Судья Огурцов В.А.
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 октября 2010 года № 33-4619
Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:
председательствующего Бочкаревой И.Н.,
судей Билевой Л.И., Король И.Н.,
при секретаре Михайловой А.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Череповце и Череповецком районе на решение Череповецкого городского суда от 14 сентября 2010 года, которым постановлено:
Решение ГУ - Управление Пенсионного Фонда РФ в городе Череповце и Череповецком районе от 30 апреля 2010 года №... по отказу в назначении пенсии по старости Феоктистовой Татьяне Александровне в связи с отсутствием требуемого стажа (25 лет) по ст. 27.1.19 Закона РФ № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» признать незаконным в части отказа по зачету периода работы с 26 августа 1980 года по 25 сентября 1982 года в качестве педагога-организатора в ...
Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в городе Череповце и Череповецком районе включить Феоктистовой Татьяне Александровне в педагогический стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет период работы с 26 августа 1980 года по 25 сентября 1982 года в качестве педагога-организатора в ... по статье 27.1.19 Закона РФ № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Билевой Л.И., объяснения представителя ГУ Управление Пенсионного фонда РФ по доверенности Горбачевой С.А., Феоктистовой Н.А., судебная коллегия
установила:
Решением ГУ - Управление ПФ РФ в городе Череповце и Череповецком районе от 30 апреля 2010 года №... Феоктистовой Н.А. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого стажа педагогической деятельности (25 лет). По мнению Пенсионного фонда, педагогический стаж истицы составляет 22 года 4 дня.
При этом Феоктистовой Н.А. не зачтен период ее работы с 26 августа 1980 года по 25 сентября 1982 года в качестве педагога-организатора в ..., поскольку такое наименование учреждения как «жилищно-эксплуатационного учреждение» и наименование должности «педагог-организатор» не поименованы Списком должностей и учреждений, работа в которых дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781.
Не согласившись с данным решением, Феоктистова Т.А. обратилась в суд с иском, просила признать решение от 30 апреля 2010 года № 2\31 незаконным и зачесть период ее работы с 26 августа 1980 года по 25 сентября 1982 года в качестве педагога-организатора в педагогический стаж.
В обоснование требований указала, что Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» предусмотрена работа педагога по специальности во внешкольных детских учреждениях.
В судебном заседании истица Феоктистова Н.А. требования поддержала в полном объеме.
Представитель ответчика Пригодич О.Ф. иск не признала по основаниям, указанным в оспариваемом решении.
Судом принято приведенное решение.
В кассационной жалобе ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Череповце и Череповецком районе поставлен вопрос об отмене решения суда по мотиву нарушения норм материального права. Указывает, что наименование учреждения «жилищно-эксплуатационное учреждение», в котором работала истица, отсутствует как в действующем Списке должностей и учреждений, утвержденных Постановлением Правительства РФ №781 от 29.10.2002, так и в ранее действующем законодательстве. Кроме того, право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными характером профессиональной деятельности – деятельности, связанной с воспитанием детей.
Судебная коллегия, проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы не находит оснований для ее удовлетворения, отмены или изменения решения суда.
Статьей 7 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" предусмотрено, что право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
При разрешении дела, суд правильно указал, что в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста лицам не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Во время работы Феоктистовой Н.А. педагогом-организатором действовало Постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства». Согласно пунктам 1 и 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного указанным Постановлением, учителям и другим работникам просвещения в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается работа по специальности во внешкольных детских учреждениях.
Действительно, в вышеуказанном Постановлении отсутствует именно такое учреждение, как «жилищно-эксплуатационное учреждение». Однако об обоснованности и законности требования истицы свидетельствуют и другие нормативные акты, действовавшие и действующие в области оценки пенсионных прав граждан.
Согласно п.3.2 Инструктивного письма Минсоцобеспечения РСФСР от 30.06.1986г. №1-63-И «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения» в соответствии с абзацем вторым п.2 Положения в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается работа по специальности во внешкольных детских учреждениях. К работе по специальности относится: во внешкольных детских учреждениях работа в качестве руководителя или заместителя руководителя данных учреждений, руководителя кружка, тренера-преподавателя. К внешкольным детским учреждениям относятся Дворцы и Дома пионеров, станции юных техников, юных туристов, детско-юношеские клубы моряков с флотилиями и пароходствами, детско-юношеские спортивные школы, детские стадионы, детские парки, пионерские лагеря, вечерние школы музыкального и художественного образования, детские хоровые студии, клубы юных техников, детские дома культуры и комнаты школьника, создаваемые профсоюзными и общественными организациями.
В силу приказа Минпроса СССР от 14.11.1986г. №227 в номенклатуру внешкольных учреждений входили детский и подростковый клуб, созданный профсоюзными, общественными организациями, органами жилищно-коммунального хозяйства, культуры, спорта. Приказом гособразования СССР от 23.04.1990г. №280 был утвержден перечень внешкольных учреждений и примерное положение о внешкольном учреждении; в названном перечне к внешкольным учреждениями отнесены детский и подростковый клуб.
Согласно Положению о детском (подростковом) клубе профсоюзов, утвержденному Постановлением Секретариата ВЦСПС от 10.04.1986г. №7-78 и согласованному с компетентными министерствами и ведомствами, детский (подростковый) клуб создается на базе школы, СПТУ по месту жительства профсоюзным комитетом базового (шествующего) предприятия, учреждения, организации совместно с органами образования, профессионально-технического образования по согласованию с исполкомом Совета народных депутатов в порядке, предусмотренном для создания внешкольных учреждений профсоюза. Детский (подростковый) клуб является внешкольным учреждением и создается в целях привлечения учащихся общеобразовательной школы, среднего профессионально-технического училища к занятиям техническим и художественным творчеством, опытнической и исследовательской работой, спортом, туризмом, развития самодеятельности детей и подростков в организации своего досуга. Деятельность клуба является составной частью воспитательной работы школы, СПТУ, их профсоюзных, комсомольских и пионерских организаций. Совместно со школой, СПТУ клуб ведет работу по идейно-политическому, трудовому, нравственному, эстетическому, физическому воспитанию, развитию общественной и творческой активности учащихся, организации их разумного досуга с учетом возраста и интересов.
При этом следует учесть, что то обстоятельство, что на момент решения вопроса о праве заявителя на досрочную трудовую пенсию законодательство изменилось, и поставило Феоктистовой Н.А. в неравное положение с работниками, выполнявшими аналогичные функции, но вышедшими на пенсию раньше, не должно нарушать его законно возникшее право.
Кроме того, суд основывает свой вывод на статьях 6, 15, 17, 18, 19, 55 Конституции РФ, которые по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
Кроме того, 2/3 специального педагогического трудового стажа (или более 16 лет 8 месяцев) имелось в наличии у заявителя по состоянию на дату подачи им заявления к ответчику о назначении пенсии. Данное обстоятельство подтверждают материалы дела.
Таким образом, спорный период работы истицы подлежал зачету в специальный стаж, поскольку в данный период она осуществляла педагогическую деятельность.
Доводы кассационной жалобы с учетом приведенных норм права лишены оснований и не могут служить основанием для отмены решения суда.
Учитывая, что обстоятельства дела судом определены правильно, выводы суда соответствуют изложенным в решении фактам, нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, перечисленных в статье 362 ГПК РФ не установлено, решение суда следует признать законным и обоснованным.
Руководствуясь статьей 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Череповецкого городского суда от 14 сентября 2010 года оставить без изменения, а кассационную жалобу ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Череповце и Череповецком районе без удовлетворения.
Председательствующий: И.Н. Бочкарева
Судьи: Л.И. Билева
И.Н. Король