Судья Полицын С.И.
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 октября 2010 года № 33-4632
Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:
председательствующего Жаворонковой В.А.,
судей Теплова И.П., Игошевой Г.Н.,
при секретаре Жуковой С.Ю.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе Администрации Устьянского сельского поселения на решение Сокольского районного суда от 24.08.2010, которым иск прокурора Усть – Кубинского муниципального района, поданный в порядке ст. 45 ГПК РФ в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Устьянского сельского поселения и ООО «Усть – Кубинский Водопровод» удовлетворен.
Обязано общество с ограниченной ответственностью «Усть – Кубинский Водопровод» установить электролизные блоки и восстановить обеззараживание воды с применением гипохлорита натрия на водоочистных сооружениях с. Устье, Усть – Кубинского района Вологодской области. Указанные работы выполнить в срок до 01.10.2011.
Обязана администрация Устьянского сельского поселения установить камеру хлопьеобразования и отстойник для осаждения взвешенных частиц коагулянтом на водоочистных сооружениях с. Устье, Усть – Кубинского района Вологодской области. Указанные работы выполнить в срок до 30.12.2011.
Взыскана с общества с ограниченной ответственностью «Усть – Кубинский Водопровод» и администрации Устьянского сельского поселения государственная пошлина в сумме ... рублей с каждого, в доход местного бюджета.
Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Жаворонковой В.А., заключение прокурора прокуратуры Вологодской области, Зязиной В.И., полагавшей решение суда оставить без изменения, судебная коллегия
установила:
16.06.2006 между Администрацией Устьянского сельского поселения и ООО «Усть – Кубинский Водопровод» заключен договор, а 29.12.2007 дополнительное соглашение к нему, по условиям которых Администрация передала в безвозмездное пользование Обществу имущество, в том числе, насосные станции ... подъемов, ... резервуара очистки воды, находящиеся в собственности Усть – Кубинского муниципального района, и установку для обеззараживания питьевой воды модели ... года, с целью использования их по прямому назначению со своевременным проведением капитального и текущего ремонта.
На основании Закона Вологодской области от 08.10.2007 № 1662 – ОЗ «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между сельскими поселениями и Усть – Кубинским муниципальным районом, в состав которого они входят», с изменениями, внесенными Законом Вологодской области от 03.06.2009 № 2033 – ОЗ, передаточного акта от 10.08.2009 муниципальное образование – Усть – Кубинский муниципальный район передало в собственность Устьянскому сельскому поселению имущество, в том числе, здание насосной станции ... подъема, насосную станцию ... подъема с земельными участками, на которых они расположены, а также ... резервуара очистки воды и установку по очистке воды.
В соответствии с протоколами испытаний водопроводной воды филиала ФГУЗ «...» за 2009 год и январь – май 2010 года вода не отвечает требованиям СанПиН 2.1.4.1074 – 01 по показателям ОКБ, ТКБ, мутности, цветности, содержанию алюминия, железа, окисляемости перманганатной.
Со ссылкой на нарушение технического режима очистки воды, прокурор прокуратуры Усть – Кубинского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации Устьянского сельского поселения о возложении обязанности по установке электролизных блоков и восстановлению обеззараживания воды с применением гипохлорита натрия на водоочистных сооружения с. Устье.
Требования мотивировал тем, что на водоочистных сооружениях коагулирование воды не проводится, процесс обеззараживания воды с применением гипохлорита натрия остановлен по причине выработки ресурса и окончания срока эксплуатации электролизных блоков. Обеззараживание воды производится только при помощи ультразвуковой установки ..., не обеспечивающей ее очистку до гигиенических нормативов. Использование питьевой воды, опасной в эпидемическом отношении может привести к возникновению массовых инфекционных заболеваний среди населения с. Устье.
Определением судьи Сокольского районного суда от 14.07.2010 к участию в деле в качестве соответчика привлечено ООО «Усть – Кубинский Водопровод».
11.08.2010 прокурор прокуратуры Усть – Кубинского района требования уточнил, дополнительно просил возложить на Администрацию Устьянского сельского поселения обязанность по установке камеры хлопьеобразования и отстойника для осаждения взвешенных частиц коагулянтом.
В судебном заседании заместитель прокурора прокуратуры Усть – Кубинского района Смирнов А.Н. требования поддержал, просил удовлетворить. Дополнительно пояснил, что надлежащим ответчиком по требованию в части установки новых электролизных блоков и восстановлению обеззараживания воды является ООО «Усть – Кубинский Водопровод», а в части установки камеры хлопьеобразования и отстойника для осаждения взвешенных частиц коагулянтом – Администрация Устьянского сельского поселения. Указал, что комплекс водоочистных сооружений функционирует не в полном объеме. Подача коагулянта осуществляется в приемный резервуар отстойника, осаждение образовавшихся частиц требует определенного времени, чего не происходит, в связи с чем процесс осаждения окончательно завершается не на водоочистных сооружениях с. Устье, а в водопроводной сети, что также приводит к отклонению качества воды от гигиенических нормативов.
Представитель ответчика – Администрации Устьянского сельского поселения по доверенности Петрушичев О.А. в судебном заседании иск в части установки камеры хлопьеобразования и отстойника для осаждения взвешенных частиц коагулянтом на водоочистных сооружениях с. Устье признал, пояснил, что в собственности сельского поселения находятся насосные станции ... подъемов и ... резервуара, иного оборудования по очистным сооружениям на балансе сельского поселения нет, поэтому работы по установке камеры хлопьеобразования и отстойника для осаждения взвешенных частиц коагулянтом на водоочистных сооружениях является обязанностью сельского поселения как собственника объекта. Однако, принимая во внимание затраты на подготовку проекта, проведения конкурса и последующих работ, срок выполнения указанной обязанности – лето 2012 года. Указал, что установку новых электролизных блоков и восстановление обеззараживания воды с применением гипохлорита натрия должно осуществлять ООО «Усть – Кубинский Водопровод», которое несет расходы по текущему и капитальному ремонту насосных станций ... подъемов и ... резервуаров, а расходы на приобретение ... электролизных блоков заложены в расчет тарифов на водоснабжение и вошли в размер утвержденных тарифов.
Представитель ответчика – ООО «Усть – Кубинский Водопровод» по доверенности Голованцев Д.А. в судебном заседании иск в части установки новых электролизных боков и восстановления обеззараживания воды с применением гипохлорита натрия признал, пояснил, что насосные станции ... подъемов и ... резервуара очистки воды находятся в пользовании Общества, которое приняло на себя обязательство по их содержанию, текущему и капитальному ремонту. Расходы на приобретение электролизных блоков включены в тариф на услуги водоснабжения, оказываемые юридическим лицом. В настоящее время ... электролизных блока уже приобретены и будут установлены. Полагал, что устанавливать камеры хлопьеобразования и отстойника для осаждения взвешенных частиц коагулянтом на водоочистных сооружениях должна Администрация Устьянского сельского поселения, их установка является реконструкцией водоочистных сооружений, внесение изменений в которые относится к прерогативе собственника.
Представитель третьего лица – Администрации Усть – Кубинского муниципального района по доверенности Сорокина Е.В. в судебном заседании с иском согласилась, пояснила, что в августе 2009 года администрацией района было передано в собственность Устьянского сельского поселения имущество, в том числе здания насосной станции ... подъемов, земельные участки, ... резервуара очистки воды. Иного имущества по водоочистным сооружениям на балансе администрации района не имеется.
Представитель третьего лица – Управления Роспотребнадзора по Вологодской области по доверенности Якуничева Е.И. в судебном заседании с иском согласилась, пояснила, что при отсутствии электролизных блоков по обеззараживанию воды с применением гипохлорита натрия, камеры хлопьеобразования и отстойника для осаждения взвешенных частиц коагулянтом цикл очистки воды является неполным и состав питьевой воды создает угрозу возникновения массовых инфекционных заболеваний.
Судом принято приведенное решение.
В кассационной жалобе Администрация Устьянского сельского поселения ставит вопрос об отмене судебного решения в части возложения на Администрацию Устьянского сельского поселения обязанности по установке камеры хлопьеобразования и отстойника для осаждения взвешенных частиц коагулянтом на водоочистных сооружениях с. Устье Усть – Кубинского района и взыскании с доход местного бюджета государственной пошлины в размере ... рублей по мотиву его незаконности и необоснованности.
В представленных на кассационную жалобу возражениях прокурор прокуратуры Усть – Кубинского района и Управление Роспотребнадзора по Вологодской области просят решение суда первой инстанции оставить без изменения.
Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов кассационной жалобы, обсудив доводы кассационной жалобы, представленные возражения, полагает, что решение вынесено в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями действующего законодательства.
При вынесении решения, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований прокурора прокуратуры Усть – Кубинского района.
Согласно статье 11, пункта 1 статьи 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52 – ФЗ «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг. Питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно – бытового водоснабжения, а также иных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарным правилам.
В силу пунктов 2.2, 2.5 СанПиН 2.1.4.1074 – 01, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26.09.2001 № 24, качество питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения, должно соответствовать требованиям настоящих Санитарных правил. При возникновении на объектах и сооружениях системы водоснабжения аварийных ситуаций или технических нарушений, которые приводят или могут привести к ухудшению качестве питьевой воды и условий водоснабжения населения, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, обязаны немедленно принять меры по их устранению и информировать об этом центр госсанэпиднадзора.
Как следует из материалов дела, в соответствии с протоколами испытаний водопроводной воды филиала ФГУЗ «...» за 2009 год и январь – май 2010 года вода не отвечает требованиям СанПиН 2.1.4.1074 – 01 по показателям ОКБ, ТКБ, мутности, цветности, содержанию алюминия, железа, окисляемости перманганатной. Эксплуатирующей организацией насосных станций ... подъемов и ... резервуаров очистки воды является ООО «Усть – Кубинский Водопровод», которое в соответствии с условиями соответствующего договора от 16.06.2006 приняло на себя обязательство по содержанию, текущему и капитальному ремонту указанных объектов. Следовательно, возложение на ООО «Усть – Кубинский Водопровод» обязанности по установке электролизных блоков и восстановлению обеззараживания воды с применением гипохлорита натрия на водоочистных сооружениях с. Устье является правомерным.
Ссылка в кассационной жалобе на необходимость возложения обязанности по установке камеры хлопьеобразования и отстойника для осаждения взвешенных частиц коагулянтом на Администрацию Усть – Кубинского муниципального района, которой в соответствии с соглашением от 30.12.2009 переданы полномочия по организации, в том числе, водоснабжения населения и водоотведения, не может служить основанием для отмены судебного решения.
В силу статей 3, 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 117 – ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» к гидротехническим сооружениям относятся, в том числе, плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники. Собственник гидротехнического сооружения и эксплуатирующая организация обязаны обеспечивать соблюдение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при их строительстве, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, ремонте, реконструкции, консервации, выводе из эксплуатации и ликвидации.
В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, организация в границах поселения электро -, тепло –, газо – и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.
Таким образом, из анализа указанных норм права следует, что Администрация Устьянского сельского поселения отнесена к субъекту природоохранной деятельности, на который возложена обязанность по соблюдению законодательства по охране окружающей среды, в том числе путем принятия мер по установке и реконструкции очистных сооружений.
Администрация Устьянского сельского поселения является собственником насосных станций ... подъемов, а также ... резервуаров очистки воды с. Устье, а заключение 30.12.2009 соглашения с Представительным Собранием Усть – Кубинского муниципального района о передаче осуществления полномочий по организации, в том числе, водоснабжения населения и водоотведения, не освобождает Администрацию сельского поселения от обязанности по соблюдению природоохранного законодательства путем установки камеры хлопьеобразования и отстойника для осаждения взвешенных частиц коагулянтом. Кроме того, в соответствии с пунктом 2.2 соглашения от 30.12.2009 осуществление администрацией района передаваемых полномочий происходит за счет финансовых средств сельского поселения. Доказательств выделения Устьянским сельским поселением администрации района денежных средств на проведение работ по реконструкции водоочистных сооружений не представлено.
Таким образом, юридически значимые обстоятельства установлены судом первой инстанции в полном объеме, нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении дела по существу не допущено.
При таких обстоятельствах оснований для отмены судебного постановления не имеется.
Руководствуясь статьей 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Сокольского районного суда от 24.08.2010 оставить без изменения, кассационную жалобу Администрации Устьянского сельского поселения – без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи: