Судья Давыдова О.Н.
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 29 октября 2010 года № 33-4670
Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:
председательствующего Жаворонковой В.А.,
судей Игошевой Г.Н., Теплова И.П.,
при секретаре Жуковой С.Ю.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационным жалобам Департамента финансов Вологодской области и Департамента сельского хозяйства, продовольственных ресурсов и торговли Вологодской области на решение Вологодского городского суда от 04 июня 2010 года, которым взыскано за счет казны Вологодской области в лице Департамента финансов Вологодской области в пользу Куликовой О.Н. ... рублей в возмещение убытков.
В удовлетворении остальной части иска отказано.
Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Игошевой Г.Н., объяснения представителя Куликовой О.Н. - Кустовлянкина К.С., представителя Департамента сельского хозяйства, продовольственных ресурсов и торговли Вологодской области - Степиной Л.Н., судебная коллегия
установила:
Решением комиссии по вопросам реализации программы «Социальное развитие села до 2010 года» администрации Череповецкого муниципального района от 28 декабря 2007 года, Куликова О.Н. признана участником данной программы.
18 марта 2008 года она с семьей приобрела в собственность двухкомнатную площадью ... кв.м. квартиру №... в доме №... по <адрес> стоимостью ... рублей.
26 сентября 2008 года Департамент сельского хозяйства Вологодской области отказал истцу во включении в список участников программы «Социальное развитие села до 2012 года».
Данный отказ решением Вологодского городского суда от 01 декабря 2008 года признан незаконным, на Департамент сельского хозяйства Вологодской области возложена обязанность признать Куликову О.Н. участником программы с выдачей свидетельства о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности.
16 сентября 2009 года Куликова О.Н. получила свидетельство о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности №... на сумму ... рублей.
Не согласившись с размером социальной выплаты, Куликова О.Н. обратилась в суд с иском к Департаменту сельского хозяйства, продовольственных ресурсов и торговли Вологодской области о признании незаконным решения Департамента сельского хозяйства и перерасчете социальной выплаты.
В обоснование иска указала, что в период принятия решения комиссией по вопросам реализации программы «Социальное развитие села до 2010 года» администрации Череповецкого муниципального района от 16 ноября 2007 года о признании истца участником «Социальное развитие села до 2010 года» действовал порядок использования средств федерального бюджета и предоставления средств областного бюджета на реализацию федеральной и областной целевых программ «Социальное развитие села до 2010 года», утвержденный постановлением Правительства Вологодской области № 811 от 14 августа 2006 года.
Просила суд признать незаконным решение Департамента сельского хозяйства Вологодской области за №..., обязать ответчика произвести перерасчет размера причитающейся ей социальной выплаты в соответствии с Порядком использования средств федерального бюджета и предоставления средств областного бюджета на реализацию федеральной и областной целевых программ «Социальное развитие села до 2010 года», утвержденного постановлением Правительства области №811 от 14 августа 2006 года.
В судебном заседании 10 февраля 2010 года представитель истца по доверенности Костыгов Д.Б. уточнил заявленные требования и просил суд признать незаконным решение Департамента сельского хозяйства Вологодской области об определении размера социальной выплаты в сумме ... рублей, указанной в свидетельстве о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности; установить для Куликовой О.Н. общий размер социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности в сумме ... рублей; взыскать за счет казны РФ в пользу Куликовой О.Н. невыплаченную часть государственной поддержки (субсидии) в размере ... рубль; взыскать за счет казны Вологодской области и за счет казны Череповецкого района Вологодской области в солидарном порядке в пользу Куликовой О.Н. не выплаченную часть государственной поддержки (субсидии) в размере ... рубля.
В дальнейшем представитель истца по доверенности Костыгов Д.Б. вновь уточнил исковые требования, просил взыскать за счет казны Вологодской области в пользу Куликовой О.Н. ... рублей, в качестве возмещения убытков, причиненных незаконными действиями Департамента сельского хозяйства Вологодской области, взыскать компенсацию морального вреда ... рублей.
Определением Вологодского городского суда от 7 апреля 2010 года по ходатайству истца к участию в деле привлечены в качестве соответчика Департамент финансов Вологодской области, в качестве третьих лиц - Министерство сельского хозяйства и администрация Череповецкого муниципального района.
В судебное заседание Куликова О.Н. не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.
Представитель истца Куликовой О.Н. по доверенности Костыгов Д.Б. в судебном заседании поддержал уточненные исковые требования.
Представитель Департамента сельского хозяйства, продовольственных ресурсов и торговли Вологодской области в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствие, в представленном суду отзыве на требования истца указал, что расчет социальной выплаты был произведен в соответствии с действующими нормативными актами, оснований для увеличения этой суммы и взыскания компенсации морального вреда не имеется.
Представитель Департамента финансов Вологодской области в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие, ссылаясь, что является ненадлежащим ответчиком в споре.
Представитель третьего лица Администрации Череповецкого муниципального района в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв, в котором иск не признал, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Представитель Министерства сельского хозяйства Российской Федерации в судебное заседание не явился, в представленном суду отзыве полагал исковые требования не подлежащими удовлетворению, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Судом постановлено приведенное решение.
В кассационной жалобе Департамента финансов Вологодской области поставлен вопрос об отмене решения суда в части взыскания ... рублей за счет казны Вологодской области в лице Департамента финансов Вологодской области по мотиву нарушения норм материального права.
В кассационной жалобе Департамент сельского хозяйства, продовольственных ресурсов и торговли Вологодской области просит решение отменить, ссылаясь на ненадлежащую оценку судом установленных по делу обстоятельств, нарушение норм материального права.
Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов кассационных жалоб, пришла к выводу о наличии оснований для их удовлетворения.
Принимая решение об удовлетворении требований истца и ссылаясь на положения статьи 1069 Гражданского кодекса РФ, суд посчитал, что имеется причинно-следственная связь между добровольно принятыми обязательствами истца по приобретению жилого помещения и действиями ответчика, отказавшего ему 26 сентября 2008 года во включении в списки участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в рамках федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2012 года» и областной целевой программы «Социальное развитие села до 2010 года».
Суд определил, что Куликова О.Н. понесла убытки в размере ... рублей исходя из размера и стоимости приобретенного ею жилого помещения, размера стоимости одного квадратного метра жилья, применявшегося при расчете размера субсидии в 2008 году согласно положений п. 25 постановления Правительства Вологодской области от 15 июля 2008 года №1385, определившего его в ... рублей, и размера произведенной ответчиком выплаты в виде субсидии в 2009 году, где был применен размер стоимости одного квадратного метра общей площади жилья ... рублей согласно действующему в этот период времени постановлению Правительства Вологодской области №1136 от 27 июля 2009 года.
Такой вывод суда нельзя признать правильным.
Под убытками в силу статьи 15 Гражданского кодекса РФ понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). Лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.
В соответствии со статьей 16 Гражданского кодекса РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.
Согласно статье 1069 Гражданского кодекса РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению.
При обращении в суд с иском о взыскании такого вреда истцу необходимо доказать факт причинения убытков, их размер, противоправность поведения ответчика и причинную связь между поведением указанного лица и наступившим вредом. Недоказанность одного из названных условий влечет за собой отказ в удовлетворении исковых требований.
Из представленных в материалы дела документов следует, что Куликова О.Н. обратилась в администрацию Череповецкого муниципального района с заявлением о включении ее в список участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в рамках реализации федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2010 года», приобщив к нему все необходимые документы, в том числе договор купли-продажи двухкомнатной квартиры площадью ... кв. метра от 18 марта 2008 года, с привлечением заемных средств по кредитному договору от 12 марта 2008 года.
26 сентября 2008 года Департамент сельского хозяйства Вологодской области отказал Куликовой О.Н. в удовлетворении заявления, сославшись на то, что она является собственником жилого помещения, поэтому оснований для включения ее в списки участников мероприятий, предусмотренных этой программой, не имеется.
Решением Вологодского городского суда от 01 декабря 2008 года отказ Департамента сельского хозяйства Вологодской области признан незаконным, ответчик обязан признать заявителя участником программы «Социальное развитие села до 2012 года» и выдать свидетельство о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности.
В силу пунктов 8 и 9 Типового положения о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим в сельской местности, являющегося приложением к Правилам предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и федеральной целевой программе «Социальное развитие села до 2012 года», утвержденной постановлением Правительства РФ от 03 декабря 2002 года №858, право граждан на получение социальной выплаты удостоверяется свидетельством установленной формы, выдаваемым получателю социальной выплаты уполномоченным органом. Срок действия свидетельства составляет 1 год с даты выдачи. Выдача свидетельств о предоставлении социальной выплаты участникам мероприятий по улучшению жилищных условий, включенным в соответствующий список, производится с учетом лимитов бюджетных обязательств на соответствующий год.
Следовательно, расчет суммы социальной выплаты производится в соответствии с законодательством, действующим на момент выдачи свидетельства. Право Куликовой О.Н. на получение социальной выплаты для приобретения жилья в сельской местности в рамках реализации федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2012 года» удостоверено свидетельством №..., выданным Департаментом сельского хозяйства Вологодской области 16 сентября 2009 года (л.д.20).
Соответственно при расчете размера социальной выплаты ответчиком правомерно использовалась средняя рыночная стоимость 1 квадратного метра жилья, равная ... рублей, утвержденная постановлением Правительства Вологодской области от 27 июля 2009 года №1136 «О средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья в сельской местности на территории Вологодской области на 1 квартал 2009 года».
Принимая на себя обязательства по заключению договора купли-продажи жилья до получения документа, удостоверяющего право на получение социальной выплаты, истец принял риск наступления неблагоприятных последствий на себя.
С учетом того, что срок, в течение которого органы местного самоуправления должны проверить правильность и достоверность представленных претендентом на участие в программе документов, законодательно не закреплен, доводы истца о том, что он по вине ответчика в 2008 году не получил свидетельство на получение социальной выплаты, не могли являться достаточным основанием для вывода о возникновении у него материального ущерба. В связи с изложенным, истец не вправе требовать возмещения убытков с ответчика по принятым им действиям, не зависящим от волеизъявления ответчика.
Поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом кассационной инстанции на основании имеющихся в деле доказательств, судебная коллегия, приходя к выводу о том, что решение суда подлежит отмене, считает возможным в соответствии с положениями статьи 361 Гражданского процессуального кодекса РФ принять новый судебный акт об отказе истцу в удовлетворении иска.
Руководствуясь статьей 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Вологодского городского суда от 04 июня 2010 года отменить.
Принять по делу новое решение, которым Куликовой О.Н. в удовлетворении иска к Департаменту сельского хозяйства, продовольственных ресурсов и торговли Вологодской области и Департаменту финансов Вологодской области о возмещении материального ущерба и морального вреда - отказать.
Председательствующий: В.А. Жаворонкова
Судьи: Г.Н. Игошева
И.П. Теплов