Судья Олейникова И.В.
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 08 декабря 2010 года № 33-5329
Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:
председательствующего Жаворонковой В.А.,
судей Теплова И.П., Чернышовой Н.Э.
при секретаре Жуковой С.Ю.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе представителя Маркиша С.Н. по доверенности Калининой В.В. на решение Череповецкого городского суда от 29 октября 2010 года, которым заявление Маркиша С.Н. об оспаривании действий администрации Шекснинского муниципального района оставлено без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Теплова И.П., объяснения Маркиша С.Н., представителя Администрации Шекснинского муниципального района по доверенности Федотовой И.Г., судебная коллегия
установила:
Маркиш С.Н. обратился в суд с заявлением о признании незаконным решения администрации Шекснинского муниципального района Вологодской области об отказе в формировании земельного участка.
В обоснование заявления указал, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок, площадью ... кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый номер №....
Письмом председателя земельной комиссии Шекснинского муниципального района от 24.11.2009 его представителю отказано в формировании земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, площадью ... кв.м, категория земель -земли населенных пунктов, расположенный по адресу: <адрес>, рядом с земельным участком №... (граничит с трех сторон), поскольку данный участок расположен в охранной зоне ВЛ-10 кВ и охранной зоне автодороги <адрес>. Кроме того, около участка расположен въезд в деревню <адрес>, который требует реконструкции с отводом дополнительного земельного участка.
Просил признать данное решение незаконным.
В дальнейшем представителем Маркиша С.Н. по доверенности Калининой В.В. заявленные требования были изменены, просила признать незаконным действие администрации Шекснинского муниципального района, выразившееся в отказе в формировании указанного земельного участка, обязать администрацию Шекснинского муниципального района устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод заявителя, обязать Управление муниципальной собственности Шекснинского муниципального района утвердить и выдать заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане и кадастровой карте территории и обеспечить публикацию в газете «...» информационного сообщения о наличии свободного земельного участка.
Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление муниципальной собственностью Шекснинского муниципального района, Департамент дорожного хозяйства и транспорта Вологодской области, Администрация сельского поселения Раменское, Производственное отделение «Череповецкие электрические сети», Орлова О.В., Управление Федеральной регистрационной службы кадастра и картографии Шекснинского района.
В судебном заседании заявитель Маркиш С.Н. и его представитель Калинина В.В. заявленные требования поддержали.
Представитель заинтересованного лица Администрации Шекснинского муниципального района по доверенности Федотова И.Г. с заявлением не согласилась, суду пояснила, что оспариваемый отказ является правомерным, поскольку часть испрашиваемого земельного участка в размере ... кв.м с кадастровым номером №... предоставлена Орловой О.В. постановлением Главы самоуправления ... сельсовета от 12.12.1997 №.... В настоящее время имеется возможность формирования земельного участка для целей, не связанных со строительством с учетом ранее учтенного земельного участка с кадастровым номером №... и ширины полосы постоянного отвода автодороги <адрес>, для этого Маркишу необходимо подать в администрацию заявление в соответствии с действующим законодательством, что было разъяснено заявителю письмом от 27.10.2010.
Представитель заинтересованного лица Администрации сельского поселения Раменское Смирнова В.В. не возражала против удовлетворения заявления, суду пояснила, что действительно на земельном участке находится гараж Орловой О.В., земля под гаражом предоставлена Орловой О.В. в аренду на 40 лет, с учетом этого возможно формирование и предоставление земельного участка Маркишу С.Н. меньшей площадью. Границы земельного участка, предоставленного Орловой О.В., не установлены.
Представители заинтересованных лиц Управления муниципальной собственности Шекснинского муниципального района, Департамента дорожного хозяйства и транспорта Вологодской области, Производственного отделения «Череповецкие электрические сети» - филиала ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада», Управления Росреестра по Вологодской области, Орлова О.В. в судебное заседание не явились.
Судом принято приведенное решение.
В кассационной жалобе представитель Маркиша С.Н. по доверенности Калинина В.В. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований в полном объеме, ссылаясь на неправильное определение судом обстоятельств, имеющих значение для дела.
В возражениях, представленных на кассационную жалобу, Администрация Шекснинского муниципального района просит решение суда оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.
Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда, проверив законность и обоснованность судебного постановления в пределах доводов кассационной жалобы, не находит оснований для отмены решения суда.
Судом правильно определены юридически значимые обстоятельства, дана надлежащая правовая оценка доказательствам, имеющимся в материалах дела, выводы, изложенные в решении суда, соответствуют требованиям действующего законодательства.
Из материалов дела усматривается, что 26.10.2009 представитель Маркиша С.Н. по доверенности К.М. обратилась к главе Шекснинского муниципального района Вологодской области с заявлением о формировании и предоставлении в собственность Маркишу С.Н. земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства (площадь ... кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, месторасположение: <адрес>), прилегающего к земельному участку, имеющему кадастровый номер №... и находящемуся в собственности Маркиша С.Н. (граничит с трех сторон).
Письмом председателя земельной комиссии Шекснинского муниципального района от 24.11.2009 представителю Маркиша С.Н. отказано в формировании и предоставлении в собственность данного земельного участка, поскольку он расположен в охранной зоне ВЛ-10 кВ и охранной зоне автодороги <адрес>. Кроме того, около участка расположен въезд в деревню <адрес>, который требует реконструкции с отводом дополнительного земельного участка.
Маркиш С.Н. обратился в суд с вышеуказанными требованиями.
В соответствии с ч.1 и ч.2 ст.254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
Статьи 29, 34 Земельного кодекса Российской Федерации определяют порядок предоставления гражданам и юридическим лицам земельных участков в собственность или в аренду земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством.
Согласно п. 2 ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 настоящего Кодекса.
Статья 29 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
В соответствии с пунктами 2.5, 3.5 и 3.6 Положения о земельной комиссии на территории Шекснинского муниципального района Вологодской области, утвержденного постановлением главы Шекснинского муниципального района Вологодской области от 24.09.2008 № 1607, к полномочиям данной комиссии относится рассмотрение заявлений и обращений граждан по вопросам землепользования, решения по которым комиссией принимается простым большинством голосов от числа присутствующих и оформляется протоколом.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно принял во внимание тот факт, что установленная законом процедура при вынесении решения по указанному заявлению Маркиша С.Н., земельной комиссией была соблюдена (протоколы заседаний от 30.10.2009 и 24.11.2009, наличие кворума).
В соответствии с требованиями пунктов 3,4 статьи 3, пунктов 1-4 статьи 4 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства предоставляются гражданам, которые зарегистрированы по месту постоянного проживания в сельских поселениях. Гражданам, которые зарегистрированы по месту постоянного проживания в городских поселениях, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства предоставляются при наличии свободных земельных участков. Для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок). Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Полевой земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения личного подсобного хозяйства, устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Предоставление таких земель осуществляется в порядке, установленном земельным законодательством.
Маркиш С.Н. имеет постоянное место жительства в <адрес>, испрашиваемый им земельный участок находится в <адрес>, то есть ему может быть предоставлен как городскому жителю свободный земельный участок, расположенный в этой деревне (часть испрашиваемого земельного участка занята гаражом Орловой О.В., которой участок под гараж выделялся в 1997 году).
В ходе судебного разбирательства по делу заявитель не оспаривал того, что часть испрашиваемого земельного участка находится в охранной зоне ВЛ-10 кВ (ст.89 ЗК Российской Федерации – земли энергетики), в полосе отвода автодороги <адрес> (ст.90 ЗК Российской Федерации – земли транспорта). Данные земельные участки в соответствии с положениями ст. 27 указанного кодекса относятся к категориям земель, ограниченным в обороте, их предоставление в собственность граждан возможно только в случаях, прямо предусмотренных федеральными законами.
При данных обстоятельствах вывод суда о том, что отказ Администрации Шекснинского муниципального района в удовлетворении заявления Маркиша С.Н. соответствует требованиям действующего законодательства, является правомерным.
Согласно части 4 статьи 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.
С учетом изложенного решение суда является законным и обоснованным, доводы кассационной жалобы удовлетворению не подлежат по вышеизложенным основаниям.
Руководствуясь статьей 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Череповецкого городского суда от 29 октября 2010 года оставить без изменения, кассационную жалобу представителя Маркиша С.Н. по доверенности Калининой В.В. – без удовлетворения.
Председательствующий: В.А. Жаворонкова
Судьи: И.П. Теплов
Н.Э. Чернышова