Судья Шулев А.Н.
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 декабря 2010 года № 33-5514
Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:
Председательствующего Бочкаревой И.Н.,
судей Беляковой В.Н., Король И.Н.,
при секретаре Михайловой А.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Великий Устюг на решение Великоустюгского районного суда от 17 ноября 2010 года, которым исковое заявление Нутрихиной Л.В. удовлетворено.
Решение Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда РФ в городе Великий Устюг от 28 июля 2010 года №... в части отказа во включении в специальный стаж Нутрихиной Л.В. отдельных периодов работы и в досрочном назначении трудовой пенсии по старости признан недействительным и не порождающим правовых последствий со дня принятия.
Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ в городе Великий Устюг обязано зачесть Нутрихиной Л.В. в стаж лечебной и иной работы по охране здоровья населения, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с пп.20 п.1 ст.27 Федерального закона № 173-Ф3 от 17.12.2001 "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", следующие периоды:
заведующей Бобровниковским и Куйбышевским медпунктами Великоустюгской ЦРБ с 04.03.1980 по 02.05.1983 в льготном исчислении, т.е. как 3 года 11 месяцев и 13 дней,
заведующей детской молочной кухней Великоустюгской центральной районной больницы с 03.05.1983 по 04.07.1984, т.е. 1 год 2 месяца 2 дня;
медсестрой в санатории желудочно-кишечных заболеваний Великоустюгской центральной районной больницы с 05.07.1984 по 30.09.1987, т.е. 3 года 2 месяца 26 дней,
заведующей Галкинским фельдшерско-акушерским пунктом Великоустюгской центральной районной больницы с 01.08.1991 по 16.11.1999 (за вычетом отпуска по уходу за ребенком с 16.10.1993 по 31.07.1996) в льготном исчислении, т.е. как 6 лет 10 месяцев 16 дней, а также
обучения на курсах повышения квалификации с 28.02.2006 по 29.03.2006, т.е. 1 месяц 2 дня, всего 15 лет 3 месяца и 29 дней.
Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ в городе Великий Устюг обязано назначить Нутрихиной Л.В. указанную пенсию со дня обращения, т.е. с 24 июня 2010 года.
Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Беляковой В.Н., судебная коллегия
установила:
Нутрихина Л.В. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Великий Устюг о назначении пенсии.
В обоснование своих требований истица указала, что 24 июня 2010 года обратилась в пенсионный орган за назначением трудовой пенсии на основании п.п.20 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», поскольку более 30 лет занималась медицинской деятельностью в должностях и учреждениях, работа в которых дает право на пенсию по выслуге лет.
Решением №... от 28 июля 2010 года ответчик отказал ей в назначении требуемой пенсии, ссылаясь на то, что ее специальный стаж составляет 17 лет 01 месяц 25 дней вместо требуемых законом 30 лет.
При этом в такой стаж ей не были включены периоды работы с 04 марта 1980 года по 02 мая 1983 года заведующей Бобровниковским и Куйбышевским медпунктами Великоустюгской центральной районной больницы (далее Великоустюгская ЦРБ), с 03 мая 1983 года по 04 июля 1984 года заведующей детской молочной кухней Великоустюгской ЦРБ, с 05 июля 1984 года по 30сентября 1987 года медицинской сестрой в санатории желудочно-кишечных заболеваний Великоустюгской ЦРБ, с 01 августа 1991 года по 16 ноября 1999 года заведующей Галкинским фельдшерско-акушерским пунктом Великоустюгской ЦРБ, а также время обучения на курсах повышения квалификации с 28 февраля 2006 года по 29 марта 2006года.
Не согласившись с решением, Нутрихина Л.В. просила суд обязать ответчика включить указанные периоды в ее стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в льготном порядке из расчета год работы за 1 год и 3 месяца, назначить пенсию с 24 июня 2010 года.
В судебном заседании Нутрихина Л.В. и ее представитель Шиловская Л.Н. иск поддержали, ссылаясь на то, что, работая заведующей медицинскими и фельдшерско-акушерским пунктами, а также детской молочной кухней, Нутрихина Л.В. фактически выполняла работу фельдшера, что подтверждается представленными ею должностными инструкциями и штатными расписаниями данных медицинских учреждений.
Включение в стаж работы медицинской сестрой в санаториях всех наименований было предусмотрено Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работниками просвещения и здравоохранения, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397, а в период обучения на курсах повышения квалификации за нею сохранялась заработная плата, с которой были перечислены все отчисления в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Все указанные периоды, кроме работы заведующей детской молочной кухней, должны быть включены в стаж Нутрихиной Л.В. в льготном порядке, т.к. учреждения, в которых выполнялась данная работа, располагались в сельской местности, что подтверждено документально.
Представитель ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Великий Устюг Маркова Е.Б. иск не признала, сославшись на соответствие оспариваемого истицей решения положениям действующего в настоящее время пенсионного законодательства.
Судом принято приведенное решение.
В кассационной жалобе ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Великий Устюг просит решение отменить, ссылаясь на нарушение судом норм материального права.
Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность судебного постановления, обсудив доводы кассационной жалобы, полагает, что решение принято судом в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями действующего законодательства.
В силу подпункта 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ от 17 декабря 2001 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» право на пенсию по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона имеют лица, осуществлявшие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Согласно пункту 2 упомянутой выше нормы Федерального закона списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года №781, утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.
В графе «наименование должностей» вышеназванного Списка предусмотрена должность заведующего медицинским пунктом-медицинская сестра (фельдшер). В графе «наименование учреждений» поименованы больницы всех наименований.
В соответствии с пп. "а" п. 5 названных Правил лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в городе, сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца.
С учетом положений Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004 года № 2-П по делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 30 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации» не исключается возможность применения при оценке пенсионных прав застрахованных лиц порядка исчисления и подтверждения трудового стажа, в том числе стажа на соответствующих видах работ (а в необходимых случаях - заработка застрахованного лица), который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий и действовал до дня вступления в силу Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" граждан по условиям и нормам Закона Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации".
В соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 17декабря 1959 года № 1397 (утратившим силу на территории Российской Федерации в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 № 953 с 1 октября 1993 г.), пенсии за выслугу лет работникам здравоохранения (врачам и другим работникам здравоохранения - при стаже работы по специальности не менее 25 лет в сельских местностях и поселках городского типа (рабочих поселках) и не менее 30 лет в городах) назначались по Перечню учреждений, организаций и должностей согласно Приложению (п. 1 пп. "б").
В приложенном к Постановлению Перечне учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, поименованы врачи, фельдшеры, медицинские сестры - независимо от наименования должности, а также амбулаторно-поликлинические учреждения всех типов и наименований (здравпункты, медицинские кабинеты и пункты).
Пунктом 6 данного Постановления установлено, что лица, имеющие право на пенсию за выслугу лет согласно настоящему Постановлению, могут обращаться за назначение пенсии в любое время после возникновении права на пенсию без ограничения каким-либо сроком и независимо от места последней работы.
Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22 января 1981 года "О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей" были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.
В соответствии с пунктом 2 Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 года № 677 "Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей" с 1 декабря 1989 года повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.
Законом СССР от 22 мая 1990 года № 1501-1 "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства" были внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде; статья 71 Основ была изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.
До введения в действие Закона РФ от 25 сентября 1992 года № 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" статья 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение указанного периода в специальный стаж работы, дающего право на досрочное назначение пенсии по старости.
С принятием названного Закона РФ, который вступил в силу 6 октября 1992 года, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях (ст. 167 КЗоТ РФ). Данным Законом статья 167 КЗоТ РФ была изложена в новой редакции.
В соответствии со ст. 10 Закона РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ.
Согласно ст. 187 Трудового кодекса РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.
Суд, анализируя собранные по делу обстоятельства и факты, пришел к правильному выводу о признании оспариваемого решения пенсионного органа незаконным, возложения на ответчика обязанности зачета в специальный стаж периодов работы Нутрихиной Л.В. с 04 марта 1980 года по 02 мая 1983 года в должности заведующей Бобровниковским и Куйбышевским медицинскими пунктами Великоустюгской районной больницы в льготном исчислении 1 год работы как 1 год 3 месяца исходя из положений, действовавшего в тот период времени, постановления Совета Министров СССР №1397 от 17 декабря 1959 года, предусматривающего возможность зачета этой работы в специальный стаж в льготном исчислении ввиду того, что эти медицинские пункты были расположены в сельской местности, что подтверждено соответствующими документами (листы дела 15,18).
Период работы истицы заведующей Галкинским фельдшерско-акушерским пунктом Великоустюгской ЦРБ с 01 августа 1991 года по 16 ноября 1999 года за вычетом отпуска по уходу за ребенком с 16 октября 1993 года по 31 июля 1996 года был включен судом в специальный стаж в льготном исчислении 1 год работы за 1 год 3 месяца на основании действовавшего в тот период времени постановления Совета Министров РСФСР №464 от 06 сентября 1991 года, предусматривающего возможность зачета периода работы среднему медицинскому персоналу независимо от наименования должности в любом лечебно-профилактическом учреждении, и постановления Правительства Российской Федерации №1066 от 22 сентября 1999 года, где были названы заведующие фельдшерско-акушерскими пунктами, справкой на листе дела 16 подтверждено, что данный пункт был расположен в сельской местности.
Время работы истицы с 03 мая 1983 года по 04 июля 1984 года в должности заведующей детской молочной кухней Великоустюгской ЦРБ и с 05 июля 1984 года по 30 сентября 1987 года медсестрой в санатории желудочно-кишечных заболеваний Великоустюгской ЦРБ суд также правомерно зачел в специальный стаж, но в календарном порядке, обоснованно сославшись на вышеназванное постановление Совета Министров СССР №1397.
Время обучения Нутрихиной Л.В., работавшей в этот период акушеркой Галкинского фельдшерско-акушерского пункта МУЗ «Великоустюгская ЦРБ», на курсах повышения квалификации с 28 февраля по 29 марта 2006 года было правомерно зачтено судом в специальный стаж, так как в период командирования истицы на курсы повышения квалификации за ней сохранялось данное место работы, производилась выплата заработной платы, а также перечисление страховых взносов Пенсионный фонд.
Доводы жалобы кассатора не могут повлечь отмены состоявшегося судебного акта, так как иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права истицы на пенсионное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 ст.55 Конституции РФ целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.
Руководствуясь статьей 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Великоустюгского районного суда от 17 ноября 2010 года оставить без изменения, кассационную жалобу Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Великий Устюг – без удовлетворения.
Председательствующий: И.Н. Бочкарева
Судьи: В.Н. Белякова
И.Н.Король