Судья Парфенюк О.В.
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 29 октября 2010 года № 33- 4642
Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:
председательствующего Бочкаревой И.Н.,
судей Билевой Л.И., Король И.Н.,
при секретаре Михайловой А.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе Ладного В.В. на решение Вологодского городского суда от 02 сентября 2010 года, которым Ладному В.В. отказано в удовлетворении исковых требований к Управлению Судебного департамента в Вологодской области о признании незаконными и недействующими с момента издания приказов начальника Управления Судебного Департамента в Вологодской области №... и №... ... от 15 апреля 2010 года, обязании произвести выплату ежемесячной надбавки к денежному содержанию в размере ... процентов ежемесячного пожизненного содержания, которое могло быть ему начислено при выходе в отставку за ... лет работы в качестве судьи, с апреля 2010 года по момент рассмотрения дела в суде за каждый месяц по ... рублей ... копеек.
Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Билевой Л.И., объяснения судебная коллегия
установила:
Ладный В.В. является судьей Вологодского гарнизонного военного суда. 20 августа 2008 года приказом Заместителя Генерального директора - начальника Главного управления обеспечения деятельности ... судов Судебного Департамента при Верховном Суде РФ №... ... ему с 5 июля 2008 года была назначена ежемесячная надбавка к денежному содержанию в размере ... процентов ежемесячного пожизненного содержания, которое могло быть начислено истцу при выходе в отставку за ... лет работы в качестве судьи. Приказом №... размер указанной надбавки истцу был увеличен 29 июля 2009 года и составил ... рублей ... копеек. Приказами начальника Управления Судебного Департамента в Вологодской области №... и №... от 15 апреля 2010 года размер указанной надбавки был уменьшен.
Как следует из текста упомянутых приказов и приложенных к ним документов, основанием для уменьшения размера указанной надбавки послужили выводы комиссии по рассмотрению возникших спорных ситуаций при назначении ежемесячного пожизненного содержания судьям от 15 декабря 2009 года №... о возможности перерасчета надбавки без заявления судьи вследствие изменения характеризующих данных заработной платы судьи (снижение в настоящий момент по отношению к моменту назначения судьям рассматриваемой надбавки к должностному окладу за сложность, напряженность, высокие достижения в труде и специальный режим работы со ... до ...).
Считая указанные действия неправомерными, Ладный В.В. обратился в суд с иском к Управлению Судебного департамента в Вологодской области, в котором просил приказы начальника Управления Судебного Департамента в Вологодской области №... и №... от 15 апреля 2010 года признать незаконными и недействующими с момента их издания; обязать начальника Управления Судебного Департамента в Вологодской области отменить названные приказы; обязать Управление Судебного Департамента в Вологодской области произвести выплату истцу ежемесячной надбавки к денежному содержанию в размере ... процентов ежемесячного пожизненного содержания, которое могло быть ему начислено при выходе в отставку, за ... лет работы в качестве судьи с апреля 2010 года по момент рассмотрения дела в суде в полном объеме, то есть за каждый месяц по ... рублей ... копеек.
В обоснование требований указал, что вывод комиссии прямо противоречит положениям утвержденной председателем Верховного Суда РФ, председателем Высшего Арбитражного Суда РФ и Генеральным директором Судебного департамента при Верховном Суде РФ Инструкции «О порядке назначения и выплаты ежемесячного пожизненного содержания судьям федеральных судов общей юрисдикции, федеральных арбитражных судов и мировым судьям», в п. 4.3 которой прямо указано о том, что размер ежемесячного пожизненного содержания определяется однократно и последующие изменения характеризующих данных судьи не должны влечь за собой перерасчета назначения ежемесячного пожизненного содержания, за исключением случаев увеличения заработной платы (денежного содержания) судьи.
Все вопросы, связанные с назначением и последующим изменением как ежемесячного пожизненного содержания судьям военных судов, вышедшим в отставку, так и надбавки в размере ... % работающим судьям военных судов, относятся к компетенции комиссии при ... Верховного Суда РФ и комиссии Главного управления обеспечения деятельности ... судов Судебного департамента и в полномочия начальника Управления судебного департамента в субъекте федерации не входят. Принятые Комиссией по спорным ситуациям решения согласно п.7.2 Инструкции вводятся в действие приказом Председателя Верховного Суда РФ, которого, как это следует из представленных документов, издано не было. Полагал, что рассмотрение вопросов снижения конкретным судьям размера их материального обеспечения, что имеет место в данном случае, следовало бы проводить в присутствии данных судей. Однако этого сделано не было.
В судебное заседание истец не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Представитель ответчика Управления судебного департамента в Вологодской области по доверенности Солдатов Д.Н. в судебном заседании иск не признал по основаниям, изложенным в письменном отзыве. В отзыве на исковое заявление Ладного В.В. представитель ответчика указал о том, что выплата ежемесячной надбавки к заработной плате в размере ... процентов ежемесячного пожизненного содержания должна осуществляться из фактически получаемой заработной платы судьи и, во избежание переплат денежных средств из федерального бюджета, комиссия по назначению ежемесячного пожизненного содержания при судах, имеющих свою бухгалтерию, и управлениях Судебного департамента в субъектах Российской Федерации, правомочна рассмотреть на своем заседании вопрос о перерасчете ранее назначенной ежемесячной надбавки к заработной плате в размере ... процентов ежемесячного пожизненного содержания в связи с изменением надбавки к должностному окладу за сложность, напряженность, высокие достижения в труде и специальный режим работы на основании обращения начальника управления Судебного департамента в субъектах Российской Федерации либо председателя данной комиссии без заявления судьи.
Решением комиссии по назначению ежемесячного пожизненного содержания судьям от 15 апреля 2010 года (протокол №...) Ладному В.В., судье Вологодского ... суда, произведен перерасчет ежемесячной надбавки к заработной плате в размере ... % ежемесячного пожизненного содержания с 01 апреля 2010 года в размере ... рублей ... копеек, а с 01 мая 2010 года - в размере ... рублей ... копеек. В соответствии с решением комиссии по назначению ежемесячного пожизненного содержания судьям от 15 апреля 2010 года (протокол №...) изданы приказы начальника управления Судебного департамента от 15 апреля 2010 года №... и №... «Об изменении размера ежемесячной надбавки к заработной плате» в отношении Ладного В.В., судьи Вологодского ... суда.
На основании изложенных оснований представитель управления Судебного департамента в Вологодской области просил суд отказать истцу в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
Истец представил в суд письменные возражения на отзыв Управления Судебного департамента в Вологодской области, в котором указал о том, что доводы в обоснование правомерности действий ответчика в уменьшении ежемесячной надбавки к заработной плате в размере ... процентов ежемесячного пожизненного содержания, которое могло быть начислено истцу при выходе в отставку, за ... лет работы в качестве судьи, являются несостоятельными по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Судом принято приведенное решение.
В кассационной жалобе Ладным В.В. поставлен вопрос об отмене решения суда по мотиву нарушения норм материального права. Указывает, что в решении суда не отражены такие обстоятельства, как пенсионный характер надбавки, превышение своих полномочий начальником Управления Судебного Департамента в Вологодской области, а также невозможность снижения материального обеспечения судей.
Судебная коллегия, проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы не находит оснований для ее удовлетворения, отмены или изменения решения суда.
Как следует из материалов дела, Ладный В.В. является судьей Вологодского ... суда, назначен на указанную должность Указом Президента РФ от 03 февраля 2003 года №....
Приказом председателя Вологодского ... суда от 01 апреля 2010 года №... Ладный В.В., судья Вологодского ... суда, исключен с 1 мая 2010 года из списков ... судам, и списка ... Вологодского ... суда, и в соответствии с Федеральным конституционным законом от 29 июня 2009 года №...-ФКЗ «О внесении изменений в Федеральный конституционный закон «О военных судах Российской Федерации» замещает государственную должность Российской Федерации судьи Вологодского ... суда.
Согласно статье 19 Закона Российской Федерации от 26 июня 1992 года №... «О статусе судей в Российской Федерации» заработная плата судьи состоит из должностного оклада, доплат за квалификационный класс, выслугу лет и 50-процентной доплаты к должностному окладу за особые условия труда, которые не могут быть уменьшены.
Статья 2 Федерального закона от 10 января 1996 года № 6-ФЗ «О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации» предусматривает, что заработная плата судей Российской Федерации состоит из должностного оклада, доплат за квалификационный класс, выслугу лет, 50-процентной доплаты к должностному окладу за особые условия труда, надбавок за ученую степень или ученое звание, почетное звание «Заслуженный юрист Российской Федерации», сложность, напряженность, высокие достижения в труде и специальный режим работы, денежных поощрений (премий) по итогам работы за квартал и год.
