Судья Давыдова О.Н.
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 октября 2010 года № 33-4450
Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:
председательствующего Аганесовой О.Б.,
судей Охапкиной Г.А., Чистяковой Н.М.,
при секретаре Торковой Т.Б.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе Рябковой В.Н. на решение Вологодского городского суда от 13 августа 2010 года, которым Рябковой В.Н. отказано в удовлетворении заявления.
Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Охапкиной Г.А., объяснения Рябковой В.Н., представителя Главного управления архитектуры и градостроительства Вологодской области Ласточкина А.В., судебная коллегия
установила:
согласно постановлению Правительства Вологодской области № 701 «О предоставлении Рябковой В.Н. в аренду земельных участков на территории муниципального образования «Город Вологда» от 05 мая 2009 года, Рябковой В.Н. предоставлены в аренду сроком на 5 лет земельные участки (категория земель – земли населенных пунктов), находящиеся в государственной собственности и не закрепленные за конкретными лицами для индивидуального жилищного строительства: с кадастровым номером ..., площадью ... кв.м., с кадастровым номером ..., площадью ... кв.м, с кадастровым номером ..., площадью ... кв.м.
В соответствии данным постановлением между Департаментом земельных отношений Вологодской области и Рябковой В.Н. 22 мая 2009 года были заключены договоры аренды земельных участков.
18 февраля 2010 года Администрацией города Вологды вынесено постановление № 326 «Об утверждении градостроительных планов земельных участков по <адрес> с кадастровыми номерами ..., ..., ...».
Ответом Департамента градостроительства Администрации города Вологды от 27 апреля 2010 года Рябковой В.Н. отказано в выдаче разрешения на строительство трех индивидуальных жилых домов по <адрес>, со ссылкой на ч.13 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, в связи с несоответствием проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка.
Со ссылкой на неправомерность действий Администрации города Вологды, Рябкова В.Н. обратилась в суд с заявлением, в котором просила признать незаконным отказ Администрации города Вологды в выдаче разрешения на строительство индивидуальных жилых домов на земельных участках с кадастровыми номерами ..., ..., ...; обязать Администрацию города Вологды выдать разрешение на строительство индивидуальных жилых домов на указанных земельных участках в сроки, определенные законодательством о градостроительной деятельности.
Заявитель в судебном заседании требования поддержала, просила удовлетворить.
Представитель заинтересованного лица – Администрации города Вологды по доверенности Николаев К.Л. с требованиями Рябковой В.Н. не согласился. В возражении указал на несоответствие документации, подготовленной Рябковой В.Н. положениям Градостроительного кодекса РФ, поскольку на схемах планировочной организации земельных участков с обозначением мест размещения объектов индивидуального жилищного строительства, объекты расположены не в соответствии с требованиями, указанными в градостроительных планах земельных участков, не соблюдена линия застройки, которая является обязательной. Полагал отказ Администрации города Вологды в выдаче Рябковой В.Н. разрешения на строительство трех индивидуальных жилых домов обоснованным. Просил в удовлетворении ее требований отказать.
Представитель Департамента архитектуры Вологодской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
Судом принято приведенное решение.
В кассационной жалобе Рябковой В.Н. поставлен вопрос об отмене решения суда, как вынесенного незаконно и необоснованно. Указано, что на основании ее заявления постановлением Администрации города Вологды от 31 мая 2010 года № 2658 «О внесении изменений в постановление Администрации города Вологды от 18 февраля 2010 года № 326» линия застройки из чертежей градостроительных планов земельных участков была убрана. ООО «Вологдаахрпроект» выполнило схему планировочной организации земельного участка с учетом данных изменений. Просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований.
В отзыве на кассационную жалобу Главное управление архитектуры и градостроительства Вологодской области требование Рябковой В.Н. об отмене решения суда поддерживает, полагает отказ Администрации г. Вологды в выдаче Рябковой В.Н. разрешения на строительство индивидуальных жилых домов необоснованным, поскольку для строительства индивидуальных жилых домов проектная документация не требуется.
Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность судебного постановления, обсудив доводы кассационной жалобы, не находит оснований для отмены или изменения решения суда по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы.
Отказывая Рябковой В.Н. в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что нарушений прав заявителя, предусмотренных Конституцией Российской Федерации и нормами действующего законодательства, со стороны Администрации города Вологды не допущено.
Разрешая спор, суд первой инстанции правомерно принял во внимание, что порядок действия органов, уполномоченных на выдачу разрешений на строительство, с момента поступления заявления о выдаче разрешения на строительство до момента выдачи такого разрешения регламентировано Градостроительным кодексом Российской Федерации, которым установлен исчерпывающий перечень оснований, по которым застройщику может быть отказано в выдаче разрешения на строительство.
Одним из оснований отказа в выдаче разрешения на строительство является несоответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка (ст. 51 Градостроительного кодекса РФ).
При этом согласно п. 20 ст. 1 Федерального закона от 31 декабря 2005 года № 210-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации», при поступлении заявления о выдаче разрешения на строительство объекта индивидуального жилищного строительства уполномоченный орган должен проверить на соответствие требованиям градостроительного плана не проектную документацию, а схему планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта.
Следовательно, применительно к индивидуальному жилищному строительству, может быть отказано в выдаче разрешения на строительство, если схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта не соответствует действующим градостроительным и строительным нормам и правилам.
Судом установлено, что постановлением Администрации города Вологды от 18 февраля 2010 года утверждены градостроительные планы земельных участков, расположенных по адресу: <адрес>, предоставленных Рябковой В.Н. в аренду для индивидуального жилищного строительства.
Градостроительные планы земельных участков включают в себя чертежи с условными обозначениями, в том числе и линиями застройки.
При проверке документов, представленных Рябковой В.Н. с заявлением о выдаче разрешения на строительство, Департаментом градостроительства Администрации города Вологды было установлено, что на схемах планировочной организации земельных участков с обозначением мест размещения объектов индивидуального жилищного строительства, дома расположены не в соответствии с требованиями, указанными в градостроительных планах земельных участков, утвержденных постановлением Администрации города Вологды от 18 февраля 2010 года – не соблюдена линия застройки.
Следовательно, отказ Администрации города Вологды в выдаче Рябковой В.Н. разрешения на строительство индивидуальных домов является обоснованным, соответствующим требованиям градостроительного законодательства.
Доводы Рябковой В.Н. о том, что по ее заявлению постановлением Администрации города Вологды № 2658 от 31 мая 2010 года в градостроительные планы земельных участков были внесены изменения, касающиеся линии застройки, являются несостоятельными, поскольку данное постановление было издано Администрацией города Вологды после принятия обжалуемого отказа в выдаче Рябковой В.Н. разрешения на строительство. Кроме того, постановлением Администрации города Вологды от 10 августа 2010 года № 4148 постановление Администрации города Вологды от 31 мая 2010 года № 2658 «О внесении изменений в постановление Администрации города Вологды от 18 февраля 2010 года № 326» было отменено.
Судебная коллегия считает, что обстоятельства, имеющие значение для дела, судом определены правильно, выводы суда соответствуют изложенным в решении обстоятельствам, нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, не установлено.
При таких обстоятельствах решение суда следует признать законным и обоснованным. Оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьей 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Вологодского городского суда от 13 августа 2010 года оставить без изменения, кассационную жалобу Рябковой В.Н. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи: