кассационное определение № 33-5033 от 19 ноября 2010 года

Судья Прокошева Н.С.

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 ноября 2010 года № 33-5033

Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:

председательствующего Жаворонковой В.А.,

судей Игошевой Г.Н., Теплова И.П.,

при секретаре Жуковой С.Ю.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационным жалобам Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Вологодской области и Федерального бюджетного учреждения «Центр государственного имущества и жилищно-бытового обеспечения» Федеральной службы исполнения наказаний России на решение Вологодского городского суда от 05 августа 2010 года, которым на Федеральное бюджетное учреждение «Центр государственного имущества и жилищно-бытового обеспечения» Федеральной службы исполнения наказаний России возложена обязанность оформить на имя Кленовой Н.П. государственный жилищный сертификат на приобретение жилья на состав семьи из двух человек, включая супруга К.С. .

На Управление федеральной службы исполнения наказаний по Вологодской области возложена обязанность вручить Кленовой Н.П. государственный жилищный сертификат на приобретение жилья на состав семьи из двух человек, включая супруга К.С. .

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Игошевой Г.Н., объяснения представителя Управления федеральной службы исполнения наказаний по Вологодской области - Козловой Г.Ю., Кленовой Н.П., судебная коллегия

установила:

Решением Центральной жилищной комиссии УФСИН России по Вологодской области от 09 апреля 2010 года Кленова Н.П. была включена в сводный список граждан-получателей государственных жилищных сертификатов.

Письмом Федерального бюджетного учреждения «Центр жилищно-коммунального хозяйства» Федеральной службы исполнения наказаний России (в настоящее время Федеральное бюджетное учреждение «Центр государственного имущества и жилищно-бытового обеспечения» Федеральной службы исполнения наказаний России,(далее – ФБУ ЦГИЖБО ФСИН России) от 15 апреля 2010 года уведомило Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Вологодской области (далее – УФСИН России по Вологодской области) об отказе Кленовой Н.П. в выдаче жилищного сертификата по мотиву отсутствия в числе представленных для получения сертификата документов обязательства о сдаче (передаче) жилого помещения, подписанного всеми членами семьи участника подпрограммы.

Не согласившись с правомерностью отказа в выдаче государственного жилищного сертификата, Кленова Н.П. 26 апреля 2010 года обратилась в суд с иском ФБУ ЦГИЖБО ФСИН России о признании решения незаконным.

В обоснование заявления указала, что она является нанимателем трехкомнатной квартиры №... в доме №... по <адрес>, на жилой площади которой также зарегистрированы и проживают: муж К.С. и свекровь К.А. Данный дом признан ветхим.

Считает, что свекровь не относится к членам семьи истца, поэтому требование о подписании с ее стороны обязательства о сдаче занимаемого жилого помещения не основано на законе.

Отказ в выдаче государственного жилищного сертификата по этому основанию не соответствует Правилам выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010 годы, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года № 153 (далее – Правила).

Просила суд обязать ФБУ ЦГИЖБО ФСИН России устранить нарушение прав Кленовой Н.П., выразившееся в отказе в выдаче государственного жилищного сертификата и обязать ФБУ ЦГИЖБО ФСИН России выдать Кленовой Н.П. государственный жилищный сертификат в соответствии с Правилами.

Определением суда от 31 мая 2010 года к участию в деле в качестве третьего лица привлечена Администрация г. Вологды.

В судебном заседании истец Кленова Н.П. уточнила исковые требования, просила суд обязать ФБУ ЦГИЖБО ФСИН России выдать на имя Кленовой Н.П. государственный жилищный сертификат на приобретение жилья на состав семьи из двух человек, включая супруга К.С. Обязать УФСИН России по Вологодской области вручить Кленовой Н.П. государственный жилищный сертификат на приобретение жилья на состав семьи из двух человек, включая супруга К.С. (л.д.58).

Представитель ответчика ФБУ ЦГИЖБО ФСИН России в судебное заседание не явился, представил в суд отзыв на заявление, в котором просил отказать в удовлетворении исковых требований и рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель третьего лица УФСИН России по Вологодской области по доверенности Козлова Г.Ю. исковые требования полагала необоснованными, поскольку обязательство о сдаче жилого помещения по адресу: <адрес> подписано только Кленовой Н.П. и ее мужем К.С. , подпись К.А. - матери К.С. в обязательстве о сдаче жилого помещения отсутствует.

Представитель Администрации г. Вологды в судебное заседание не явился, уведомлен надлежаще, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Вопрос о разрешении исковых требований оставил на усмотрение суда.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В кассационной жалобе УФСИН России по Вологодской области поставлен вопрос об отмене решения Вологодского городского суда от 05 августа 2010 года, ввиду нарушения норм материального и процессуального права, указано, что истцом подписано обязательство о сдаче 2 комнат, однако спорная квартира является трехкомнатной. Суд необоснованно возложил обязанность по оформлению государственного жилищного сертификата на ФБУ ЦГИЖБО ФСИН России, в то время как выдачу сертификатов данной категории граждан осуществляют федеральные органы исполнительной власти.

В кассационной жалобе ФБУ ЦГИЖБО ФСИН России просит отменить судебное постановление по мотиву его незаконности, приводя прежние доводы.

В отзывах на кассационные жалобы Кленова Н.П. просит оставить решение суда без изменения, а кассационные жалобы - без удовлетворения.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность судебного постановления, обсудив доводы кассационных жалоб, представленные возражения, полагает, что решение постановлено в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями действующего законодательства РФ.

Выдача государственных жилищных сертификатов в уголовно-исполнительной системе регламентируется Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 года № 153 (далее – Правила), согласно которым право на участие в подпрограмме имеют сотрудники учреждений уголовно-исполнительной системы, содержащиеся за счет средств федерального бюджета, и увольняемые со службы по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более.

Судом установлено, что Кленова Н.П. служит в органах уголовно-исполнительной системы, проходит службу в ФБУ ... с 01 июня 1994 года, в связи с чем, имеет право на участие в подпрограмме и получение государственного жилищного сертификата как сотрудник учреждения уголовно-исполнительной системы. По состоянию на 03 августа 2010 года выслуга лет Кленовой Н.П. составляет в календарном исчислении - 16 лет 02 месяца 02 дня, в льготном исчислении - 24 года 03 месяца 03 дня (л.д.66).

Факт проживания Кленовой Н.П. по договору социального найма в квартире №... дома №... по <адрес> вместе с мужем К.С. и его матерью К.А. нашел подтверждение в ходе судебного разбирательства.

В соответствии с пунктами 44, 45 Правил, для получения сертификата гражданин - участник подпрограммы представляет обязательство о сдаче или о безвозмездном отчуждении жилого помещения, подписанное всеми совершеннолетними членами семьи.

Часть 1 статьи 69 Жилищного кодекса РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относит проживающих совместно с ним его супругу, а также детей и родителей данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

Из анализа указанной нормы следует, что для признания членами семьи нанимателя других родственников, они должны не просто проживать совместно с нанимателем, но и быть вселены нанимателем в качестве членов своей семьи и вести с ним общее хозяйство.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» под ведением общего хозяйства, являющимся обязательным условием признания членами семьи нанимателя других родственников и нетрудоспособных иждивенцев, следует, в частности, понимать наличие у нанимателя и указанных лиц совместного бюджета, общих расходов на приобретение продуктов питания, имущества для совместного пользования и т.п.

Кроме того, в соответствии с подпунктом «а» пункта 17 Правил применительно к условиям подпрограммы членами семьи гражданина-участника подпрограммы признаются: постоянно проживающие совместно с ним супруга (супруг), их дети и родители гражданина - участника подпрограммы. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях и иные лица, постоянно проживающие совместно с гражданином - участником подпрограммы, учитываются в случае признания их в судебном порядке членами его семьи.

Как пояснили в судебном заседании истец Кленова Н.П., допрошенные в качестве свидетелей К.А. К. и П. - К.А. проживает в одной квартире с сыном К.С. и его женой, но совместного хозяйства с ними не ведет, питается отдельно, производит оплату коммунальных услуг за свою комнату.

Решение суда о признании К.А. членом семьи Кленовой Н.П. отсутствует.

Оценив представленные доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что К.А. не является членом семьи Кленовой Н.П., в связи с чем, отсутствие обязательства К.А. о сдаче жилья не может служить законным основанием для отказа в выдаче государственного жилищного сертификата.

При рассмотрении дела суд полно и правильно установил фактические обстоятельства дела и обоснованно удовлетворил требования Кленовой Н.П. о возложении на ФБУ ЦГИЖБО ФСИН России обязанности по оформлению на имя истца государственного жилищного сертификата на состав семьи из двух человек, включая супруга К.С. Возложение обязанности по вручению Кленовой Н.П. выше указанного сертификата на Управление федеральной службы исполнения наказаний по Вологодской области является правомерным, поскольку в соответствии с подпунктом «а» пункта 18 Правил выдачу сертификатов данной категории граждан осуществляет федеральные органы исполнительной власти.

Согласно пункту 5 Указа Президента РФ от 13 октября 2004 года № 1314 «Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний» Федеральная служба наказаний России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы, учреждения, исполняющие наказания, следственные изоляторы, а также предприятия и учреждения, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, одним из которых и является ФБУ ЦГИЖБО ФСИН России.

При таких обстоятельствах ссылка в кассационной жалобе УФСИН России по Вологодской области на необоснованное возложение обязанности по оформлению сертификата на ФБУ ЦГИЖБО ФСИН России не может быть признана состоятельной.

Иные доводы, изложенные в кассационных жалобах, были предметом исследования суда первой инстанции и им дана надлежащая правовая оценка, новых доводов она не содержит, поэтому по изложенным выше основаниям, жалобы удовлетворению не подлежат.

При таких обстоятельствах решение суда следует признать законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

Руководствуясь статьей 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Вологодского городского суда Вологодской области от 05 августа 2010 года оставить без изменения, кассационные жалобы Управления федеральной службы исполнения наказаний по Вологодской области и Федерального бюджетного учреждения «Центр государственного имущества и жилищно-бытового обеспечения» Федеральной службы исполнения наказаний России - без удовлетворения.