Судья Толошинов П.С.
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 октября 2010 года № 33 – 4614
Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:
председательствующего Бочкаревой И.Н.,
судей Билевой Л.И., Король И.Н.,
при секретаре Михайловой А.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 5 по Вологодской области на решение Белозерского районного суда Вологодской области от 21 сентября 2010 года, которым удовлетворена жалоба Цымбалова Е.Л..
Решения конкурсной комиссии межрайонной ИФНС России № 5 по Вологодской области от 14.07.2010 года № 1 и от 30.07.2010 года № 2 в части, касающейся проведения конкурса на замещение вакантной должности главного специалиста-эксперта юридического отдела и решение начальника межрайонной ИФНС № 5 по Вологодской области Ильичевой С.Н. о недопущении Цымбалова Е.Л. к участию в конкурсе на замещение вакантной должности главного специалиста-эксперта юридического отдела признаны недействительными.
Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Бочкаревой И.Н., объяснения представителя Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 5 по Вологодской области по доверенности Андреевой М.Д., судебная коллегия
установила:
Цымбалов Е.Л. 23.06.2010 обратился в Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы № 5 по Вологодской области (далее – МИФНС № 5, инспекция) с заявлением о допуске к участию в конкурсе на замещение вакантной должности главного специалиста-эксперта юридического отдела и представил необходимые документы, срок представления которых заканчивался 26.06.2010, за исключением заверенной копии трудовой книжки, которую предъявил 21.07.2010.
14.07.2010 при решении вопроса о допуске трех кандидатов к участию в конкурсе на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы в МИФНС № 5 Цымбалову Е.Л. отказано в приеме документов, он не допущен к участию в конкурсе в связи с представлением неполного пакета документов, о чем заявитель был уведомлен письмом начальника МИФНС № 5 от 15.07.2010.
Оспаривая правомерность принятого решения, Цымбалов Е.Л. 27.08.2010 обратился в Белозерский районный суд с исковыми требованиями о признании решения конкурсной комиссии МИФНС № 5 от 14.07.2010 и решения начальника инспекции Ильичевой С.Н. о недопущении Цымбалова Е.Л. к участию в конкурсе недействительными.
В обоснование указал, что 21.07.2010 инспекцией принята копия его трудовой книжки. О решении начальника инспекции об отказе в допуске его к участию в конкурсе не уведомлялся, о нем стало известно лишь 16.08.2010 после получения сообщения по почте. Считал, что при несвоевременном представлении документов, представлении их не в полном объеме или с нарушением правил оформления по уважительной причине представитель нанимателя вправе перенести сроки их приема. Утверждал, что причин для недопущения его к участию в конкурсе не имелось.
В судебном заседании Цымбалов Е.Л. дополнил исковые требования, просил признать недействительными решения конкурсной комиссии от 14.07.2010 № 1, согласно которому он не был допущен к участию в конкурсе и от 30.07.2010 № 2, которым победителем конкурса на замещение вакантной должности главного специалиста-эксперта юридического отдела признана М. В остальном требования поддержал по основаниям, указанным в иске.
Представитель инспекции Андреева М.Д. с требованиями Цымбалова Е.Л. не согласилась, пояснила, что истец вместе с заявлением об участии в конкурсе не представил в инспекцию заверенную копию трудовой книжки, в связи с чем ему было отказано в приеме документов. Решение было принято конкурсной комиссией 14.07.2010, о чем Цымбалову Е.Л. было сообщено письмом, направленным в его адрес 15.07.2010. Заверенная копия трудовой книжки была представлена Цымбаловым Е.Л. по истечении срока приема документов для участия в конкурсе 21.07.2010. Полагала, что действия должностных лиц налоговой инспекции законны и обоснованны, просила отказать в удовлетворении требований Цымбалова Е.Л.
Судом принято приведенное решение.
В кассационной жалобе инспекция, ссылаясь на нарушение норм материального права, просит решение Белозерского районного суда от 21.09.2010 отменить. Утверждает, что решение о недопущении к участию в конкурсе, является правомерным, поскольку Цымбаловым Е.Л. не был представлен полный пакет документов, необходимых для участия в конкурсе. Обращает внимание, что запрос трудовой книжки в Управление ФССП по Вологодской области был сделан заявителем по истечении срока принятия документов – 01.07.2010. Полагает, что пункт 11 Положения о конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации не обязывает начальника инспекции перенести сроки конкурса, а является его правом. Считает, что уважительность причин пропуска срока подачи полного пакета документов судом не исследована.
Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность судебного постановления, обсудив доводы кассационной жалобы, полагает, что решение суда подлежит отмене в связи с существенным нарушением судом норм материального права.
Удовлетворяя требования Цымбалова Е.Л. суд первой инстанции, ссылался на неправильное указание инспекцией причин невозможности участия в конкурсе, которыми явились, по мнению суда, две взаимоисключающие причины: представление неполного пакета документов и отказ в приеме документов, а, кроме того, на отсутствие доказательств невозможности занимать должность государственной гражданской службы в связи с неустановлением ограничений, предусмотренных законодательством, что явилось бы основанием для отказа в
допуске истца для участия в конкурсе и пришел к выводу о незаконности решения о недопущении Цымбалова Е.Л. к участию в конкурсе на замещение вакантной должности главного специалиста-эксперта юридического отдела.
Судебная коллегия не может согласиться с данными выводами суда по следующим основаниям.
Согласно пункту 7 Положения о конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации», утвержденного Указом Президента РФ от 01.02.2005 № 112
(далее – Положение о конкурсе) гражданин Российской Федерации, изъявивший желание участвовать в конкурсе, представляет в государственный орган пакет документов, указанный в данном пункте, в том числе, документы, подтверждающие необходимое профессиональное образование, стаж работы и квалификацию - копию трудовой книжки (за исключением случаев, когда служебная (трудовая) деятельность осуществляется впервые) или иные документы, подтверждающие трудовую (служебную) деятельность гражданина;
В силу пункта 11 данного Положения документы, перечисленные в пункте 7 настоящего Положения, представляются в государственный орган в течение 30 дней со дня объявления об их приеме. Несвоевременное представление документов, представление их не в полном объеме или с нарушением правил оформления без уважительной причины являются основанием для отказа гражданину в их приеме.
Факт представления документов не в полном объеме в срок до 26.06.2010, т.е. до даты окончания конкурса, а именно непредставление копии трудовой книжки установлен.
Вывод суда о наличии уважительных причин, связанных с непредставлением копии трудовой книжки в установленный для подачи документов срок и необходимости переноса срока приема документов является необоснованным, поскольку в силу абзаца второго пункта 11 Положения о конкурсе у представителя нанимателя имеется право, а не обязанность переноса сроков приема документов при несвоевременном представлении документов, представлении их не в полном объеме или с нарушением правил оформления по уважительной причине.
Представление неполного пакета документов является самостоятельным основанием для отказа кандидату в их приеме, который имел место на заседании конкурсной комиссии 14.07.2010.
Следовательно, решение об отказе в приеме документов влечет за собой и невозможность участия в конкурсе независимо от того, что отсутствовали основания, предусмотренные пунктом 10 Положения о конкурсе и ограничения, установленные статьей 16 Федерального Закона № 79-ФЗ от 27.07.2004 «О государственной гражданской службе Российской Федерации», при которых гражданин не может быть допущен к участию в конкурсе и принят на гражданскую службу.
Таким образом, при разрешении гражданского дела суд неправильно истолковал закон, что в силу абзаца четвертого ст. 362 ГПК РФ основанием для отмены судебного постановления. Ввиду того, что все обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции в полном объеме, однако допущена ошибка в применении норм права, судебная коллегия полагает возможным постановить новое решение, которым отказать Цымбалову Е.Л. в удовлетворении требований.
Руководствуясь статьей 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Белозерского районного суда Вологодской области от 21 сентября 2010 года отменить.
Принять по делу новое решение.
Цымбалову Е.Л. в удовлетворении исковых требований отказать.
Председательствующий: | И.Н.Бочкарева |
Судьи: | И.Н.Король Л.И.Билева |