Судья Гоглева Н.В.
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 ноября 2010 года № 33-5031
Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:
председательствующего Король И.Н.,
судей Беляковой В.Н., Билевой Л.И.,
при секретаре Михайловой А.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вологда Вологодской области на решение Вологодского городского суда от 28 сентября 2010 года, которым признано недействительным и не порождающим правовых последствий решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вологда Вологодской области от <ДАТА> №....
На Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Вологда Вологодской области возложена обязанность зачесть Яковлевой Н.Б. в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периоды работы с 05 мая 1985 года по 10 ноября 1989 года в должности диспетчера производства учреждения ОЕ-256/СТ-1 Управления внутренних дел Вологодского облисполкома, период с 10 ноября 1989 по 09 января 2007 года в должности экономиста планово-производственной группы учреждения и возобновить Яковлевой Н.Б. выплату трудовой пенсии по старости с 01 сентября 2010 года.
Признаны правомерными и законными ранее производимые Яковлевой Нине Борисовне льготные пенсионные выплаты за период с 19 июля 2007 года по 01 сентября 2010 года.
Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Король И.Н., объяснения Яковлевой Н.Б., представителей ГУ –Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Вологда Лебедевой Е.Л., Горбачевой С.А., представителя Федерального бюджетного учреждения «Следственный изолятор № 2 Федеральной службы исполнения наказаний по Вологодской области» Вальченко Н.М., представителя Федерального бюджетного учреждения «Исправительная колония № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Вологодской области» Долининой Ю.В., судебная коллегия
установила:
Комиссией по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Вологда от 23 апреля 2007 года №... (л.д.10) Яковлевой Н.Б. было отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» по мотиву отсутствия у неё требуемого специального стажа 10 лет по Списку работ, профессий и должностей работников учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, занятых на работах с осужденными, пользующихся правом на пенсию в связи с особыми условиями труда, утвержденному постановлением Правительства РФ от 03 февраля 1994 года №85.
По состоянию на 06 мая 2007 года специальный стаж пенсионным органом был исчислен в размере 9 лет 5 месяцев 27 дней, зачтены в него периоды работы Яковлевой Н.Б. с 05 мая 1985 года по 10 ноября 1989 года в должности диспетчера производства учреждения ОЕ-256/СТ-1 Управления внутренних дел Вологодского облисполкома и период с 10 ноября 1989 по 01 ноября 1994 года в должности экономиста планово-производственной группы Федерального государственного учреждения «Следственный изолятор № 2 Управления федеральной службы исполнения наказаний России по Вологодской области (далее ФГУ ИЗ-35/2 УФСИН России по Вологодской области).
Период работы со 02 ноября 1994 года по 31 декабря 2006 года в должности экономиста планово-производственной группы Федерального государственного учреждения «Следственный изолятор № 2 Управления федеральной службы исполнения наказаний России по Вологодской области» (далее ФГУ ИЗ-35/2 УФСИН России по Вологодской области) не был засчитан в специальный стаж со ссылкой на то, что организация документально не подтверждает постоянную занятость в течение полного рабочего дня на работах с осужденными и согласно выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица сведения о трудовом стаже за период с 01 января 1999 года по 31 декабря 2006 года организацией представлены общими условиями.
С 19 июля 2007 года Яковлевой Н.Б. с учетом периода её работы с 11 января 2007 года по 19 июля 2007 года в должности бухгалтера Федерального бюджетного учреждения «Исправительная колония № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Вологодской области» (далее ФГУ ИК-1 УФСИН России по Вологодской области) была назначена досрочная трудовая пенсия по старости.
Решением Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Вологда Вологодской области от <ДАТА> №... в протокол от 23 апреля 2007 года №... внесены изменения, а именно: абзац 3 протокола изложен в следующей редакции: на 06 мая 2007 года стажа на соответствующих видах работ нет; абзац 4 дополнен словами следующего содержания: период работы с 05 мая 1985 года по 10 ноября 1989 года в должности диспетчера производства учреждения ОЕ-256/СТ-1 не засчитан в стаж на соответствующих видах работ, так как по результатам документальной проверки (акт от <ДАТА> №...) не установлен факт постоянной занятости на работах с осужденными, что предусмотрено Списком работ; абзац 5 дополнен словами следующего содержания: период работы с 10 ноября 1989 года по 01 ноября 1994 года в должности экономиста планово-производственной группы учреждения ОЕ-256/СТ-1 не засчитан в стаж на соответствующих видах работ, так как по результатам документальной проверки (акт от <ДАТА> №...) не установлен факт постоянной занятости на работах с осужденными, что предусмотрено Списком работ (л.д.9).
С 01 сентября 2010 года выплата пенсии Яковлевой Н.Б. прекращена.
Оспаривая правомерность действий Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вологда Вологодской области, Яковлева Н.Б. обратилась в суд с иском, просила отменить решение ответчика №... от <ДАТА> «Об отказе в назначении пенсии», производимые ранее льготные выплаты признать правомерными и законными, возложить на ответчика обязанность зачесть в специальный стаж периоды её работы в должности диспетчера с 05 мая 1985 года по 10 ноября 1989 года и экономиста с 10 ноября 1989 года по 10 января 2007 года, возобновить выплату пенсии на льготных основаниях.
В обоснование требований указала, что должность экономист поименована в Списке работ, профессий и должностей работников учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, занятых на работах с осужденными, пользующихся правом на пенсию в связи с особыми условиями труда, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 03 февраля 1994 года № 85. На момент назначения пенсии 19 июля 2007 года ей исполнилось 50 лет, страховой стаж составил более 20 лет. Она была занята на работах с осужденными, в непосредственном контакте с ними, в том числе в должности диспетчера 4 года и 6 месяцев и в должности экономиста более 17 лет. Будучи диспетчером, а затем экономистом, она выполняла обязанности: ежедневное доведение планового задания до бригад осужденных с разъяснением нормы выработки как по номенклатуре, так и по количеству продукции; ежедневный оперативный сбор информации у бригадиров (из числа осужденных) о выполнении плана; разработка плана на год, месяц, день совместно с бригадирами (из числа осужденных) исходя из процента вывода осужденных на производственные объекты и количества рабочих мест; ежедневный контроль за выводом осужденных на производственные объекты для обеспечения выполнения государственного плана, ведение журнала учета вывода осужденных на производственные объекты; промер ткани совместно с бригадиром раскройного цеха (из числа осужденных) для дальнейшего раскроя и подъема на бригады; ежедневный обход бригад, беседы с бригадирами о выполнении производственных заданий; просчет количества готовой продукции совместно с бригадиром с последующей отметкой в журнале и подписью бригадиров; контроль за отгрузкой продукции в контейнеры, осуществляемой осужденными ( в промышленной зоне) по количеству и наименованиям с последующей отметкой в журнале; ежедневное направление оперативной информации в вышестоящую организацию; ежемесячное составление отчета о движении продукции по номенклатуре и сумме для последующего направления в вышестоящую организацию. Должностные обязанности диспетчера по объему и характеру аналогичны обязанностям по должности экономист. Первоначально, работа в должности диспетчера была включена в ее специальный стаж. Работа в должности бухгалтера в ФБУ ИК-1 УФСИН России по Вологодской области так же связана с осужденными, в непосредственном контакте с ними.
В судебном заседании Яковлева Н.Б. исковые требования просила удовлетворить по основаниям, изложенным в заявлении.
Представители ответчика Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вологда Вологодской области Калинина Л.Н., Тимошенко О.О., Лебедева Е.Л., Горбачева С.А. исковые требования не признали. Пояснили, что истец с решением комиссии от 16 апреля 2007 года согласилась, не обжаловала его и в настоящее время срок исковой давности для обращения в суд с исковым заявлением о включении в специальный стаж периода работы с 02 ноября 1994 года по 31 декабря 2006 года в должности экономиста планово-производственной группы ФГУ ИЗ 35/2 УФСИН России по Вологодской области ею пропущен. В ходе документальной проверки обоснованности выдачи справки от <ДАТА> №... установлено, что справка выдана необоснованно. В справке период работы истца в должности диспетчера необоснованно отнесен к периоду работы по разделу № 1 Списка. Также по результатам проверки факт постоянной и непосредственной занятости истца на работах с осужденными в периоды с 05мая 1985 года по 10 ноября 1989 года и с 10 ноября 1989 по 01ноября 1994 не установлен. Приказом начальника учреждения ОЕ-256/СТ-1 от <ДАТА> №... «Об утверждении списка должностей работников учреждения, пользующихся правом на льготную пенсию в связи с особыми условиями труда» должности диспетчера и экономиста в указанный список не включены. По результатам проверки составлен акт №... от <ДАТА>. Выплата досрочной трудовой пенсии истцу с 01сентября 2010 года прекращена.
Представитель третьего лица Федерального бюджетного учреждения «Следственный изолятор № 2 Управления федеральной службы исполнения наказании России по Вологодской области» Вальченко Н.М. в судебном заседании пояснила, что Яковлева Н.Б. действительно работала в период с 05 мая 1985 года по 10 ноября 1989 года в должности диспетчера ОЕ-256/СТ-1 Управления внутренних дел Вологодского облисполкома, с 10 ноября 1989 года по 01 ноября 1994 года в должности экономиста планово-производственной группы учреждения ОЕ-256/СТ-1 Управления внутренних дел Вологодского облисполкома. В подтверждение специального трудового стажа для установления льготного пенсионного обеспечения работникам администрацией учреждения, исполняющего уголовные наказания в виде лишения свободы, выдается справка о периодах работы с осужденными, в профессиях и должностях, предусмотренных Списком. Иных документов, подтверждающих специальный трудовой стаж, законодательством не предусмотрено. Кроме того, законодательством не предусмотрено, на основании каких документов выдается справка о льготном стаже. Факт занятости на работах с осужденными имеет оценочный характер, администрация учреждения при выдаче справки может руководствоваться любыми документами, касающимися деятельности работника. Учреждением истцу для назначения льготной пенсии выдана 13 апреля 2007 года справка, где установлен общий специальный стаж 9 лет 5 месяцев 27 дней. Характер должностных обязанностей диспетчера учреждения ОЕ-256/СТ-1 идентичен характеру должностных обязанностей профессий и должностей, указанных в Списке. Должность экономист поименована в Списках работ. За период работы с 1985 по 1994 годы истец получала компенсационные надбавки за работу в особых условиях, с осужденными. Предприятие, где она работала, <ДАТА> ликвидировано, документы не сохранились. Представить документы, послужившие основанием для выдачи справки, невозможно. В оспариваемые периоды времени истец постоянно и непосредственно была занята на работах с осужденными. Имеются все основания для досрочного назначения трудовой пенсии по старости.
Третье лицо ФБУ ИК-1 УФСИН России по Вологодской области о времени и месте судебного заседания извещено, представитель в судебное заседание не явился. В судебном заседании 16 сентября 2010 года представитель Шмулыга Е.С исковые требования полагала обоснованными.
Судом принято приведенное решение.
В кассационной жалобе ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вологда Вологодской области просит об отмене решения суда по мотиву его незаконности и необоснованности, и принятии нового решения об отказе в удовлетворении требований Яковлевой Н.Б. Указывает, что учтенная ранее справка работодателя от <ДАТА> №... была выдана необоснованно Должность диспетчер не относилась к рабочей профессии и в Списке не поименована. В судебном заседании был подтвержден тот факт, что трудовые обязанности диспетчера и экономиста были различные, Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, утвержденным постановлением Госстандарта России от 26 декабря 1994 года № 367, предусмотрены обе указанные должности, для каждой из которых установлен свой функционал. В список должностей работников учреждения, пользующихся правом на льготную пенсию в связи с особыми условиями труда, утвержденный приказом начальника учреждения ОЕ 256/СТ-1 от <ДАТА> №... должности диспетчера и экономиста не включены. Документально не подтверждена постоянная и непосредственная занятость на работах с осужденными в спорные периоды.
Представителем третьего лица ФБУ ИЗ – 35/2 УФСИН по Вологодской области Вальченко Н.М., Яковлевой Н.Б., представителем ФБУ ИК – 1 УФСИН России по Вологодской области Долининой Ю.В. на кассационную жалобу представлены возражения, в которых они просят об оставлении её без удовлетворения.
Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения, обсудив доводы кассационной жалобы, полагает её не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
Подпункт 17 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» предоставляет лицам, занятым на работах с осужденными в качестве рабочих и служащих учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, право на назначение трудовой пенсии по старости со снижением на 5 лет общеустановленного пенсионного возраста.
Кроме того, в системе действующего правового регулирования указанное право закреплено в статье 36 Федерального закона от 21 июля 1993 года № 5473-«Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», согласно которой рабочим и служащим учреждений, исполняющих наказания, занятым на работах с осужденными, по списку работ и профессий, утверждаемому Правительством Российской Федерации, пенсия устанавливается женщинам - по достижении 50 лет и при общем трудовом стаже не менее 20 лет, из них не менее 10 лет - на работах с осужденными.
Действуя в пределах предоставленного ему полномочия, Правительство Российской Федерации в Постановлении от 29 октября 2002 года № 781 установило, что для назначения пенсии лицам, которые были заняты на работах с осужденными в качестве рабочих и служащих учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, применяется Список работ, профессий и должностей работников учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, занятых на работах с осужденными, пользующихся правом на пенсию в связи с особыми условиями труда, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 февраля 1994 года № 85.
Следовательно, для назначения пенсии необходимо наличие двух условий, а именно работа на должностях, указанных в Списке, и постоянная и непосредственная занятость на работах с осужденными.
Постановлением Министерства труда Российской Федерации от 20 мая 1994 года № 39 утверждено Разъяснение от 20 мая 1994 года № 8 «О порядке применения Списка работ, профессий и должностей работников учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, занятых на работах с осужденными, пользующихся правом на пенсию в связи с особыми условиями труда, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 февраля 1994 года № 85».
Пунктом 10 вышеуказанного Разъяснения установлено, что в подтверждение специального трудового стажа для установления льготного пенсионного обеспечения работникам администрацией учреждения, исполняющего уголовные наказания в виде лишения свободы, выдается справка о периодах работы с осужденными в профессиях и должностях, предусмотренных Списком.
Судом установлено, что с 19 июля 2007 года по 01 сентября 2010 года Яковлевой Н.Б. выплачивалась трудовая пенсия, назначенная досрочно. Специальный стаж при этом был исчислен ответчиком на основании справки №... от <ДАТА>, выданной ФБУ ИЗ -35/2 УФСИН России по Вологодской области, которой работодатель подтвердил факт работы Яковлевой Н.Б. в период с 05 мая 1985 года по 10 ноября 1989 года в должности диспетчера производства и с 10 ноября 1989 года по 01 ноября 1994 года в должности экономиста планово-производственной группы, а также её постоянную и непосредственную занятость на работах с осужденными.
На основании акта №... от <ДАТА> по результатам документальной проверки установления обоснованности выдачи справки, подтверждающей факт постоянной занятости Яковлевой Н.Б. на работах с осужденными в Учреждении ОЕ 256/СТ – 1 УИН УВД Вологодского облисполкома, выплата пенсии прекращена, выдача работодателем вышеуказанной справки признана необоснованной. На основе анализа бухгалтерской и кадровой документации учреждения ответчиком сделан вывод об отсутствии подтверждения занятости Яковлевой Н.Б. в спорные периоды постоянно и непосредственно на работах с осужденными (л.д.36-38).
Тем не менее, судебная коллегия полагает, что удовлетворяя заявленные истицей требования, суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что на момент первоначального назначения пенсии (19 июля 2007 года) Яковлева Н.Б. достигла 50 – летнего возраста и имела требуемый страховой и специальный стаж, поэтому выплата ей пенсии прекращена незаконно.
В разделе 2 Списка, утвержденного постановлением Правительства № 85 от 03 февраля 1994 года «Руководители, специалисты и служащие, постоянно и непосредственно занятые на работах с осужденными» поименованы должности инженера и экономиста, разделом 1 предусмотрено право на льготное пенсионное обеспечение всех рабочих, постоянно и непосредственно занятых на работах с осужденными.
Справкой от <ДАТА> №... (л.д.43 -44) работодатель подтвердил постоянную занятость Яковлевой Н.Б. непосредственно на работах с осужденными. При этом, как указано в протоколе разногласий к Акту от <ДАТА> №..., составленном администрацией ФБУ ИЗ -35/2 <ДАТА>, на момент составления справки администрация руководствовалась внутренними документами, которые при ликвидации в августе 2007 года учреждения ОЕ -256/СТ – 1, были уничтожены (л.д.39 -40). Кроме того в материалах дела имеются копии лицевых счетов Яковлевой Н.Б. за 1985, 1986,1987, 1988, 1989 годы где должность истицы поименована как инженер – диспетчер (л.д.70 – 72). Свидетельские показания, подтверждающие характер работы истицы, оценены судом по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности с иными доказательствами, представленными сторонами.
При указанных обстоятельствах доводы ответчика о необоснованной выдаче работодателем <ДАТА> справки за №... являются несостоятельными и он без законных оснований исключил из стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периоды работы Яковлевой Н.Б. с 05 мая 1985 года по 10 ноября 1989 года в должности диспетчера производства учреждения ОЕ-256/СТ-1 Управления внутренних дел Вологодского облисполкома и с 10 ноября 1989 по 01 ноября 1994 года в должности экономиста планово-производственной группы учреждения, в которые работодателем подтвержден особый характер её работы и постоянная занятость на работах с осужденными. Оснований для зачета в специальный стаж периода работы экономистом планово-производственной группы по 09 января 2007 года, как об этом просила истица в исковом заявлении, и как указал суд в решении, не имеется. В суде кассационной инстанции истица и её представитель пояснили и это же следует из кассационной жалобы, что при рассмотрении дела в суде первой инстанции Яковлева Н.Б. просила зачесть ей в специальный стаж период работы экономистом до 01 ноября 1994 года, поэтому решение суда в указанной части подлежит изменению.
Оснований к отмене решения суда по доводам кассационной жалобы судебной коллегией не установлено.
Руководствуясь статьей 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Вологодского городского суда от 28 сентября 2010 года изменить, абзац второй резолютивной части изложить в следующей редакции :
«Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Вологда Вологодской области зачесть Яковлевой Нине Борисовне в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периоды её работы с 05 мая 1985 года по 10 ноября 1989 года в должности диспетчера производства учреждения ОЕ-256/СТ-1 Управления внутренних дел Вологодского облисполкома и с 10 ноября 1989 года по 01 ноября 1994 года в должности экономиста планово-производственной группы учреждения, и возобновить Яковлевой Нине Борисовне выплату трудовой пенсии по старости с 01 сентября 2010 года.
В остальной части решение Вологодского городского суда от 28 сентября 2010 года оставить без изменения, кассационную жалобу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вологда Вологодской области – без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи: