчитывается в специальный стаж в льготном исчислении, как и период по месту работы. В период нахождения истицы в отпуске по уходу за ребенком действовало постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22 января 1981 года и ст.167 КЗоТ РСФСР, предусматривавшая включение указанного периода в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости. В период командирования истицы на курсы повышения квалификации за ней сохранялось место работы, производилась выплата заработной платы, перечисление страховых взносов Пенсионный фонд.
Доводы жалобы кассатора не могут повлечь отмены состоявшегося судебного акта, так как иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права истицы на пенсионное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 ст.55 Конституции РФ целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.
Руководствуясь статьей 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Великоустюгского районного суда от 24 августа 2010 года оставить без изменения, кассационную жалобу ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в городе Великий Устюг Вологодской области – без удовлетворения.
Председательствующий: И.Н. Бочкарева
Судьи: В.Н. Белякова
И.Н.Король