Судья Лукинская Н.Н.
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 06 октября 2010 года № 33- 4281
Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:
председательствующего Аганесовой О.Б.,
судей Охапкиной Г.А., Чистяковой Н.М.,
при секретаре Долгинцевой И.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе Департамента развития муниципальных образований Вологодской области на решение Сокольского районного суда от 14 июля 2010 года, которым постановлено:
признать распоряжение Департамента строительства, энергетики и ЖКХ Вологодской области от 26 декабря 2008 года № 34 в части включения квартиры ..., находящейся по адресу: <адрес>, в служебный фонд Вологодской области незаконным и не порождающим правовых последствий со дня принятия.
Признать за Тихоненковым А.М., О., Н., К. бессрочное право на владение и пользование жилым помещением, находящимся по адресу: <адрес>.
Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Охапкиной Г.А., объяснения представителя Департамента развития муниципальных образований Вологодской области Давыдченковой Ю.С., Тихоненкова А.М., его представителя Гомзяковой Н.В., представителя МВД РФ и УВД по <адрес> Билева В.А., судебная коллегия
установила:
согласно протоколу жилищно-бытовой комиссии ОВД по Сокольскому муниципальному району от 19 октября 2006 года и приказу начальника ОВД по Сокольскому муниципальному району от 22 ноября 2006 года принято решение о приобретении для Тихоненкова А.М., старшего участкового уполномоченного милиции двухкомнатной благоустроенной квартиры, расположенной по адресу: <адрес> на семью из трех человек, как лучшему участковому уполномоченному РФ.
В соответствии с государственным контрактом купли-продажи квартиры от 20 ноября 2006 года ОВД по Сокольскому муниципальному району за счет средств бюджета Вологодской области приобретена двухкомнатная квартира общей площадью ... кв.метров, расположенная по адресу: <адрес>, ключи от которой были вручены Тихоненкову А.М.
Согласно п. 7 названного государственного контракта, государственный контракт считается заключенным, и Вологодская область приобретает право собственности, а ОВД по Сокольскому муниципальному району право оперативного управления на указанную квартиру с момента регистрации государственного контракта купли-продажи и перехода права собственности в Управлении Федеральной регистрационной службы по Вологодской области.
Право оперативного управления на указанную квартиру за ОВД по Сокольскому муниципальному району зарегистрировано 29 апреля 2008 года, запись регистрации ...
Распоряжением Департамента строительства, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> от 26 декабря 2008 года квартира, расположенная по адресу: <адрес> включена в специализированный жилищный фонд Вологодской области.
Тихоненков А.М., О. действующие в своих интересах и в интересах своих несовершеннолетних детей Н.. и К. обратились в суд с иском к Департаменту развития муниципальных образований Вологодской области о признании распоряжения Департамента строительства, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Вологодской области от 26 декабря 2008 года в части включения, занимаемого ими жилого помещения в специализированный жилищный фонд незаконным и не порождающим правовых последствий со дня принятия, признании за ними бессрочного права владения и пользования квартирой. В обоснование требований указали, что выделение финансирования на строительство спорной квартиры связано с личной победой Тихоненкова А.М. в конкурсе «Лучший участковый уполномоченный РФ». Полагали, что последующее придание квартире статуса служебной является неправомерным.
В судебном заседании Тихоненков А.М. и его представитель Гомзякова Н.В. поддержали исковое требование и пояснили, что распоряжение Департамента строительства, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Вологодской области о включении квартиры в специализированный жилищный фонд было издано, когда истец проживал в квартире, при этом не было установлено, являлась ли она свободной.
Представитель Департамента развития муниципальных образований Вологодской области в суд не явился. В отзыве, направленном в суд просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, указал о несогласии с иском. Полагал, что квартира предоставлена Тихоненкову A.M., как служебное жилое помещение и не может быть предоставлена истцам в бессрочное владение и пользование, поскольку является одним из видов специализированного жилищного фонда.
Представители привлеченных к участию в деле третьих лиц – УВД по Вологодской области и МВД РФ Б.и С.., ОВД по Сокольскому муниципальному району Ш. с исковыми требованиями согласились. Суду пояснили, что в 2006 году Тихоненкова А.М. признали лучшим участковым уполномоченным РФ, в связи с чем было принято решение о выделении ему спорной квартиры, Тихоненкову А.М. были вручены ключи от квартиры. Полагали признание квартиры служебным жильем и отнесение к специализированному жилищному фонду неправомерным, вынесение Департаментом строительства, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Вологодской области соответствующего распоряжения от 26 декабря 2008 года является ошибочным.
Представитель привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица - Правительства Вологодской области в судебное заседание не явился. В отзыве, направленном в суд указана просьба о рассмотрении дела в отсутствии представителя Правительства, а также то, согласно ч.2 ст. 11 Закона Вологодской области от 17 июля 2006 года №1471-03 «О регулировании отдельных жилищных отношений в Вологодской области» служебные жилые помещения специализированного жилищного фонда предоставляются гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населённом пункте. Из материалов дела следует, что Тихоненков A.M. и члены его семьи имеют право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, следовательно, являются обеспеченными жильём.
Представитель привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица Департамента имущественных отношений Вологодской области в судебное заседание не явился. В отзыве, направленном в суд указана просьба о рассмотрении дела в отсутствии представителя Департамента, разрешение спора оставляет на усмотрение суда.
Судом принято приведенное выше решение.
В кассационной жалобе начальник Департамента муниципальных образований Вологодской области В.М. Горобцов ставит вопрос об отмене решения, ссылаясь на распоряжение Департамента строительства, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Вологодской области от 26 декабря 2008 года № 34 «Об отнесении жилых помещений к специализированному жилищному фонду Вологодской области», в соответствии с которым квартира по адресу: <адрес> включена в специализированный жилищный фонд области с отнесением к числу служебных помещений. Указывает, что суд вынося решение о признании данного распоряжения незаконным, изменив статус указанной квартиры, вышел за рамки своей компетенции. Отмечает, что Тихоненкову А.М. приобреталась квартира, как для старшего участкового уполномоченного согласно постановлению Правительства области от <ДАТА> №... «Об утверждении перечня категорий граждан, которым предоставляются служебные жилые помещения в специализированном жилищном фонде Вологодской области», в соответствии с которым участковым уполномоченным (старшим участковым уполномоченным) предоставляются служебные жилые помещения в специализированном жилищном фонде Вологодской области. Полагает, что квартира, расположенная по адресу: <адрес> не может быть предоставлена истцам в бессрочное право владения и пользования жилым помещением, поскольку является служебной. Просит в удовлетворении исковых требований Тихоненковым отказать.
Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность судебного постановления, обсудив доводы кассационной жалобы, полагает, что решение суда подлежит отмене по следующим основаниям.
Разрешая спор и удовлетворяя заявленные истцами требования, суд первой инстанции исходил из того, что распоряжение Департамента строительства, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Вологодской области от 26 декабря 2008 года, в соответствии с которым квартира, расположенная по адресу: <адрес>, занимаемая истцами включена в специализированный жилищный фонд Вологодской области незаконно.
В обоснование данного вывода судом приведены положения Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26 января 2006 года № 42, в соответствии с которыми не допускается отнесение жилых помещений к специализированному жилищному фонду, если они заняты по договорам социального найма, найма жилого помещения, находящегося в государственной или муниципальной собственности жилищного фонда коммерческого использования, аренды, а также если имеют обременения прав на это имущество.
Вместе с тем, данный вывод суда первой инстанции не соответствует установленным судом фактическим обстоятельствам дела.
Из материалов дела следует, что истцу Тихоненкову А.М., как старшему участковому уполномоченному милиции ОВД по Сокольскому муниципальному району в ноябре 2006 года была предоставлена двухкомнатная квартира, расположенная по адресу: <адрес>, находящаяся в оперативном управлении ОВД по Сокольскому муниципальному району и в собственности Вологодской области.
Распоряжением Департамента строительства, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Вологодской области от 26 декабря 2008 года на основании заявления ОВД по Сокольскому муниципальному району квартира, расположенная по адресу: <адрес> включена в специализированный жилищный фонд Вологодской области, что не противоречит постановлению Правительства Вологодской области от <ДАТА> №... «Об утверждении перечня категорий граждан, которым предоставляются служебные жилые помещения в специализированном жилищном фонде Вологодской области», поскольку в данном перечне поименованы участковые уполномоченные (старшие участковые уполномоченные) милиции.
То обстоятельство, что распоряжение Департамента строительства, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Вологодской области, установившего статус жилого помещения в качестве служебного, было издано после предоставления истцам квартиры, не является юридически значимым, поскольку договор социального найма либо договор найма жилого помещения, которые являлись бы основаниями для вселения их в спорное жилое помещение заключены не были.
При таких обстоятельствах решение суда об удовлетворении заявленных истцами требований, не может быть признано законным и обоснованным, в связи с чем подлежит отмене.
Учитывая, что судом дана неправильная оценка установленным обстоятельствам, при этом сами обстоятельства установлены и исследованы с достаточной полнотой, дополнительного сбора и исследования доказательств не требуется, судебная коллегия считает возможным, не передавая дело на новое рассмотрение, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении требований Тихоненкову А.М., О. действующим в своих интересах и в интересах своих несовершеннолетних детей Н. и К. к Департаменту развития муниципальных образований Вологодской области о признании распоряжения Департамента строительства, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Вологодской области от 26 декабря 2008 года в части включения квартиры, расположенной по адресу: <адрес> специализированный жилищный фонд незаконным и не порождающим правовых последствий со дня его принятия, признании за ними бессрочного права владения и пользования указанной квартирой – отказать.
Руководствуясь статьей 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Сокольского районного суда от 14 июля 2010 года отменить.
Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении требований Тихоненкову А.М., О., действующим в своих интересах и в интересах своих несовершеннолетних детей Н. и К. к Департаменту развития муниципальных образований Вологодской области о признании распоряжения Департамента строительства, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Вологодской области от 26 декабря 2008 года в части включения квартиры, расположенной по адресу: <адрес> специализированный жилищный фонд незаконным и не порождающим правовых последствий со дня его принятия, признании за ними бессрочного права владения и пользования указанной квартирой – отказать.
Председательствующий:
Судьи: