Судья Смирнова В.М.
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 ноября 2010 года № 33-5107
Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:
председательствующего Жаворонковой В.А.,
судей Теплова И.П., Чернышовой Н.Э.
при секретаре Жуковой С.Ю.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе Администрации муниципального образования «Город Кириллов» на решение Кирилловского районного суда от 20 октября 2010 года, которым исковые требования Череповецкого межрайонного природоохранного прокурора, заявленные в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворены.
Обязать общество с ограниченной ответственностью «Водоканал» обеспечить нормативную очистку сточных вод, сбрасываемых через выпуск №... в озеро <адрес>, в срок до 1 января 2012 года. Обязать общество с ограниченной ответственностью «Водоканал» и муниципальное образование «Город Кириллов» Вологодской области путем проведения комплекса мероприятий по улучшению качества питьевой воды, подаваемой населению города Кириллова, обеспечить соответствие питьевой воды нормативным требованиям в срок до 1 января 2012 года.
Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Теплова И.П., объяснения прокурора Череповецкой межрайонной природоохранной прокуратуры Павленко С.Л., судебная коллегия
установила:
Череповецкий межрайонный природоохранный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ООО «Водоканал», Муниципальному образованию «Город Кириллов», в котором просил возложить обязанность на ООО «Водоканал» в срок до 01.07.2011 обеспечить нормативную очистку сточных вод, сбрасываемых через выпуск №... в озеро <адрес>; возложить обязанность на ООО «Водоканал» и муниципальное образование «Город Кириллов» в срок до 01.05.2011 провести комплекс мероприятий по улучшению качества питьевой воды, подаваемой населению города.
В обоснование требований указал, что ООО «Водоканал» в нарушение природоохранного законодательства, допускает сброс сточных вод в озеро <адрес> без надлежащей очистки, с превышением максимально допустимых концентраций загрязняющих веществ, что неблагоприятно отражается на окружающей природной среде. Кроме того, ООО «Водоканал» поставляет населению питьевую воду, не соответствующую гигиеническим нормативам качества, чем нарушаются права потребителей на получение услуг надлежащего качества. Муниципальное образование «Город Кириллов» является собственником имущества, предназначенного для водоснабжения населения города, к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения водоснабжения населения.
В судебном заседании Череповецкий межрайонный природоохранный прокурор заявленные требования уточнил в части срока исполнения обязательств по заявленным требованиям, просил установить срок их исполнения до 01.01.2012; а также уточнил формулировку по второму требованию и просил обязать ООО «Водоканал» и МО «Город Кириллов» путем проведения комплекса мероприятий по улучшению качества питьевой воды, подаваемой населению г. Кириллова, обеспечить соответствие питьевой воды нормативным требованиям.
Представитель ответчика ООО «Водоканал» - Сулимов Н.В. заявленные требования признал, просил увеличить срок исполнения заявленных требований, указал, что установка очистных сооружений требует больших материальных затрат, в настоящее время средства на проведение данных работ отсутствуют. Просил установить срок исполнения обязательств по обеспечению очистки сточных вод и проведению мероприятий по улучшению качества питьевой воды до 01 января 2015 года.
Представитель ответчика муниципального образования «Город Кириллов» - Афаныгина В.Н. заявленные требования не признала, пояснила, что ООО «Водоканал» является арендатором имущества, принадлежащего на праве собственности муниципальному образованию. Обязанности по содержанию имущества в надлежащем состоянии, его ремонту, реконструкции в целях обеспечения предоставления качественных услуг по водоснабжению потребителям несет ООО «Водоканал». В компетенцию муниципального образования такая обязанность не входит.
Представитель третьего лица - Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области - Козлов А.Д. заявленные требования поддержал. Суду пояснил, что все мероприятия, связанные с обеспечением населения города питьевой водой, соответствующей установленным санитарным правилам и нормам, должны быть проведены в короткие сроки, поскольку поставка некачественной питьевой воды непосредственно влияет на здоровье жителей города. Вопросы улучшения качества воды в соответствии с законом относятся как к компетенции организаций, занимающихся водоснабжением населения, так и органы местного самоуправления.
Представители третьих лиц - Управления Росприроднадзора по Вологодской области, Двинско-Печерского Бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов Российской Федерации в судебное заседание не явились.
Судом принято приведенное решение.
В кассационной жалобе Администрация муниципального образования «Город Кириллов» просит решение суда в части возложения обязанности на МО «Город Кириллов» путем проведения комплекса мероприятий по улучшению качества питьевой воды, подаваемой населению г. Кириллов, обеспечить соответствие питьевой воды нормативным требованиям в срок до 01.01.2012, отменить, поскольку это не относится к обязанностям муниципального образования.
В возражениях, представленных на кассационную жалобу, Череповецкая межрайонная природоохранная прокуратура и Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Вологодской области просят решение суда оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.
Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда, проверив законность и обоснованность судебного постановления в пределах доводов кассационной жалобы, не находит оснований для отмены решения суда.
Судом правильно определены юридически значимые обстоятельства, дана надлежащая правовая оценка доказательствам, имеющимся в материалах дела, выводы, изложенные в решении суда, соответствуют требованиям действующего законодательства.
Из материалов дела усматривается, что 01.02.2006 Комитет по управлению имуществом Администрации Кирилловского муниципального района и ООО «Водоканал» заключили договор (с учетом дополнительного соглашения от 31.12.2008) на сдачу в аренду нежилых помещений (водопроводные и канализационные сети, сооружения на них, канализационные очистные сооружения, административное здание и здание гаражей из 6 боксов), по условиям которого Администрация передала ООО «Водоканал» во временное пользование нежилые помещения, с целью использования их по прямому назначению и в соответствии с установленными правилами эксплуатации.
На основании Закона Вологодской области от 27.03.2008 №1777-ОЗ «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между городским и сельскими поселениями и Кирилловским муниципальным районом, в состав которого они входят» Кирилловский муниципальный район передал в собственность муниципальному образованию «город Кириллов» вышеназванное имущество.
ООО «Водоканал» осуществляет сброс сточных вод в поверхностный водный объект - озеро <адрес>, снабжение питьевой водой населения г. Кириллов Кирилловского муниципального района Вологодской области без надлежащих очистных сооружений. По результатам анализов сбрасываемых через выпуск №... сточных вод в первом полугодии 2010 года были установлены превышения максимальных концентраций по «фосфатам», «аммоний-ион», «нитрин-ион», «нефтепродуктам», «БПК5», «нитраты», «взвешенные вещества». Согласно протоколам испытаний проб водопроводной воды, отобранных в течение 2009 года – первое полугодие 2010 года в г. Кириллове выявлены несоответствия питьевой воды гигиеническим нормативам, а именно: по мутности, цветности, окисляемости, жесткости, железу, взвешенным веществам, кальцию, 17.08.2010 в трех заборах проб обнаружены общие колиформные и термотолерантые колиформные бактерии.
Череповецкий межрайонный природоохранный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился 27.09.2010 в суд с вышеуказанными исковыми требованиями. В ходе судебного разбирательства по настоящему делу указанные обстоятельства ответчиками не оспаривались.
С учетом изложенного выводы суда о том, что указанная деятельность ООО «Водоканал», бездействие муниципального образования «Город Кириллов», противоречат требованиям законодательства об охране окружающей среды, о санитарно–эпидемиологическом благополучии населения (ч.4 ст.35 Водного кодекса Российской Федерации, ст.19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно–эпидемиологическом благополучии населения»), о правомерности заявленных требований, являются обоснованными.
Доводы кассационной жалобы о неправомерном возложении обязанностей на Администрацию муниципального образования «Город Кириллов» по проведению комплекса мероприятий по улучшению качества питьевой воды, подаваемой населению г. Кириллов, и обеспечению соответствия питьевой воды нормативным требованиям в срок до 01.01.2012, не может служить основанием для отмены судебного решения.
В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, организация в границах поселения электро -, тепло –, газо – и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.
Муниципальное образование «Город Кириллов» является собственником имущества, предназначенного для водоснабжения населения города Кириллова, а передача указанного имущества в аренду ООО «Водоканал» не освобождает Администрацию муниципального образования «Город Кириллов» от обязанности по соблюдению требований вышеуказанного законодательства. Установление сроков выполнения соответствующих мероприятий (до 01.01.2012) вызвано необходимостью защиты здоровья населения г.Кириллов, которое снабжается питьевой водой ненадлежащего качества.
С учетом изложенного решение суда является законным и обоснованным, оснований для удовлетворения доводов кассационной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьей 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Кирилловского районного суда от 20 октября 2010 года оставить без изменения, кассационную жалобу Администрации муниципального образования «Город Кириллов» - без удовлетворения.
Председательствующий: В.А. Жаворонкова
Судьи: И.П. Теплов
Н.Э. Чернышова