Судья Бадердинова Г.Ф.
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 01 декабря 2010 года № 33-5110
Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:
председательствующего Король И.Н.,
судей Беляковой В.Н., Билевой Л.И.,
при секретаре Михайловой А.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе ГУ Отдел Пенсионного фонда Российской Федерации в Бабушкинском районе Вологодской области на решение Тотемского районного суда от 28 октября 2010 года, которым заявление Ворошилова Н.В. удовлетворено.
Признано неправомочным и не порождающим правовых последствий с момента принятия и отменено решение об отказе в назначении пенсий ГУ Отдел Пенсионного фонда Российской Федерации в Бабушкинском районе Вологодской области №... от 17сентября 2010 года.
ГУ Отдел Пенсионного фонда Российской Федерации в Бабушкинском районе Вологодской области обязано засчитать Ворошилову Н.В. периоды работы с 01 января 2004года по 31 января 2005 года в качестве водителя автомобиля (пожарного) в Управлении по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Бабушкинского района Вологодской области в специальный стаж для назначения досрочной льготной пенсии по старости и назначить Ворошилову Н.В. льготную пенсию с момента подачи заявления, т.е. с 09 августа 2010 года.
Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Беляковой В.Н., судебная коллегия
установила:
Решением ГУ Отдел Пенсионного фонда Российской Федерации в Бабушкинском районе Вологодской области №... от 17 сентября 2010 года Ворошилову Н.В. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии в соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в связи с отсутствием требуемого законом специального 25-летнего стажа на соответствующих видах работ. Специальный стаж Ворошилова Н.В. на дату обращения исчислен в размере 23 лет 11 месяцев 03 дней.
При этом период работы Ворошилова Н.В. с 01 января 2004 года по 31января 2005 года водителем пожарного автомобиля в Управлении по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Бабушкинского района Вологодской области в специальный стаж, дающий право на льготное получение трудовой пенсии, не включен.
Полагая решение пенсионного органа незаконным, Ворошилов Н.В. обратился в суд с иском к ГУ Отдел Пенсионного фонда Российской Федерации в Бабушкинском районе Вологодской области о назначении пенсии.
Просил суд оспариваемое им решение признать незаконным, обязать ответчика включить в специальный стаж для назначения трудовой пенсии по старости спорный период работы и разрешить вопрос о назначении пенсии, указывая на то, что длительное время работает водителем в одной пожарной части, которая неоднократно за время его работы реорганизовывалась, но при этом его должностные обязанности не изменялись.
В судебном заседании Ворошилов Н.В. заявленные требования поддержал. Представитель ГУ Отдел Пенсионного фонда Российской Федерации в Бабушкинском районе Вологодской области Оленева Н.В. с требованиями не согласилась, указывая на то, что в период с 01 января 2004 года по 31 января 2005 года истец работал водителем государственной противопожарной службы Вологодской области, которая являлась структурным подразделением ГУ ГОЧС Вологодской области, созданного Правительством Вологодской области, не входившего в структуру МЧС России. Деятельность ГУ ГОЧС области регламентировалась Положением, утвержденным постановлением Правительств Вологодской области от 17 ноября 2003 года №.... Учредителем ГУ выступало Правительство Вологодской области. Действующим пенсионным законодательством не предусматривается включение в специальный стаж периодов работы в противопожарной службе субъекта РФ.
Судом принято приведенное решение.
В кассационной жалобе ГУ Отдел Пенсионного фонда Российской Федерации в Бабушкинском районе Вологодской области просит решение суда отменить, ссылаясь на нарушение судом норм материального права.
Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность судебного постановления, обсудив доводы кассационной жалобы, полагает ее подлежащей удовлетворению исходя из следующего.
При разрешении данного дела суд первой инстанции исходил из того, что истец как при поступлении на работу в пожарную часть, так и в спорный период времени, работал в государственной противопожарной службе, осуществлявшей выполнение работ, направленных на оказание помощи гражданам на территории субъекта РФ в кризисных ситуациях. Характер деятельности и функциональные обязанности истца фактически не изменились, поэтому переименование организации, изменение ее ведомственной принадлежности не может изменить уровень его правовых гарантий на получение льготной пенсии.
Между тем, с таким выводом суда согласиться нельзя, поскольку он основан на неправильном толковании и применении норм материального права.
Статьей 5 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» определено, что в Государственную противопожарную службу входят федеральная противопожарная служба, структурно входящая в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, и противопожарная служба субъектов РФ, соответственно, не входящая в структуру МЧС РФ, создаваемая органами государственной власти субъектов РФ.
Из трудовой книжки Ворошилова Н.В. видно, что с 01 января 2004 года 20 отряд по охране Бабушкинского района реорганизован в Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Бабушкинского района на основании приказа ГУ ГОЧС Вологодской области №... от 30 января 2004 года.
В результате данных структурных изменений 20 отряд, где работает истец, с 01 января 2004 года стал находиться в ведении Главного управления Министерства РФ по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Вологодской области.
В соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается мужчинам и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
Список должностей работников Государственной противопожарной службы, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июня 2002 года №....
Пунктом 2 названного постановления №... установлено, что в стаж, с учетом которого досрочно назначается трудовая пенсия по старости, включаются периоды работы в должностях, предусмотренных списком, утвержденным настоящим постановлением, когда Государственная противопожарная служба (пожарная охрана, противопожарные и аварийно-спасательные службы) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий являлась Государственной противопожарной службой Министерства внутренних дел Российской Федерации. В то же время включение в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии периода работы в противопожарной службе субъекта Российской Федерации не предусмотрено.
Из изложенного следует, что право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости имеют лица, которые проработали не менее 25 лет в должностях Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел РФ либо Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
Судом первой инстанции при разрешении настоящего спора не учтено, что отнесение категорий граждан, имеющих право на досрочное назначение пенсии, условия ее назначения, входит в компетенцию законодателя, суд не обладает такими полномочиями.
Таким образом, само по себе то обстоятельство, что в спорный период трудовые и функциональные обязанности истца соответствовали требованиям должности, обозначенной в Списке, утвержденном постановлением Правительства РФ от 18 июня 2002 года №..., существенным для разрешения данного спора не является.
При таком положении состоявшееся по делу решение суда нельзя признать законным, оно подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе истцу в удовлетворении иска.
Руководствуясь статьей 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Тотемского районного суда от 28 октября 2010 года отменить.
Принять по делу новое решение.
Ворошилову Н.В. в удовлетворении исковых требований к ГУ Отдел Пенсионного фонда Российской Федерации в Бабушкинском районе Вологодской области о включении периода работы с 01 января 2004 года по 31 января 2005 года в должности водителя пожарного автомобиля в Управлении по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Бабушкинского района Вологодской области в специальный стаж, дающий право на получение трудовой пенсии по старости досрочно в соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» отказать.
Председательствующий: И.Н. Король
Судьи: В.Н. Белякова
Л.И. Билева