Судом установлено, что в соответствии с приказом председателя Ленинградского окружного военного суда от 02 февраля 2009 года №... и приказом председателя Вологодского ... суда от 17 апреля 2009 года №... Ладному В.В. с 01 апреля 2009 года вместо ... процентов установлена ежемесячная надбавка за сложность, напряженность и специальный режим военной службы в размере ... процентов должностного оклада.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10 января 1996 года № 6-ФЗ «О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации», судьям Российской Федерации, имеющим право на получение ежемесячного пожизненного содержания в полном размере, но продолжающим работать, выплачивается ежемесячная надбавка к заработной плате в размере 50 процентов ежемесячного пожизненного содержания, которое могло быть им начислено при выходе в отставку.
Согласно пунктам 4.3. и 5.5. Инструкции о порядке назначения и выплаты ежемесячного пожизненного содержания судьям федеральных судов общей юрисдикции, Федеральных арбитражных судов и мировым судьям, размер ежемесячного пожизненного содержания определяется однократно при уходе или удалении судьи в отставку, и последующие изменения характеризующих данных судьи не должны влечь за собой перерасчета назначения ежемесячного пожизненного содержания, за исключением случаев увеличения заработной платы (денежного содержания) судьи. Аналогичный порядок назначения, перерасчета и выплаты ежемесячного пожизненного содержания распространяется на работающих судей, имеющих право на получение 50 процентов ежемесячного пожизненного содержания в соответствии с Федеральным законом «О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации». Согласно пункта 5.1.указанной Инструкции выплата ежемесячного пожизненного содержания производится за счет средств, выделяемых из федерального бюджета.
В судебном заседании установлено, что 20 августа 2008 года приказом Заместителя Генерального директора - начальника Главного Управления обеспечения деятельности ... судов Судебного Департамента при Верховном Суде РФ №... ... истцу с 5 июля 2008 года была назначена ежемесячная надбавка к денежному содержанию в размере ... процентов ежемесячного пожизненного содержания, которое могло быть начислено истцу при выходе в отставку за ... лет работы в качестве судьи, в размере ... рубля ... копеек.
Приказом начальника Управления Судебного Департамента в Вологодской области №... от 29 июля 2009 года размер указанной надбавки истцу был увеличен и составил ... рублей ... копеек с 05 июля 2009 года.
Приказами начальника Управления Судебного Департамента в Вологодской области №... и №... от 15 апреля 2010 года размер указанной надбавки был уменьшен до суммы ... рублей ... копейки с 1 апреля 2010 года и до суммы ... рубля ... копеек - с 1 мая 2010 года соответственно.
Согласно части 3 статьи 2 Федерального конституционного закона от 29 июня 2009 года № 3-ФКЗ «О внесении изменений в Федеральный конституционный закон «О военных судах Российской Федерации» в заработную плату судьи военного суда, продолжающего на день вступления в силу указанного Федерального конституционного закона замещать государственную должность Российской Федерации в военном суде, включаются дополнительные выплаты в размерах, соответствующих размерам оклада по воинскому званию, процентной надбавки за выслугу лет и ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим военной службы, установленные как для военнослужащих на день вступления в силу данного Федерального конституционного закона (29 июня 2009 года). Указанные выплаты учитываются при исчислении выходного пособия и ежемесячного пожизненного содержания независимо от времени почетного ухода в отставку судьи военного суда.
Приказом начальника управления Судебного департамента в Вологодской области от 15 апреля 2010 года №... Ладному В.В. со 2 мая 2010 года включена в его заработную плату дополнительная выплата, соответствующая размерам оклада ..., процентной надбавки за выслугу лет и ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим ... службы в размере ... рублей ... копейки.
С учетом установленного, суд в своем решении пришел к правильному выводу, что в заработную плату судьи военного суда для расчета ежемесячного пожизненного содержания (ежемесячной надбавки в размере ... процентов ежемесячного пожизненного содержания) необходимо включать дополнительные выплаты (оклад по воинскому званию; процентную надбавку за выслугу лет. ежемесячную надбавку за сложность, напряженность и специальный режим военной службы, установленную соответствующими приказами) в размерах, установленных ему как военнослужащему, по состоянию на 29 июня 2009 года.
Решением комиссии по назначению ежемесячного пожизненного содержания судьям от 15 апреля 2010 года (протокол №...) Ладному В.В., судье Вологодского гарнизонного военного суда, произведен перерасчет ежемесячной надбавки к заработной плате в размере ... % ежемесячного пожизненного содержания с 01 апреля 2010 года в размере ... рублей ... копеек, а с 01 мая 2010 года - в размере ... рублей ... копеек.
В соответствии с решением комиссии по назначению ежемесячного пожизненного содержания судьям от 15 апреля 2010 года (протокол №...) изданы приказы начальника Управления Судебного департамента в Вологодской области от 15 апреля 2010 года №... и №... «Об изменении размера ежемесячной надбавки к заработной плате» в отношении Ладного В.В., судьи Вологодского гарнизонного военного суда, которыми размер указанной надбавки был уменьшен до суммы ... рублей ... копейки с 1 апреля 2010 года и ... рубля ... копеек - с 1 мая 2010 года соответственно.
Доводы истца, приведенные в кассационной жалобе о том, что ежемесячная надбавка к денежному содержанию в размере ... процентов ежемесячного пожизненного содержания работающего судьи определяется однократно, как и ЕПС, и последующие изменения характеризующих данных заработной платы судьи не должны влечь за собой ее перерасчета, лишены оснований ввиду неправильного токования нормы права, поскольку пункт 4.3 Инструкции о порядке назначения и выплаты ежемесячного пожизненного содержания судьям федеральных судов общей юрисдикции, Федеральных арбитражных судов и мировым судьям, утвержденной Верховным Судом РФ 29 июля 2003 года, ВАС РФ 09 июля 2003 года, Судебным департаментом при Верховном Суде РФ 03 июля 2003 года устанавливает однократное определение размера ежемесячного пожизненного содержания при уходе или удалении судьи в отставку и не распространяет свое действие на определение размера ежемесячной надбавки, предусмотренной ст.3 Федерального закона от 10 января 1996 года N 6-ФЗ "О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации».
Кроме того, следует принять во внимание, что пункт 3 приказа заместителя Генерального директора – начальника Главного управления обеспечения деятельности военных судов Судебного Департамента при Верховном Суде РФ от 20 августа 2008 года о назначении Ладному В.В. ежемесячной надбавки к денежному содержанию в размере ... процентов ежемесячного пожизненного содержания, которое могло быть ему назначено при выходе в отставку, за ... лет стажа работы в качестве судьи, указывает о перерасчете данной надбавки при последующих изменениях денежного содержания Ладного В.В. ( л.д. 14)
В данной ситуации, суд пришел к обоснованному выводу, что приказы начальника Управления Судебного департамента в Вологодской области об изменении размера ежемесячной надбавки к заработной плате соответствуют действующему законодательству, прав Ладного В.В. не нарушают, изданы начальником Управления Судебного департамента в Вологодской области на основании решения Комиссии по рассмотрению возникших спорных ситуаций при назначении ежемесячного пожизненного содержания судьям при Судебном департаменте при Верховном Суде РФ от 15 декабря 2009 года.
При этом необходимо учесть, что в соответствии с п. 23 Положения о Комиссии по рассмотрению возникших спорных ситуаций при назначении ежемесячного пожизненного содержания, утвержденного Председателем Верховного Суда РФ 6 сентября 2004 года, Председателем Высшего Арбитражного Суда РФ 19 июля 2004 года, Генеральным директором Судебного департамента при Верховном Суде РФ 01 июля 2004 года, Комиссия вправе давать разъяснения по вопросам применения Инструкции, Правил, направлять методические (информационные) письма в федеральные суды и органы Судебного департамента.
Учитывая изложенное, лишены оснований и другие доводы кассационной жалобы, как противоречащие буквальному толкованию приведенных норм и правил.
Лишены оснований и доводы жалобы о необходимости принятия подобного решения комиссией при Военной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, поскольку не оспаривается, что Приказом председателя Вологодского ... суда от 01 апреля 2010 года №... Ладный В.В., судья Вологодского ... суда, исключен с 1 мая 2010 года из списков ..., прикомандированных к ... судам, и списка ... Вологодского ... суда, и в соответствии с Федеральным конституционным законом от 29 июня 2009 года №...-ФКЗ «О внесении изменений в Федеральный конституционный закон «О военных судах Российской Федерации» замещает государственную должность Российской Федерации судьи Вологодского ... суда.
Учитывая, что обстоятельства дела судом определены правильно, выводы суда соответствуют изложенным в решении фактам, нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, перечисленных в статье 362 ГПК РФ не установлено, решение суда следует признать законным и обоснованным.
Руководствуясь статьей 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Вологодского городского суда от 02 сентября 2010 года оставить без изменения, а кассационную жалобу Ладного В.В. без удовлетворения.
Председательствующий: И.Н. Бочкарева
Судьи: Л.И. Билева
И.Н. Король