Судья Жидкова О.В.
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 08 декабря 2010 года № 33-5318
Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:
председательствующего Аганесовой О.Б.,
судей Маклаковой Н.С., Мальцевой Е.Г.,
при секретаре Торковой Т.Б.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе Петрова С.В., Петровой Д.В. на решение Череповецкого городского суда от <ДАТА>, которым
Требования Петрова С.В. и Петровой Д.В. о признании недействительным постановления мэра г. Череповца №... от 09.07.2010 г. «Об исключении из программы «Обеспечение жильём молодых семей» в части исключения их семьи из состава участников указанной программы оставлены без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Аганесовой О.Б. объяснения Петрова С.В., представителя Петрова С.В. и Петровой Д.В. Нестерова С.В., судебная коллегия
установила:
Петров С.В. и Петрова Д.В. обратились с заявлением о признании недействительным постановления мэра г. Череповца.
В обоснование требований указали, что постановлением мэра г. Череповца №... от 10 декабря 2008 г. «О признании участниками программы «Обеспечение жильём молодых семей на 2006-2010 годы», семья признана участником федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы и включена в резервный список молодых семей претендентов на получение социальных выплат в 2009 году.
Жилищное управление мэрии г. Череповца письмом от 19 октября 2009 года, сообщило, что семья включена в резервный список молодых семей претендентов на получение социальных выплат в 2009 года ошибочно по техническим причинам. В этом же письме сообщалось, что они включены в список на 2010 год.
В июле 2010 года дважды извещены жилищным управление мэрии г. Череповца о том, что постановлением мэра г. Череповца №... от 09 июля 2010 года «Об исключении из программы «Обеспечение жильём молодых семей», семья исключена из состава участников программы, поскольку возраст Петрова С.В. превысил допустимые 35 лет.
Считают, что постановление мэра г. Череповца №... от 09 июля 2010 года об исключении семьи из состава участников программы незаконно и необоснованно, нарушает право на получение социальных выплат предусмотренных данной программой.
Просят постановление мэра г. Череповца №... от 09 июля 2010 года «Об исключении из программы «Обеспечение жильём молодых семей» признать недействительным в части исключения их семьи из состава участников указанной программы.
В судебном заседании заявители Петров С.В. и Петрова Д.В. заявленные требования поддержали.
Представитель истцов адвокат Нестеров С.В. в судебном заседании пояснил, что постановление мэрии г.Череповца №... от 09 июля 2010 г. противоречит нормам действующего законодательства. На момент принятия мэрий г. Череповца решения о признании семьи Петровых участниками Программы - 10 декабря 2008 года - Петров С.В. не достиг возраста 35 лет, следовательно, по достижении указанного возраста не мог быть исключен из числа участников Программы.
Представитель мэрии г. Череповца по доверенности Михайлова Г.В. в судебном заседании заявленные требования Петровых не признала. Пояснила, что возраст участников Программы учитывается на дату принятия решения о включении молодой семьи - участницы Программы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году, а не с даты признания семьи участницей Программы. Решение о включении молодой семьи - участницы Программы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году принимается ежегодно с учетом обеспечения финансирования таких семей Департаментом развития муниципальных образований Вологодской области. При этом, Департамент, утверждает общий по Вологодской области список получателей социальной выплаты на планируемый год в зависимости от даты постановки семей на учет, т.е. признания их участниками Программы. В отношении семьи Петровых Департамент развития муниципальных образований Вологодской области решение о включении их в список претендентов на 2009 год не принимал, финансирование не обеспечивал. Уведомление о включении семьи Петровых в Список претендентов на 2009 год направлено Петровым в результате допущенной сотрудниками жилищного отдела мэрии г. Череповца технической ошибки. В дальнейшем Департамент принял решение о возможности финансирования семьи Петровых в 2010 году, в связи с чем Петровым было направлено уведомление от 19 октября 2010 года о включении их в Список молодых семей-участников Программы, изъявивших желание получить социальную выплату на 2010 год по городу Череповцу. Однако, в последующем, в связи с достижением одним из супругов возраста 35 лет по состоянию на день принятия решения о включении семьи Петровых в список семей-претендентов на получение социальной выплаты в 2010 году, семья была исключена из Программы Постановлением Мэрии г. Череповца от 09 июля 2010 года.
