Судья Гоглева Н.В.
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 ноября 2010 года № 33-5113
Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:
председательствующего СлепухинаЛ.М.,
судей Чекавинской Н.И., Чистяковой Н.М.,
при секретаре Груздевой Г.К.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе Медведева Р.В. на решение Вологодского городского суда от 5 октября 2010 года, которым Медведеву Р.В. в удовлетворении заявленных исковых требований о признании отказов Администрации г. Вологды в выдаче градостроительных планов на земельные участки с кадастровыми номерами ... незаконными, обязании Администрации г. Вологды выдать градостроительные планы на земельные участки с кадастровыми номерами ... в течение 10 дней, взыскании с Администрации г. Вологды компенсации морального вреда в размере ... рублей – отказано.
Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Чекавинской Н.И., объяснения Медведева Р.В. и его представителя Жирохова Е.П., судебная коллегия
установила:
на основании договора ... от 16.12.2009 и договора ... от 07.04.2010 Медведев Р.В. является собственником ... земельных участков, категории земель: земли населенных пунктов, разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью ... кв.м. с кадастровым номером ... по ул. ... г. Вологды и общей площадью ... кв.м. с кадастровым номером ... по ул. ... г. Вологды.
30.07.2010 Медведев Р.В. обратился в Администрацию г. Вологды с заявлением о выдаче градостроительных планов принадлежащих ему на праве собственности земельных участков с целью получения разрешения на строительство жилого дома, в чем письмом Департамента градостроительства Администрации г. Вологды от 27.07.2010 ему было отказано ввиду невозможности размещения объектов капитального строительства на указанных земельных участках.
Оспаривая правомерность принятого решения, Медведев Р.В. обратился в суд с иском к Администрации г. Вологды о признании отказа в выдаче градостроительных планов на земельные участки с кадастровыми номерами ... незаконными; возложении на Администрацию г. Вологды обязанности по выдаче градостроительных планов на указанные земельные участки в течение 10 дней; взыскании компенсации морального вреда в размере ... рублей, расходов по оплате госпошлины – ... рублей.
Требования мотивировал тем, что в соответствии со свидетельствами о государственной регистрации права на земельные участки каких-либо ограничений (обременений) не установлено, в связи с чем он имеет право на возведение жилого дома и иных строений. В соответствии с положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача градостроительного плана является обязанностью органа местного самоуправления, а не правом, отказ в его выдаче законом не предусмотрен. Полагал, что действиями Администрации г. Вологды нарушены его права, созданы препятствия к их осуществлению. Без градостроительного паспорта на земельные участки он не может обратиться в орган местного самоуправления за получением разрешения на строительство жилого дома, иных построек, необходимых для ведения личного подсобного хозяйства. Указал, что действиями Администрации г. Вологды ему причинен моральный вред, который он оценивает в ... рублей.
В судебном заседании Медведев Р.В. и его представитель по ордеру Жирохов Е.П.требования поддержали, просили удовлетворить.
Представитель ответчика Администрации г. Вологды по доверенности Неустроева Н.К. в судебном заседании иск не признала. Пояснила, что в выдаче градостроительных планов на земельные участки Медведеву Р.В. было отказано на основании статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которой подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства земельным участкам. Земельные участки, принадлежащие истцу на праве собственности, не предназначены для строительства, в связи с чем подготовка градостроительных планов не предусмотрена нормами Градостроительного кодекса Российской Федерации. В соответствии с генеральным планом г. Вологды на указанных земельных участках предусмотрена организация зеленой зоны, по этой причине ранее Медведеву Р.В. выдавалось заключение о невозможности индивидуального жилищного строительства, которое им было обжаловано, решением Вологодского городского суда от 25.06.2010 в удовлетворении исковых требований отказано. Указала, что требования о компенсации морального вреда удовлетворению не подлежат ввиду недоказанности его причинения.
Судом принято приведенное решение.
В кассационной жалобе Медведев Р.В. ставит вопрос об отмене судебного решения ввиду несоответствия выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, а также неправильного определения обстоятельств, имеющих значение для дела.
Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность судебного решения, обсудив доводы кассационной жалобы, полагает, что решение вынесено в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями действующего законодательства.
Как следует из материалов дела, Медведеву Р.В. на праве собственности принадлежат ... земельных участка категории земель: земли населенных пунктов, разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью ... кв.м. с кадастровым номером ... по ул. ... г. Вологды и общей площадью ... кв.м. с кадастровым номером ... по ул. ... г. Вологды.
С целью получения разрешения на строительство жилого дома Медведев Р.В. обратился к Администрации г.Вологды с заявлением о выдаче градостроительных планов на указанные земельные участки.
В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилье, производственные, культурно – бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно – гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
В силу части 1 статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства земельным участкам.
Из статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка осуществляется по заявлению заинтересованного в строительстве и реконструкции лица, обратившегося за данным планом в целях получения в дальнейшем разрешения на строительство (реконструкцию) объектов.
Градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (статья 36).
Как установлено пунктом 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, реконструкция и расширение существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.
В соответствии с пунктом 3 указанной статьи градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.
Градостроительный регламент устанавливается правилами землепользования и застройки для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков) (пункт 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).
Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, надлежащим образом оценив установленные обстоятельства и представленные доказательства, принимая во внимание юридически значимое обстоятельство – организацию на земельных участках с кадастровыми номерами ... зеленой зоны в составе единого экологического каркаса города (зеленые насаждения общего пользования-парки, скверы, бульвары), что подтверждается решением Вологодской городской Думы от 13.07.2000 №... «Об утверждении генерального плана г. Вологды», правильно применив к спорным правоотношениям нормы материального права, пришел к выводу о правомерности отказа в выдаче градостроительного плана, поскольку градостроительный регламент указанной территориальной зоны не предусматривает индивидуальное жилищное строительство.
Вывод суда является правильным, подтверждается материалами дела, соответствует требованиям действующего законодательства, сомнений в законности не вызывает и доводами кассационной жалобы Медведева Р.В. не опровергается.
При указанных обстоятельствах оснований для вмешательства в состоявшееся судебное постановление судебная коллегия не усматривает.
Руководствуясь статьей 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Вологодского городского суда от 5 октября 2010 года оставить без изменения, кассационную жалобу Медведева Р.В. – без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи: