Судья Олейникова И.В.
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 ноября 2010 года № 33-5060
Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:
председательствующего Слепухина Л.М.,
судей Чекавинской Н.И., Чистяковой Н.М.,
при секретаре Мартынове Д.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе Добрякова А.А. на решение Череповецкого городского суда от 12 октября 2010 года, которым исковые требования Добрякова А.А. оставлены без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Слепухина Л.М., объяснения Добрякова А.А. и его представителя по доверенности Басанца А.С., поддержавшего жалобу, судебная коллегия
установила:
Добряков А.А. обратился в суд с иском к начальнику отдела военного комиссариата Вологодской области по г. Череповцу и Череповецкому району о признании решения незаконным, возложении обязанности принять на воинский учет, понуждении к выдаче военного билета.
В обоснование требований указал, что 22 марта 2010 года в отделе военного комиссариата Вологодской области по г. Череповцу и Череповецкому району по достижении 27 лет он прошел медицинское освидетельствование и сдал приписное свидетельство, копию паспорта, копию свидетельства о рождении для получения военного билета и зачисления в запас. Для получения военного билета ему необходимо было явиться в отдел 30 марта 2010 года.
С момента исполнения ему 18 лет до июля 2006 года ему предоставлялась отсрочка в соответствии с п. «а» ч. 2 ст. 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», в связи с обучением в Череповецком Государственном Университете. С 12.08.2006 до 12.08.2009 ему предоставлялась отсрочка в соответствии с п. «д» ч. 1 ст. 24 данного Федерального закона, как гражданину, имеющему ребенка в возрасте до трех лет.
После окончания отсрочек повесток для явки в отдел военного комиссариата Вологодской области по г. Череповцу и Череповецкому району он не получал, о том, что ему необходимо явиться в военный комиссариат не знал, от призыва на военную службу не уклонялся.
30 марта 2010 года он пришел к ответчику, где ему сообщили, что для получения военного билета он обязан собрать и предоставить в военный комиссариат дополнительные документы: письменное объяснение, копию паспорта, справку по месту регистрации и месту фактического проживания, справку с места работы, справку о семейном положении, справку о судимости и приводах из ОВД, справки с психо- и наркодиспансера.
09 апреля 2010 года он письменно обратился к ответчику с заявлением о разъяснении требования о сборе им дополнительных документов, для получения военного билета, а также дату получения военного билета, поскольку был не согласен с требованиями военного комиссариата.
В ответ на его заявление начальник отдела военного комиссариата Вологодской области по г. Череповцу и Череповецкому району в письменной форме сообщил ему, что согласно указаний военного комиссара Вологодской области от 16.03.2010 за № 1/667, для принятия решения о выдаче военного билета гражданам, достигшим 27 - летнего возраста, он должен предоставить в отдел военного комиссариата вышеуказанные материалы и документы, подтверждающие обоснованность причины не призыва его на военную службу с 01 октября по 30 декабря 2009 года. При получении данных документов, будет рассмотрен вопрос об отсутствии факта уклонения от призыва на военную службу и выдаче военного билета. Указанная в приложении к письму копия решения начальника отдела военного комиссариата не прилагалась, он ее не получал.
19 мая 2010 года он вновь обратился к ответчику с заявлением выдать выписку из протокола заседания призывной комиссии, но в выдаче выписки из протокола заседания призывной комиссии ему было отказано.
Считал, что решения начальника отдела военного комиссариата о том, что он обязан собирать вышеуказанные дополнительные документы и предоставить их в военный комиссариат, в отказе ему выписки из протокола заседания призывной комиссии, об отказе выдачи военного билета и зачисления его в запас, являются незаконными.
Указания Военного комиссара Вологодской области от 16.03.2010 за № 1/667 не являются нормативно-правовым документом, не имеют правовой силы и грубо нарушают Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе» и Инструкцию по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан РФ, не пребывающих в запасе, утвержденной Приказом Министра обороны РФ от 02.10.2007 № 400 «О мерах по реализации Постановления Правительства РФ от 11.11.2006 № 633».
Сбор документов является прерогативой отдела военного комиссариата Вологодской области по г. Череповцу и Череповецкому району.
В нарушение п. 1 ст. 52 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», п. 12 Порядка формирования картотеки личных дел призывника Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной Приказом Министра обороны РФ от 02.10.2007 № 400 «О мерах по реализации Постановления Правительства РФ от 11.11.2006 № 633» начальник отдела военного комиссариата Вологодской области по городу Череповцу и Череповецкому району по его письменным заявлениям не выдает ему выписку из протокола заседания призывной комиссии, не принимает его на воинский учет военнослужащих запаса и не выдает ему военный билет, в связи с чем, он не мог зарегистрироваться по месту жительства, а также получить заграничный паспорт. Кроме того, отсутствие военного билета затрудняет ему оформление различного рода документов и осуществления сделок.
Просил признать решения начальника отдела военного комиссариата Вологодской области по г. Череповцу и Череповецкому району незаконными, обязать ответчика принять его на воинский учет военнослужащих запаса в двухнедельный срок, вызвать его повесткой установленного образца для вручения выписки из протокола заседания призывной комиссии и военного билета в двухнедельный срок с момента принятия решения о принятии его на воинский учет военнослужащих запаса.
Судом к участию в деле в качестве второго ответчика привлечен Военный комиссар Вологодской области.
В судебном заседании истец Добряков А.А. исковые требования поддержал по основаниям, указанным в исковом заявлении.
Представитель ответчика отдела военного комиссариата Вологодской области по г. Череповцу и Череповецкому району в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие. В представленном отзыве на иск требования не признал. Пояснил, что осенью 2009 года работники военного комиссариата пытались вручить истцу повестку о явке на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, но повестку удавалось вручить лишь матери призывника, по причине отсутствия призывника дома.
Истцом неверно излагается пункт 12 "Порядка формирования картотеки личных дел призывника" "Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан РФ, не пребывающих в запасе" (приказ МО РФ от 02.10.2007 № 400). В этом пункте установлен порядок передачи в запас тех граждан, которые по решению призывной комиссии освобождены от призыва на военную службу по состоянию здоровья или по иным обстоятельствам, или же вовсе освобождены от исполнения воинской обязанности.
Только этой категории граждан вышеуказанным приказом оговорены срок выдачи военных билетов - в течение 10 дней со дня принятия решения призывной комиссией. Истец к этой категории граждан не относится, поэтому его претензии по срокам выдачи военного билета полагал необоснованными.
Требование истца о выдаче выписки из протокола решений призывной комиссии о передаче его в запас невыполнимо. В соответствии с п. 24 приложения № 9 "Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе", утвержденной приказом МО РФ № 400 от 02.10.2007, граждане снимаются с воинского учета призывников по достижении ими возраста 27 лет по решению военного комиссара. Решение этого вопроса не выносится на заседание призывной комиссии.
Согласно п. 24 вышеуказанной Инструкции, личное дело призывника, достигшего 27-летнего возраста, изымается из картотеки и с соответствующими выводами начальника призывного отделения (по причине не призыва: уклонялся или имел отсрочку от призыва) представляется на решение военного комиссара. В этом же пункте Инструкции содержится указание: при необходимости подготовить материал для привлечения гражданина к ответственности за уклонение от призыва на военную службу.
Из Ленинградского военного округа в адрес военного комиссара Вологодской области поступило указание, в соответствии с которым всем отделам военного комиссариата Вологодской области была направлена телеграмма, в которой содержалось указание, что начальники отделов на местах без утверждения областным военным комиссаром могут выдавать военные билеты лишь: гражданам, которые были признаны негодными, ограниченно годными к военной службе; гражданам, которые имели документально оформленную отсрочку от призыва и достигли возраста 27-ми лет.
Остальным гражданам, достигшим 27-летнего возраста и не призванным на военную службу, военные билеты должны выдаваться после утверждения их документов военным комиссаром Вологодской области. Кроме того, гражданин, по указанию военного комиссара Вологодской области, обязан представить документы, подтверждающие отсутствие факта уклонения от призыва на военную службу. Не выполнить указание военного комиссара области начальник отдела не вправе.
Истцу призывной комиссией г. Череповца представлялись 2 отсрочки от призыва на военную службу: до 30.06.2006 в связи с обучением по очной форме в высшем учебном заведении, и до 12 августа 2009 г. до достижения ребенком возраста 3-х лет. В осенний призыв 2009 года (с 01.10. по 31.12) Добряков А.А. подлежал призыву на военную службу. Таким образом, Добряков А.А. уклонился от призыва на военную службу осенью 2009 года. В связи с этим начальник отдела должен выполнить указание военного комиссара области и направить все документы по выдаче Добрякову А.А. военного билета на утверждение военному комиссару области. Просили в удовлетворении иска отказать.
Ответчик военный комиссар Вологодской области в судебное заседание не явился, извещен, уважительных причин неявки, ходатайство об отложении рассмотрения дела суду не представил.
Судом принято приведенное выше решение.
В кассационной жалобе Добряковым А.А. поставлен вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного, поскольку суд неправильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела. В обоснование указывает прежние доводы.
Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда, обсудив доводы кассационной жалобы, не нашла оснований для отмены решения.
Разрешая спор, суд установил, 30 марта 2010 года после прохождения Добряковым А.А. медицинского освидетельствования 22 марта 2010 года в отделе военного комиссариата Вологодской области по г. Череповцу и Череповецкому району и сдачи в отдел документов для получения военного билета, а именно: приписного свидетельства, копии паспорта, копии свидетельства о рождении, Добрякову А.А. сотрудниками отдела военный комиссариата для получения военного билета было предложено представить в отдел дополнительные документы: письменное объяснение, копию паспорта, справку по месту регистрации и месту фактического проживания, справку с места работы, справку о семейном положении, справку о судимости и приводах из ОВД, справки с психо - и наркодиспансера.
На письменное заявление Добрякова А.А. от 08.04.2010 с просьбой сообщить основания сбора дополнительных документов, а также даты получения военного билета, начальник отдела военного комиссариата Вологодской области по г. Череповцу и Череповецкому району письмом от 30.04.2010 сообщил истцу, что согласно указаний Военного комиссара Вологодской области от 16.03.2010 за № 1/667, для принятия решения о выдаче военного билета граждан, достигших 27-летнего возраста, он должен предоставить в отдел военного комиссариата Вологодской области по г. Череповцу и Череповецкому району вышеуказанные материалы и документы, подтверждающие обоснованность причины не призыва его на военную службу с 01 октября по 30 декабря 2009 г. По получению данных документов, будет рассмотрен вопрос об отсутствии факта уклонения от призыва на военную службу и выдаче военного билета.
Заявлением от 19 мая 2010 г. истец просил ответчика выдать ему выписку из протокола заседания призывной комиссии. Данное заявление оставлено ответчиком без удовлетворения.
В соответствии со ст. 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе" при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.
Призывная комиссия принимает соответствующие решения на основании настоящего Федерального закона, других федеральных законов, Положения о призыве на военную службу и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.
На основании п.1 ст. 52 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" запас Вооруженных Сил Российской Федерации создается из числа граждан: не прошедших военную службу в связи с предоставлением отсрочек от призыва на военную службу или не призванных на военную службу по каким-либо другим причинам по достижении ими возраста 27 лет.
Согласно п. 24 приложения № 9 "Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе", утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации № 400 от 02.10.2007 г. по решению военного комиссара с воинского учета призывников снимаются граждане, достигшие 27-летнего возраста и не призванные по какой-либо причине на военную службу. Основанием для оформления снятия с воинского учета призывников является достижение гражданином возраста 27 лет, что подтверждается его паспортом и свидетельством о рождении, копии которых должны находиться в личном деле призывника. На основании этого должностным лицом, отвечающим за ведение картотеки личных дел призывников, изымается личное дело призывника, изучаются документы, содержащиеся в нем, и с соответствующими выводами начальником отделения военного комиссариата оно представляется на решение военного комиссара. Военный комиссар, изучив представленные документы, на учетной карте призывника производит запись: "На основании подпункта "а" пункта 1 статьи 22 и пункта 1 статьи 52 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-Ф3 "О воинской обязанности и военной службе" начальнику отделения снять с воинского учета призывников (при необходимости подготовить материал для привлечения гражданина к ответственности за уклонение от призыва на военную службу), начальнику отделения принять на воинский учет военнослужащих запаса с подготовкой необходимых документов и с учетом гражданской специальности и определив годность к военной службе по состоянию здоровья" и заверяет своей подписью. После чего в учетно-алфавитной книге производится запись о снятии гражданина с воинского учета призывников по достижении предельного возраста пребывания на воинском учете граждан, подлежащих призыву на военную службу, и месте нахождения личного дела призывника.
Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции с учетом приведенных норм Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», и изданных во исполнение этого Закона, приказов Министра обороны Российской Федерации, сделал правильный и обоснованный вывод о том, что решение о снятии с воинского учета Добрякова А.А. по достижению предельного возраста пребывания на воинском учете граждан, подлежащих призыву на военную службу, и принятии на воинский учет военнослужащих запаса принимается военным комиссаром Вологодской области, поэтому требования истца о возложении на начальника отдела военного комиссариата Вологодской области по г. Череповцу такой обязанности являются необоснованными.
В связи с этим, требования Добрякова А.А. о признании незаконным решения начальника отдела военного комиссариата об отказе в выдаче военного билета и зачислении его в запас, выписки из протокола заседания призывной комиссии не подлежат удовлетворению. Требования Добрякова А.А. о признании решения начальника отдела военного комиссариата Вологодской области в г.Череповце и Череповецком районе о сборе им дополнительных документов и предоставлении их в военный комиссариат не подлежат удовлетворению, поскольку начальник отдела выполнял указание военного комиссара Вологодской области, действия которого истец не оспаривал и не оспаривает в настоящем деле. К военному комиссару Вологодской области истец с требованиями о выдаче военного билета и принятии решения зачислении его в запас также не обращался.
На основании изложенного, судебная коллегия полагает, что, обстоятельства, имеющие значение для дела, судом определены правильно, выводы суда соответствуют изложенным в решении обстоятельствам, доказательства требований истец суду не представил, нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права не установлено.
При таких обстоятельствах решение суда следует признать законным и обоснованным. Доводы кассационной жалобы были предметом исследования суда первой инстанции и им дана надлежащая правовая оценка, новых доводов она не содержит, поэтому по изложенным выше основаниям, жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьей 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Череповецкого городского суда от 12 октября 2010 года оставить без изменения, а кассационную жалобу Добрякова А.А. - без удовлетворения.
Председательствующий: Л.М. Слепухин
Судьи: Н.И. Чекавинская
Н.М. Чистякова