Представитель Департамента развития муниципальных образований Вологодской области, который определением Череповецкого городского суда от 24 сентября 2010 года привлечен к участию в деле в качестве заинтересованного лица, в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела уведомлен надлежащим образом. Представил отзыв, согласно которому, Департамент заявление с Петровых не согласен, Указывают, что поскольку на момент принятия Департаментом решения о не включении молодой семьи Петровых в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом 2010 году, Петрову С.В. исполнилось 35 лет, постановление мэра г.Череповца №... от 09. Июля 2010 года «Об исключении из программы «Обеспечение жильем молодых семей» является законным и вынесенным в соответствии с нормами действующего законодательства.
Суд принято приведенное выше решение.
В кассационной жалобе Петров С.В., Петрова Д.В. просят об отмене решения суда, как незаконного и необоснованного. Ссылаются на тот факт, что Программа не предусматривает исключение участников из ее числа.
Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность судебного постановления, обсудив доводы кассационной жалобы, полагает, что решение судом в целом принято в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями законодательства.
Основным документом, который устанавливает порядок предоставления молодым семьям субсидий на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома, являются Правила предоставления молодым семьям субсидий на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2006 г. N 285.
Правила конкретизируют требования к молодой семье - участнице подпрограммы. Участницей подпрограммы может быть молодая семья, в том числе неполная молодая семья. При этом дается определение неполной молодой семьи. Такая семья состоит из 1 молодого родителя и 1 и более детей. Как полная, так и неполная молодая семья, чтобы быть участницей подпрограммы, должна отвечать следующим условиям:
а) возраст каждого из супругов либо 1 родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта РФ решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение субсидии в планируемом году не должен превышать 35 лет;
б) признание семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий. Под нуждающимися в улучшении жилищных условий понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в улучшении жилищных условий после 1 марта 2005 года по тем же основаниям, которые установлены ст. 51 ЖК РФ для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
Действующим законодательством предусмотрен механизм финансового обеспечения права молодой семьи на приобретение жилья. Органы местного самоуправления осуществляют до 1 сентября года, предшествующего планируемому, проверку представленных молодыми семьями документов, формируют списки молодых семей для участия в подпрограмме в планируемом году и представляют их в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Основаниями для отказа в признании молодой семьи участницей подпрограммы являются, в том числе несоответствие молодой семьи установленным Правилами требованиям, необходимым для предоставления субсидий: - возраст супругов (или одного из них), либо 1 родителя (в неполной семье) на день принятия органом исполнительной власти субъекта РФ решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение субсидии в планируемом году превышает 35 лет.
Установлено, что 19 ноября 2008 года в мэрию г. Череповца поступило заявление Петровой Д.В. о включении в состав участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы.
10 декабря 2008 года постановлением мэра г. Череповца №... семья Петровых С.В. и Д.В. признана участницей Подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 г.г.
Согласно постановления мэра г. Череповца №... от 09 июля 2010 года семья Петровых численным составом 3 человека исключена из списка молодых семей-участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 г.г.
Суд первой инстанции, на основании вышеуказанной нормы, правомерно пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных Петровым С.В. и Петровой Д.В. требований о признании постановления мэра г. Череповца №... от 09 июля 2010 года недействительным, поскольку на момент утверждения Департаментом развития муниципальных образований списка претендентов на получение социальной выплаты в 2010 году (т.е. принятия решения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодых семей - участниц подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом, 2010 году), Петрову С.В. исполнилось 35 лет.
Решение суда следует признать законным и обоснованным. Доводы кассационной жалобы удовлетворению не подлежат по вышеуказанным основаниям.
Руководствуясь статьей 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Череповецкого городского суда от 04 октября 2010 года оставить без изменения, кассационную жалобу Петрова С.В., Петровой Д.В. – без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи: