Судья Варлова Е.С.
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 ноября 2010 года № 33-4963
Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:
председательствующего Король И.Н.,
судей Билевой Л.И., Беляковой В.Н.,
при секретаре Михайловой А.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе Управления социальной защиты населения Сокольского муниципального района на решение Сокольского районного суда от 13 октября 2010 года, которым постановлено:
иск Маньшевой А.П. удовлетворить.
Обязать Управление социальной защиты населения Сокольского муниципального района назначить с 01.11.2010 года ежемесячную компенсацию на приобретение продовольственных товаров в сумме ... рубля ... копеек и ежемесячную доплату к денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров в сумме ... рублей.
Обязать Департамент труда и социального развития Вологодской области выплачивать с 01.11.2010 года ежемесячную компенсацию на приобретение продовольственных товаров ... рубля ... копеек и ежемесячную доплату к денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров в сумме ... рублей с последующей ежегодной индексацией.
Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Билевой Л.И., объяснения представителя Управления социальной защиты населения Сокольского муниципального района по доверенности Елфачева А.А., представителя Департамента труда и социального развития Вологодской области по доверенности Брилевой Е.А., судебная коллегия
установила:
Маньшева А.П. обратилась в суд с заявлением к Управлению социальной защиты населения Сокольского муниципального района и Департаменту труда и социального развития Вологодской области о назначении и выплате ежемесячной компенсации на приобретение продовольственных товаров.
В обоснование исковых требований указала, что является вдовой М.А.В., <ДАТА> года рождения, умершего 19.08.2000 года - участника ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС. Маньшев А.В. имел 3 группу инвалидности, при жизни получал ежегодную компенсацию за вред здоровью, ежемесячную компенсацию на приобретение продовольственных товаров и ежемесячную компенсацию в возмещение вреда здоровью. Ежемесячная компенсация на получение продовольственных товаров переходит вдове участника ликвидации аварии на ЧАЭС. В настоящее время данная компенсация составляет ... рублей ... копеек. Также вдове положена компенсация на приобретение продовольственных товаров по закону Вологодской области в размере ... рублей.
Просила обязать Управление социальной защиты населения г. Сокол назначить и выплачивать с 01.09.2010 года ежемесячную компенсацию на приобретение продовольственных товаров по федеральному закону в сумме ... рублей ... копеек с последующей ежегодной индексацией.
В судебном заседании Маньшина А.П. и ее представитель Пушменкова Т.А. требования изменили, просили обязать Управление социальной защиты населения г. Сокол назначить с 01.11.2010 года ежемесячную компенсацию на приобретение продовольственных товаров по федеральному закону в сумме ... и по закону Вологодской области в сумме ... рублей. Обязать Департамент труда и социального развития Вологодской области выплачивать с 01.11.2010 года ежемесячную компенсацию на приобретение продовольственных товаров по федеральному закону в сумме ... рубля ... копеек и по закону Вологодской области в сумме ... рублей с ежегодной индексацией сумм. В обоснование требований представитель истца пояснила, что Маньшева А.П. обращалась в Управление социальной защиты населения с заявлением о назначении ей данной компенсации, но ей было отказано. Согласно ч. 2 ст. 14 ФЗ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» льготы, предусмотренные пунктами 2, 3, 7, 8, 12 - 15 части первой ст. 14 закона, распространяются на семьи умерших инвалидов, на которых распространялись меры социальной поддержки, в связи с чем, иск подлежит удовлетворению.
В судебное заседание представитель ответчика Управления социальной защиты населения Сокольского муниципального района Вологодской области не явился, представил отзыв, в котором просил в удовлетворении исковых требований отказать, так как истица не относится к категории лиц, которым в соответствии с федеральным и региональным законодательством положена компенсация на приобретение продовольственных товаров. Просили дело рассмотреть в отсутствие представителя.
В судебное заседание представитель ответчика Департамента труда и социального развития Вологодской области не явился, представил отзыв, в котором просил в удовлетворении исковых требований отказать, так как требования истицы противоречат нормам закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Истица не относится к категории лиц, которым в соответствии с федеральным и региональным законодательством положена компенсация на приобретение продовольственных товаров. Просили дело рассмотреть в отсутствие представителя.
Судом принято приведенное выше решение.
В кассационной жалобе Управление социальной защиты населения Сокольского муниципального района не согласны с решением суда, указывают, что согласно решению Санкт-Петербурского межведомственного экспертного совета от 02.04.2001 № 320/1 установлено, что причинной связи смерти Маньшева А.В. с работами по ликвидации последствий радиационной аварии на Чернобыльской АЭС нет, следовательно, Маньшева А.П. не имеет право на назначение ей компенсации на приобретение продовольственных товаров, так как она не относится к категориям лиц, которым федеральным законодательством предусмотрена данная компенсация. Соответственно на ежемесячную доплату к компенсации на приобретение продовольственных товаров в соответствии с Законом Вологодской области от 10.05.2000 № 491-ОЗ «О дополнительном материальном обеспечении граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие радиационных катастроф, аварий, ядерных испытаний, а также членов их семей» также не имеет права. Просят решение отменить.
В отзыве на кассационную жалобу Департамент труда и социального развития Вологодской области указывает на то, что он не может быть ответчиком по делу в части выплаты денежных средств, поскольку не получает из бюджета таких ассигнований. Истица не отнесена к числу лиц, имеющих право на получение указанной выплаты, поскольку экспертным советом не установлено причинной связи смерти Маньшева А.В. с работами по ликвидации последствий аварии на ЧАЭС.
В возражениях на кассационную жалобу Маньшева А.П. просит решение суда оставить без изменений.
Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность судебного постановления, обсудив доводы кассационной жалобы, отзыва и представленных возражений, полагает, что решение подлежит отмене с учетом следующего.
В своем решении суд правильно указал, что в соответствии с ч. 4 ст. 14 закона РФ от 15.05.1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 2,3,7,8,12-15 части первой данной статьи, распространяются на семьи, потерявшие кормильца из числа граждан, погибших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, а также на семьи умерших инвалидов, на которых распространялись меры социальной поддержки, указанные в настоящей статье.
Ежемесячная компенсация на приобретение продовольственных товаров гарантируется (п. 13 ч. 1 ст. 14 Закона РФ) в том числе инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы, а также проживающим с ними детям, не достигшим 14- летнего возраста.
Исходя из буквального толкования части 4 ст. 14 Закона РФ право на получение ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров при определенных условиях имеют и члены семьи умершего инвалида - чернобыльца, на которого распространялась указанная мера социальной поддержки.
Согласно ст. 3 Закона Вологодской области от 10.05.2000 г. № 491-03 «О дополнительном материальном обеспечении граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие радиационных катастроф, аварий, ядерных испытаний, а также членов их семей», лица, имеющие право на денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров в соответствии с действующим федеральным законодательством, имеют право и на ежемесячную доплату к компенсации в размере ... рублей.
Материалами дела установлено, что Маньшева А.П. является вдовой инвалида третьей группы в связи с аварией на Чернобыльской АЭС М.А.В. умершего 19.08.2000. Маньшев А.В. при жизни пользовался мерами социальной поддержки, предусмотренными законодательством, в том числе получал ежемесячную компенсацию на приобретение продовольственных товаров.
Удовлетворяя заявленные Маньшевой А.П. требования, суд посчитал, что она отвечает всем предусмотренным в законе требованиям. Однако данный вывод судом сделан без достаточных на то оснований.
Так, выплаты ежемесячной компенсации на приобретение продовольственных товаров предусмотренные федеральным законодательством производятся при наличии у вдовы инвалида, который при жизни пользовался мерами социальной поддержки, предусмотренными законодательством заключения межведомственного экспертного совета (военно-врачебной комиссии) об установлении причинной связи заболевания, приведшего к смерти кормильца, с последствиями чернобыльской катастрофы.
Данное требование нашло свое подтверждение и закрепление во вступившем в силу 12.10.2010 постановлении Правительства РФ от 24.09.2010 № 751 "О внесении изменений в Правила выплаты ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", согласно которому круг лиц, имеющих право па получение ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров дополнен гражданами, указанным в части четвертой статьи 14 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", а именно:
- семьи, потерявшие кормильца из числа граждан, погибших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, а также семьи умерших инвалидов.
В результате были уточнены порядок и размер подлежащих выплате сумм, которые должны быть установлены в соответствии с Правилами выплаты ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.12.2004 № 907 «О социальной поддержке граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
В соответствии с этими Правилами для выплаты ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров гражданин подает по месту жительства в орган в сфере социальной защиты населения, уполномоченный органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации, заявление, к которому прилагаются следующие документы:
- заверенная копия удостоверения, дающего право на меры социальной поддержки;
- заверенная копия свидетельства о смерти;
- заверенная копия заключения межведомственного экспертного совета (военно-врачебной комиссии) об установлении причинной связи заболевания, приведшего к смерти кормильца, с последствиями чернобыльской катастрофы.
Решением Санкт-Петербургского межведомственного экспертного совета от 02.04.2001 №... установлено, что причинной связи смерти М.А.В. с работами по ликвидации последствий радиационной аварии на Чернобыльской АЭС нет.
Данное экспертное заключение не оспорено, на момент рассмотрения дела в суде является действующим.
Лишены оснований и выводы суда о необходимости возложения на департамент труда и социального развития Вологодской области обязанности по выплате назначаемого пособия, поскольку данный орган не имеет полномочий на выплату ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров и не может отвечать по расходным обязательствам Российской Федерации.
В связи с отсутствием оснований для удовлетворения требования Маньшевой А.П. о выплате ей компенсации на приобретение продовольственных товаров, отсутствуют основания и для удовлетворения требования в части назначения ежемесячной доплаты к денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров, которая согласно статье 3 Закона Вологодской области от 10.05.2000 № 491-03 "О дополнительном материальном обеспечении граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие радиационных катастроф, аварий, ядерных испытаний, а также членов их семей" устанавливается неработающим гражданам и их детям в возрасте до 14 лет, имеющим право на эту компенсацию в соответствии с действующим федеральным законодательством.
Отменяя решение суда в полном объеме, судебная коллегия приходит к выводу, что материалы дела судом исследованы с достаточной полнотой, ошибочное решение постановлено в связи с неправильным толкованием действующих норм и правил, в связи с чем, считает возможным принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных Маньшевой А.П. требований, не передавая дело на новое рассмотрение.
Руководствуясь статьей 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Сокольского районного суда от 13 октября 2010 года отменить, принять по делу новое решение, которым Маньшевой А.П. в удовлетворении заявленных требований отказать.
Председательствующий: Король И.Н.
Судьи: Билева Л.И.
Белякова В.Н.