Судья Мельникова Л.Н.
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 октября 2010 года № 33-4532
Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:
председательствующего Жаворонковой В.А.,
судей Теплова И.П., Мальцевой Е.Г.,
при секретаре Михайловой А.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе представителя Лаврова А.Ю. по доверенности Костыгова Д.Б. на решение Вологодского городского суда от 19.07.2010, которым в удовлетворении исковых требований Лаврову А.Ю. – отказано.
Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Жаворонковой В.А., объяснения представителя Лаврова А.Ю. – Костыгова Д.Б., судебная коллегия
установила:
24.10.2007 Лавров А.Ю. обратился в Администрацию Череповецкого муниципального района с заявлением о включении в список участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в рамках реализации федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2012 года» и областной целевой программы «Социальное развитие села до 2010 года».
На основании договора купли – продажи от 13.11.2007 Лавров А.Ю. приобрел в собственность ... квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, стоимостью ... рублей.
26.09.2008 Департаментом сельского хозяйства Вологодской области Лаврову А.Ю. было отказано во включении в список участников по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в связи с наличием в собственности жилого помещения.
Решением Череповецкого районного суда от 26.12.2008 на Департамент сельского хозяйства Вологодской области возложена обязанность по принятию решения, направленного на включение Лаврова А.Ю. в число участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в рамках федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2012 года» и областной целевой программы «Социальное развитие села до 2010 года».
В соответствии с протоколом №... заседания комиссии по реализации федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2012 года», долгосрочной целевой программы «Социальное развитие села на 2009 – 2012 года» от 20.03.2009 Лавров А.Ю. признан участником программы, а 21.10.2009 Департаментом сельского хозяйства Вологодской области ему было выдано свидетельство о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности, в соответствии с которым размер предоставленной социальной выплаты составил ... рублей.
Со ссылкой на необходимость выплаты субсидии по состоянию на 01.05.2008 из расчета ... рублей за 1 кв.м., а не ... рублей, Лавров А.Ю. обратился в суд с иском к Департаменту сельского хозяйства, продовольственных ресурсов и торговли Вологодской области, субъекту Российской Федерации Вологодской области в лице Департамента финансов Вологодской области о взыскании в счет возмещения убытков ... рублей, компенсации морального вреда – ... рублей.
Требования мотивировал тем, что статья 8 Закона РФ от 27.04.1993 № 4866 – 1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» предусматривает сообщение суду и гражданину об исполнении судебного решения не позднее чем в месячный срок со дня получения копии такого решения, однако он был включен в состав участников программы и получил свидетельство о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности лишь 21.10.2009. При этом размер социальной выплаты рассчитан исходя из средней рыночной стоимости 1 кв.м. площади жилья ... рублей, утвержденной Постановлением Правительства Вологодской области 27.07.2009 № 1136 «О средней рыночной стоимости 1 кв.м. общей площади жилья в сельской местности на территории Вологодской области на 1 квартал 2009 года». Полагал, что указанное постановление не могло применяться, поскольку его право на получение субсидии возникло до его принятия. Принимая во внимание то обстоятельство, что при обычных условиях гражданского оборота он должен был получить государственную поддержку в 2008 году, то при расчете субсидии подлежат применению нормативные акты, действовавшие в тот период. Полагал, что в результате незаконных действий Департамента сельского хозяйства Вологодской области, выразившихся изначально в незаконном отказе во включении в состав участников программы, а впоследствии в затягивании исполнения решения суда и в незаконном расчете размера субсидии, он не получил государственную поддержку в сумме ... рублей. Указал, что в соответствии с требованиями статей 1069, 1082, 15 Гражданского кодекса РФ, имеет право на возмещение убытков и компенсацию морального вреда.
В судебном заседании представитель Лаврова А.Ю. по доверенности Костыгов Д.Б. требования поддержал, просил удовлетворить.
Представитель ответчика – Департамента сельского хозяйства, продовольственных ресурсов и торговли Вологодской области по доверенности Степина Л.Н. в судебном заседании иск не признала, пояснила, что решение Череповецкого районного суда от 26.12.2008 не содержит требований о включении Лаврова А.Ю. в состав участников программы на определенную дату с предоставлением социальной выплаты в конкретной сумме. Расчет суммы социальной выплаты произведен на момент получения свидетельства, исходя из анализа действовавших нормативных актов. Срок действия свидетельства – один год. Департамент был обязан применить ставку ... рублей за 1 кв.м.
Представитель ответчика – Департамента финансов Вологодской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил отзыв на иск, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие, также указал, что Департамент финансов Вологодской области является ненадлежащим ответчиком по делу. Согласно статье 124 Гражданского кодекса РФ, статье 158 Бюджетного кодекса РФ, Постановлению Правительства Вологодской области от 09.09.2008 № 1734 «О досрочной целевой программе «Социальное развитие села на 2009 – 2012 годы» государственным заказчиком программы выступал Департамент сельского хозяйства Вологодской области, который и является главным распорядителем средств областного бюджета по федеральной программе «Социальное развитие села до 2012 года» и долгосрочной целевой программе «Социальное развитие села на 2009 – 2012 годы». Следовательно, надлежащим ответчиком по делу является субъект РФ – Вологодская область в лице Департамента сельского хозяйства, продовольственных ресурсов и торговли Вологодской области.
Судом принято приведенное решение.
В кассационной жалобе представитель Лаврова А.Ю. – Костыгов Д.Б. просит судебное решение отменить ввиду несоответствия выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, а также неправильного применения норм материального права.
Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность судебного решения, обсудив доводы кассационной жалобы, полагает, что решение вынесено в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями действующего законодательства.
При вынесении решения, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований Лаврова А.Ю.
В силу статьи 15 Гражданского кодекса РФ под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
В соответствии со статьей 16 Гражданского кодекса РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.
Согласно статье 1069 Гражданского кодекса РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению.
Как следует из материалов дела, обязанность по принятию решения, направленного на включение Лаврова А.Ю. в число участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в рамках федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2012 года» и областной целевой программы «Социальное развитие села до 2010 года» возложена на Департамент сельского хозяйства Вологодской области решением Череповецкого районного суда от 26.12.2008. Свидетельство о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности, в соответствии с которым размер предоставленной социальной выплаты составил ... рублей, истцу было выдано Департаментом сельского хозяйства Вологодской области 21.10.2009.
В соответствии с пунктами 8, 9 Типового положения о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам право граждан на получение социальной выплаты удостоверяется свидетельством, которое не является ценной бумагой. Срок действия свидетельства составляет 1 год с даты выдачи, указанной в свидетельстве. Выдача свидетельства получателю социальной выплаты осуществляется уполномоченным органом. Расчетная стоимость строительства (приобретения) жилья, используемая для расчета размера социальной выплаты, определяется исходя из размера общей площади жилого помещения, установленного для семей разной численности, и средней рыночной стоимости 1 кв.м. общей площади жилья в сельской местности на территории субъекта Российской Федерации на первый квартал года выдачи свидетельства, утвержденной органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, но не превышающей средней рыночной стоимости 1 кв.м. общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, определяемой Министерством регионального развития Российской Федерации.
Следовательно, вывод суда первой инстанции о произведении расчета суммы социальной выплаты в соответствии с законодательством, действующим на момент выдачи свидетельства, является правомерным, в связи с чем применение при определении Департаментом сельского хозяйства Вологодской области размера социальной выплаты, подлежащей выплате Лаврову А.Ю., средней рыночной стоимости 1 кв.м. жилья ... рублей, обоснованно.
Кроме того, принимая на себя обязательства по заключению договора купли – продажи квартиры до получения документа, удостоверяющего право на получение социальной выплаты, Лавров А.Ю. принял на себя риск наступления неблагоприятных последствий.
Таким образом, судом всесторонне, полно и объективно исследованы фактические обстоятельства и материалы дела, им дана надлежащая правовая оценка, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным и оснований к его отмене судебной коллегией не установлено.
Руководствуясь статьей 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Вологодского городского суда от 19.07.2010 оставить без изменения, кассационную жалобу представителя Лаврова А.Ю. по доверенности Костыгова Д.Б. – без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи: