Судья Качалова Н.В.
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 октября 2010 года № 33-4504
Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:
председательствующего Жаворонковой В.А.,
судей Теплова И.П., Игошевой Г.Н.,
при секретаре Жуковой С.Ю.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе представителя Администрации Грязовецкого муниципального района по доверенности Сениной И.Н. на решение Грязовецкого районного суда от 03 сентября 2010 года, которым бездействие администрации муниципального образования Сидоровское по признанию в предусмотренном законом порядке Антоновой М.С. нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, своевременному оформлению в связи с этим всех необходимых документов признано незаконным.
Признано незаконным бездействие администрации Грязовецкого муниципального района по признанию в установленном законом порядке дома №... в д. <адрес>, в котором проживает Антонова М.С., не пригодным для проживания.
Взыскано с администрации Грязовецкого муниципального района за счет средств казны Грязовецкого муниципального района в пользу Антоновой М.С. ... (...) рубль ... копеек.
Взыскано с администрации муниципального образования Сидоровское, с администрации Грязовецкого муниципального района в пользу Антоновой М.С. госпошлину в порядке возврата в размере ... (...) рублей с каждой.
Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Теплова И.П., объяснения представителя Антоновой М.С. по доверенности Антонова М.П., судебная коллегия
установила:
Антонова М. С. обратилась в суд с иском к администрации Грязовецкого муниципального района о признании бездействия незаконным, возмещении убытков, в обоснование которого указала, что 10.12.2009 обратилась как вдова участника Великой Отечественной войны с заявлением к администрации муниципального образования Сидоровское о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, приложив к нему все необходимые документы.
26.12.2009 решением жилищной комиссии муниципального образования она была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий, однако в выделении сертификата на приобретение жилья администрацией Грязовецкого муниципального района было отказано, поскольку дом, в котором она проживает, не был обследован межведомственной комиссией на предмет пригодности для проживания.
В марте 2010 года межведомственная комиссия не признала занимаемый ею жилой дом №... в д. <адрес> непригодным для проживания, в связи с чем она вынуждена была обратиться в специализированную организацию. Согласно заключению проектного бюро ЗАО «...» дом не подлежит капитальному ремонту и дальнейшая его эксплуатация как жилого дома исключается, затраты на проведение экспертизы составили ... рублей ... копеек.
Просила признать бездействие администрации Грязовецкого муниципального района незаконным; обязать администрацию Грязовецкого муниципального района выдать сертификат на приобретение жилья незамедлительно; взыскать с администрации Грязовецкого муниципального района затраты на проведение независимой экспертизы в размере ... рублей ... копеек, а также расходы по уплате госпошлины.
В судебном заседании 13 августа 2010 года представитель истицы Антоновой М. С. по доверенности Антонов М. П. исковые требования изменил и уточнил, просил обязать администрацию Грязовецкого муниципального района включить истицу в список граждан, имеющих право на предоставление мер социальной поддержки, со дня признания ее нуждающейся в предоставлении жилого помещения - с 26 декабря 2009 года, признать незаконным бездействие администрации Грязовецкого муниципального района и администрации МО Сидоровское по поводу оформления надлежащих документов на Антонову М. С, взыскать ... руб. и госпошлину в порядке возврата.
Определением суда от 13.08.2010 к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация муниципального образования Сидоровское.
В судебном заседании представитель истицы Антоновой М.С. - по доверенности Антонов М.П. исковые требования поддержал.
Представитель ответчика - администрации Грязовецкого муниципального района по доверенности Сенина И.Н. иск не признала, суду пояснила, что администрацией не было допущено нарушений действующего законодательства, истица как собственница дома, по собственной воле обратилась в специализированную организацию для проведения дополнительного обследования дома, убытков ей никто не причинял, просила в иске отказать.
Представитель администрации муниципального образования Сидоровское в суд не явился.
Судом принято приведенное решение.
В кассационной жалобе представитель Администрации Грязовецкого муниципального района по доверенности Сенина И.Н. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в иске, ссылаясь на то, что действия администрации района соответствуют требованиям действующего законодательства. Кроме того, администрация Грязовецкого муниципального района в данном случае является ненадлежащим ответчиком, поскольку при взыскании денежных средств за счет средств казны муниципального района надлежащим ответчиком является соответствующий финансовый орган - Управление финансов ... муниципального района.
Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда, проверив законность и обоснованность судебного постановления, находит необходимым отменить решение суда по следующим основаниям.
В силу положений Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относятся, в частности, обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении (городском округе) и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством.
Аналогичные положения закреплены в статьях 14, 19 Жилищного кодекса РФ, согласно которым органы местного самоуправления осуществляют, в том числе полномочия по учету граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и по предоставлению в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда как совокупности жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.
В соответствии с требованиями ч.1 ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
Согласно ст.1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
Из материалов дела усматривается, что Антонова М.С., <ДАТА> года рождения, является вдовой участника Великой Отечественной войны, проживает одна в жилом доме общей площадью более ... кв.м, расположенном в <адрес>, 26.12.2009 решением жилищной комиссии муниципального образования Сидоровское от 26.12.2009 она была поставлена на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, номер очереди №....
Заключением административно-правового управления администрации Грязовецкого муниципального района от 04.02.2010 во включении в сводный список лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющих право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов Великой Отечественной войны, Антоновой М.С. было отказано, поскольку она подлежала снятию с учета как не представившая необходимые документы (о площади занимаемого жилого помещения, о правовом основании, на котором она занимает это жилое помещение, о составе семьи). Заключением межведомственной комиссии при администрации Грязовецкого муниципального района от 23 июня 2010 года занимаемый Антоновой М.С. жилой дом был признан непригодным для проживания, на основании которого постановлением главы муниципального образования Сидоровское №... от 08.07.2010 была признана вновь нуждающейся в улучшении жилищных условий.
Главой администрации Грязовецкого муниципального района 19.07.2010 было утверждено решение рабочей группы по включению Антоновой М.С. в дополнительный список ветеранов Великой Отечественной войны, имеющих право на предоставление мер социальной поддержки в виде единовременной выплаты на строительство или приобретение жилья.
Антонова М.С. обратилась 12.07.2010 в суд с вышеуказанными исковыми требованиями.
В ходе судебного разбирательства по настоящему делу установлено, что 29.12.2009 истица неправомерно была постановлена на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий администрацией муниципального образования Сидоровское, с заявлениями к указанной администрации, администрации Грязовецкого муниципального района об оказании содействия в сборе необходимых документов для постановки на данный учет, в межведомственную комиссию при администрации Грязовецкого муниципального района о признании занимаемого ею жилого помещения непригодным для проживания она не обращалась. По инициативе администрации муниципального образования Сидоровское и представления истицей заключения проектного бюро ЗАО ..., оплаченного ею 28.05.2010 за счет личных средств, соответствующее заключение межведомственной комиссией было принято, Антонова М.С. на законных основаниях поставлена на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий и включена в дополнительный список ветеранов Великой Отечественной войны, имеющих право на получение мер социальной поддержки.
Вывод суда о незаконности бездействия администрации Грязовецкого муниципального района по признанию занимаемого истицей жилья непригодным для проживания является несостоятельным, поскольку судом было установлено, что Антонова М.С. с соответствующим заявлением в межведомственную комиссию не обращалась.
В соответствии с требованиями ч.3 и ч.4 ст.52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Таким образом, вывод суда о незаконности бездействия администрации муниципального образования Сидоровское по признанию истицы нуждающейся в улучшении жилищных условий, своевременному оформлению необходимых документов, является неправомерным, поскольку представление документов, подтверждающий нуждаемость в улучшении жилищных условий, законодателем возложена на заявителя.
Учитывая, что требования истицы о незаконности бездействий указанных администраций, являются неправомерными, требования о взыскании убытков в виде оплаты заключения специализированной организации в сумме ... рубль ... копеек, расходов по государственной пошлине удовлетворению не подлежат.
При данных обстоятельствах решение суда не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене. Учитывая, что обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании доказательств, имеющихся в материалах дела, судебная коллегия находит необходимым, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.
Руководствуясь статьей 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Грязовецкого районного суда от 03 сентября 2010 года отменить, принять по делу новое решение.
Антоновой М.С. в удовлетворении исковых требований к Администрации Грязовецкого муниципального района, к администрации муниципального образования Сидоровское отказать.
Председательствующий: В.А. Жаворонкова
Судьи: И.П. Теплов
Г.Н. Игошева