Судья Дмитриев С.В.
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 03 ноября 2010 года № 33- 4706
Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:
председательствующего Король И.Н.,
судей Мальцевой Е.Г., Билевой Л.И.,
при секретаре Михайловой А.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда РФ в городе Великий Устюг на решение Великоустюгского районного суда от 30 сентября 2010 года, которым отказ Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в городе Великий Устюг (решение об отказе в назначении пенсии от 04 августа 2010 года №636) в досрочном назначении Мышковской Светлане Николаевне трудовой пенсии по старости признан недействительным и не порождающим правовых последствий со дня его принятия.
Возложена обязанность на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в городе Великий Устюг зачесть в стаж работы Мышковской Светланы Николаевны, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости периоды работы:
- с 1 апреля 1981 года по 31 июля 1982 года заведующей - фельдшером Левашского медпункта Тотемской ЦРБ в льготном порядке, т.е. год работы за 1 год и 3 месяца;
- с 1 сентября 1982 года по 15 ноября 1983 года заведующей - фельдшером В-Дворского фельшерско-акушерского медпункта Тотемской ЦРБ в льготном порядке, т.е. год работы за 1 год и 3 месяца;
- с 1 января 1984 года по 17 января 1987 года (за исключением периодов с 1 мая 1984 года по 31 мая 1984 года и с 1 июля 1984 года по 31 июля 1984 года) акушеркой Шомокшской амбулатории Онежской ЦРБ в льготном порядке, т.е. год работы за 1 год и 3 месяца;
-с 5 октября 1998 года по 10 ноября 1998 года и с 26 января 2004 года по 20 февраля 2004 года - нахождение на курсах повышения квалификации (усовершенствования).
Возложена обязанность на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в городе Великий Устюг досрочно назначить Мышковской Светлане Николаевне трудовую пенсию по старости с 12 августа 2010 года в соответствии с подп.20. п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17 декабря 2001 года.
Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Мальцевой Е.Г., судебная коллегия
установила:
решением № <адрес> от <адрес> года Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Великой Устюг Мышковской С.Н. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173 – ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» ввиду отсутствия у неё требуемого стажа.
Специальный стаж Мышковской С.Н. на день обращения в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в городе Великий Устюг исчислен в 25 лет 10 месяцев 23 дня.
Не засчитаны в специальный стаж следующие периоды ее работы:
- с 1 апреля 1981 года по 31 июля 1982 года и с 1 сентября 1982 года по 15 ноября 1983 года – заведующей-фельдшером Левашским и В-Дворским медпунктами Тотемской ЦРБ, поскольку данная должность Списком №781 не предусмотрена;
- с 7 декабря 1983 года по 31 декабря 1983 года, май и июль 1984 года –акушеркой Шомокшской амбулатории Онежской больницы, поскольку работодателем льготный характер работы не подтвержден;
- с 5 октября 1998 года по 10 ноября 1998 года, с 26 января 2004 года по 20 февраля 2004 года - нахождение на курсах повышения квалификации.
Оспаривая правомерность данного решения, Мышковская С.Н. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Великой Устюг о признании незаконным решения об отказе в назначении ей досрочной трудовой пенсии.
Просила решение об отказе в назначении пенсии № 636 от 4 августа 2010 года признать недействительным и не порождающим правовых последствий со дня его принятия, обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Великой Устюг зачесть ей в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периоды работы с 1 апреля 1981 года по 31 июля 1982 года и с 1 сентября 1982 года по 15 ноября 1983 года в должности заведующей Левашским и В-Дворским медпунктами Тотемской ЦРБ, с 1 мая 1984 года по 31 мая 1984 года и с 1 июля 1984 года по 31 июля 1984 года акушеркой в Шомокшской амбулатории Онежской больницы; курсы повышения квалификации с 5 октября 1998 года по 10 ноября 1998 года и с 26 января 2004 года по 20 февраля 2004 года; периоды работы акушеркой в Шомокшской амбулатории Онежской больницы с 1 января 1984 года по 17 января 1987 года и периоды работы заведующей Левашским и В-Дворском медпунктами Тотемской ЦРБ с 1 апреля 1981 года по 31 июля 1982 года и с 1 сентября 1982 года по 15 ноября 1983 года исчислять в льготном порядке как 1 год работы за 1 год и 3 месяца и обязать досрочно назначить ей трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности с 29 июля 2010 года.
В судебном заседании истец Мышковская С.Н. иск поддержала, за исключением включения в льготный стаж периодов работы с 1 мая 1984 года по 31 мая 1984 года и с 1 июля 1984 года по 31 июля 1984 года акушеркой в Шомокшской амбулатории Онежской ЦРБ.
Представитель ответчика Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в г. Великой Устюг Маркова Е.Б. иск не признала по основаниям, изложенным в решении об отказе в назначении пенсии № 636 от 4 августа 2010 года.
Судом принято приведенное решение.
В кассационной жалобе Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Великий Устюг ставит вопрос об отмене решения суда, считая его незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального права. При этом указано, что должность «заведующая» не поименована в Списке №781, поэтому периоды работы истца в должности заведующей Левашским и В-Дворским медпунктами Тотемской ЦРБ не подлежат включению в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости. Период работы акушеркой в Шомокшской амбулатории Онежской больницы подлежит зачету в специальный стаж в календарном порядке, поскольку отсутствуют документы, подтверждающие нахождение Шомокшской амбулатории в сельской местности. Кроме того, периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации не могут быть включены в специальный стаж, поскольку не могут рассматриваться как соответствующая профессиональная деятельность, связанная с повышенной интенсивностью, сложностью, психоэмоциональной, физической и прочей нагрузкой, ведущей к утрате профессиональной пригодности.
Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда, обсудив доводы кассационной жалобы, полагает, что решение вынесено в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями действующего законодательства.
Статьей 7 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» предусмотрено, что право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
В соответствии с подп.20 п.1 ст. 27 Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Положения статьи 6 (части 2), статьи 15 (части 4), статьи 17 (части 1), статей 18, 19 и статьи 55 (части 1) Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года № 2-П в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, изложил свою правовую позицию о том, что ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.
В спорные периоды работы Мышковской С.Н. с 1 апреля 1981 года по 31 июля 1982 года и с 1 сентября 1982 года по 15 ноября 1983 года заведующей-фельдшером Левашским и В-Дворским медпунктами Тотемской ЦРБ; с 1 января 1984 года по 17 января 1987 года акушеркой Шомокшской амбулатории Онежской ЦРБ действовали утвержденные Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения и Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых даёт на пенсию за выслугу лет, в п.п.1. «Лечебно-профилактические учреждения, учреждения охраны материнства и детства, санитарно-профилактические учреждения» раздела 11 «Врачи и другие медицинские работники» в «Наименование учреждений и организаций» - указаны больничные учреждения всех типов и наименований, где поименованы и медицинские кабинеты и пункты, фельдшерские и фельдшерско-акушерские пункты. В разделе «Наименование должностей» указаны в том числе акушерки, фельдшера и медицинские сестры, - все независимо от наименования должности.
Постановление Совмина СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 не применяется на территории Российской Федерации в связи с введением в действие с 01 октября 1993 года Постановления Правительства Российской Федерации № 953 от 22 сентября 1993 года « О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой», однако это не может служить основанием для отказа в удовлетворении исковых требований Мышковской С.Н., поскольку согласно правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 24 мая 2001года № 8-П, придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан и означающему, по существу, отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого ими в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями статей 1 (часть 1), 2, 18, 54 (часть 1), 55 (часть 2) и 57 Конституции Российской Федерации.
Таким образом, при исчислении стажа работы Мышковской С.Н., дающего право на пенсию ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения подлежит применению законодательство, действовавшее на время выполнения указанной работы.
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции обоснованно возложил на ответчика обязанность зачесть истцу в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, периоды ее работы с 1 апреля 1981 года по 31 июля 1982 года и с 1 сентября 1982 года по 15 ноября 1983 года в должности заведующей Левашским и В-Дворским медпунктами Тотемской ЦРБ и с 1 января 1984 года по 17 января 1987 года (за исключением периодов с 1 мая 1984 года по 31 мая 1984 года и с 1 июля 1984 года по 31 июля 1984 года) акушеркой Шомокшской амбулатории Онежской ЦРБ в льготном исчислении 1 год как 1 год 3 месяца.
При назначении пенсии до 1 ноября 1999 года стаж медицинской работы в сельской местности исчислялся в льготном порядке: один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывался за один год и 3 месяца, независимо от того, проходила ли работа только в сельской местности или также и в городе (пункт 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 464 «Об утверждении списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет»).
Судом первой инстанции достоверно установлено, что п. Шомокша расположен в сельской местности и входит в состав МО «Прилукское».
Суд также обоснованно включил в специальный трудовой стаж периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации, поскольку в силу пункта 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Согласно статье 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.
Аналогичные нормы содержал ранее действовавший КЗоТ РСФСР.
Материалами дела подтверждается, что истица направлялась на курсы повышения квалификации, за данные периоды за ней сохранялась средняя заработная плата, администрацией проводились необходимые отчисления в Пенсионный фонд.
С учетом исчисленного пенсионным органом Мышковской С.Н. специального стажа (25 лет 10 месяцев 23 дня) и периодов работы, необоснованно исключенных ответчиком из специального стажа, подлежащих зачету по решению суда, специальный стаж истца на 12 августа 2010 года составил 30 лет, поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии у нее возникло 12 августа 2010 года.
Таким образом, оснований к отмене постановленного судом решения по доводам кассационной жалобы не имеется. |
Руководствуясь статьей 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Великоустюгского районного суда от 30 сентября 2010 года оставить без изменения, кассационную жалобу Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда РФ в городе Великий Устюг – без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи: