Судья Тарасюк С.А.
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 06 октября 2010 года № 33-4187
Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:
Председательствующего Жаворонковой В.А.
судей Теплова И.П., Мальцевой Е.Г.
при секретаре Жуковой С.Ю.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе администрации Вологодского муниципального района на решение Вологодского районного суда от 10 августа 2010 года, которым частично удовлетворены исковые требования прокурора Вологодского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Вологодского муниципального района и открытому акционерному обществу «Заря» о понуждении к устранению нарушений требований Федеральных законов «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» № 131 - ФЗ от 06.10.2003 и «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ» № 257-ФЗ от 08.11.2007.
На администрацию Вологодского муниципального района возложена обязанность, содержать дорогу от деревни Г. до деревни П. ... сельского поселения Вологодского района Вологодской области в состоянии пригодном для проезда транспортных средств.
Запрещено ОАО «Заря» производить распашку земельного участка в границах полосы отвода дороги от деревни Г. до деревни П. ... сельского поселения Вологодского района.
Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Теплова И.П., заключение прокурора прокуратуры Вологодской области Зязиной В.И., полагавшей необходимым оставить решение суда без изменения, судебная коллегия
установила:
прокурор Вологодского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Вологодского муниципального района о возложении обязанности по восстановлению дороги и к ОАО «Заря» о прекращении деятельности по перепашке дороги.
В обоснование иска указал, что по результатам прокурорской проверки по Вологодскому району по вопросу соблюдения требований законодательства в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности установлено, что дороги к деревне П. ... сельского поселения Вологодского района не имеется.
Согласно плану землепользования ОАО «Заря», представленного Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии ..., имеется дорога между населенными пунктами Г. и П. Земля в границах участка (единое землепользование) с кадастровым номером №..., вокруг деревни П. принадлежит на праве аренды ОАО «Заря», которое осуществляет перепашку земли, в том числе и указанную дорогу. Вследствие чего, проезд к населенному пункту П. не обеспечен. Обязанность по содержанию дороги от деревни Г. к деревне П. возложена на Администрацию Вологодского муниципального района.
Просил суд обязать Администрацию Вологодского муниципального района в срок до 01.09.2010 устранить нарушения требований Федеральных законов «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» № 131-ФЗ от 06.10.2003 и «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ» № 257-ФЗ от 08.11.2007, для чего восстановить дорогу и привести ее в состояние пригодное для проезда транспортных средств от деревни Г. до деревни П. ... сельского поселения Вологодского района Вологодской области, обязать ОАО «Заря» прекратить осуществление деятельности по перепашке дороги от деревни Г. до деревни П. ... сельского поселения Вологодского района Вологодской области.
В судебном заседании прокурор прокуратуры Вологодского района Морошкин С.В. исковые требования поддержал.
Представитель ответчика Администрации Вологодского муниципального района по доверенности Антонова Е.К. в судебном заседании иск не признала. Суду пояснила, что дорога от деревни Г. до деревни П. не относится к дорогам общего пользования, не входит в реестр автомобильных дорог общего пользования, находящихся вне границ населенных пунктов в границах Вологодского муниципального района, расположена на землях сельскохозяйственного назначения и является полевой дорогой. Данный земельный участок передан в аренду ОАО «Заря». В настоящее время полевая дорога существует, пригодна для проезда транспортных средств.
Представитель ответчика ОАО «Заря» по доверенности Киснемская К.А. в судебном заседании иск не признала, суду пояснила, что ОАО «Заря» не перепахивает все поле, оставляет полосу у края поля для проезда автомобилей, но дачники по этой полосе не ездят, а накатывают дорогу рядом по самому полю.
Судом принято приведенное выше решение.
В кассационной жалобе администрация Вологодского муниципального района просит решение суда отменить, направить дело на новое рассмотрение. Указывает, что суд, возлагая на администрацию Вологодского муниципального района обязанность по содержанию дороги, вышел за рамки требований, заявленных прокурором. Кроме того, суд не установил какие органы местного самоуправления осуществляют полномочия по содержанию дороги общего пользования местного значения, поскольку указанные полномочия по содержанию дорог местного значения администрацией района в 2010 го были переданы администрации ... сельского поселения вместе с соответствующими денежными средствами.
Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда, проверив законность и обоснованность судебного постановления, находит необходимым изменить решение суда по следующим основаниям.
Из материалов дела усматривается, что арендатор земельного участка с кадастровым номером №... (договор аренды от 10.02.2005), расположенного вокруг деревни П. ... сельского поселения Вологодского района Вологодской области, ОАО «Заря» осуществляет его перепашку с осени 2008 года, в том числе и полосу отвода под автомобильную дорогу к этому населенному пункту.
Прокурор Вологодского района обратился в суд с вышеуказанными исковыми требованиями.
Общее понятие «автомобильная дорога» содержится в ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», согласно которому автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
В силу ч.10 ст.5 данного федерального закона автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог.
В перечне автомобильных дорог общего пользования Вологодского муниципального района (л.д.84), утвержденном постановлением администрации Вологодского района от 01.06.2010 №..., спорная автомобильная дорога ... сельского поселения указана в виде подъезда к д.Г., а не как автомобильная дорога между двумя населенными пунктами. В предыдущих судебных заседаниях по настоящему делу представитель администрации района отрицал наличие указанной дороги в соответствующем перечне администрации района, на представленное в настоящее время вышеназванный перечень не ссылался. Не заявлялось представителем администрации района и о наличии соглашения между администрацией Вологодского муниципального района и администрацией ... сельского поселения от 26.01.2010 о передаче районом своих полномочий по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения указанной администрации, расположенных на территории этого поселения, с передачей соответствующих финансовых средств.
Данные действия представителя администрации Вологодского муниципального района свидетельствуют о недобросовестном использовании своих процессуальных прав при разрешении настоящего спора.
По сведениям Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии ... дорога к д. П. имеется, она отражена на соответствующей карте земельного участка, согласно которой она существует как автомобильная дорога между двумя населенными пунктами: д. Г. и д.П. Факт отсутствия данной дороги подтверждается актом, составленном 21.04.2010 по результатам прокурорской проверки, подписанным главой ... сельского поселения Р., из представленных суду представителем ответчика фотографий усматривается, что спорная дорога перепахивалась и засевалась, затем кем-то по полю накатана колея. Указанные доказательства свидетельствуют о необходимости восстановления данной дороги, а не просто подъезда к д. Г., тем более, что дорога к д.П. в вышеуказанном перечне дорог местного значения вообще отсутствует.
В соответствии с требованиями п.3 ч.3 ст.25 вышеназванного федерального закона в границах полосы отвода автомобильной дороги запрещается распашка земельных участков. В соответствии с п. 5 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10. 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с требованиями ч.3 ст.196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям и вправе выйти за пределы заявленных требований в случаях, предусмотренных федеральным законом. Прокурором Вологодского района заявленные исковые требования в ходе судебного разбирательства при рассмотрении настоящего дела не изменялись. При данных обстоятельствах выводы суда о необходимости частичного удовлетворения заявленных прокурором требований не могут быть признаны обоснованными.
Доводы кассационной жалобы о необходимости привлечения к участию в деле представителя администрации ... сельского поселения не могут быть приняты во внимание, поскольку данная автомобильная дорога в надлежащем состоянии администрацией Вологодского муниципального района указанной администрации сельского поселения не передавалась (для этого дорогу следует восстановить, установив ее границы на местности, внеся соответствующие ограничения в отношении земельного участка, на котором она будет расположена).
С учетом изложенного судебная коллегия находит необходимым изменить решение суда, исключив в абзаце первом его резолютивной части слово «частично», заменив слово «содержать» в абзаце втором резолютивной части решения суда на слово «восстановить». В остальном решение суда оставить без изменения, кассационную жалобу администрации Вологодского муниципального района – без удовлетворения.
Руководствуясь статьей 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Вологодского районного суда от 10 августа 2010 года изменить, исключив в абзаце первом его резолютивной части слово «частично», заменив слово «содержать» в абзаце втором резолютивной части решения суда на слово «восстановить». В остальном решение суда оставить без изменения, кассационную жалобу администрации Вологодского муниципального района – без удовлетворения.
Председательствующий: В.А. Жаворонкова
Судьи: И.П. Теплов
Е.Г. Мальцева