Судья Парфенюк О.В.
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 декабря 2010 года № 33-5500
Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:
председательствующего Бочкаревой И.Н.,
судей Король И.Н., Беляковой В.Н.,
при секретаре Михайловой А.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе Поповского Н.С. на решение Вологодского городского суда от 10 сентября 2010 года, которым ему отказано в удовлетворении исковых требований к государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вологда Вологодской области о возложении обязанности выплатить недоплаченные суммы базовой части пенсии, произвести перерасчет базовой части пенсии с учетом районного коэффициента и выплачивать пенсию с учетом повышенной базовой части за работу по особым условиям в районах Крайнего Севера, включении в страховой стаж периодов? взыскании денежных средств.
Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Король И.Н., объяснения Поповского Н.С., судебная коллегия
установила:
Поповский Н.С. обратился в суд с иском к государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вологда, просил обязать ответчика выплатить ему разовым поручением неоплаченные суммы базовой части пенсии за период с 01 сентября 2009 года по 31 мая 2010 года в размере ... рублей и произвести перерасчет базовой части пенсии с учетом районного коэффициента РК не ниже 1,5 на основании пункта 3 или пункта 4 статьи 31 Федерального закона от 19 февраля 1993 года № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненным к ним местностям» и в дальнейшем выплачивать ему пенсию с учетом повышенной базовой части за работу по особым условиям в районах Крайнего Севера.
В обоснование требований указал, что работал по Списку № 1 с 1980 года по 1986 год в ... морском пароходстве на должностях плавсостава судов арктического плавания порт ... АССР два 3-х годичных контракта – 6 лет 1 месяц, что в льготном исчислении составляет 9 лет 1 месяц 15 дней по особым условиям труда в районах Крайнего Севера с районным коэффициентом 1,8.. Работал по Списку № 2 в ... пароходстве с 1975 года по 1976 год - 1 год 5 месяцев и вальщиком леса в 1977 году - 5 месяцев. С учетом суммирования по состоянию на 1987 год он имел стаж работы в особых условиях 10 лет 11 месяцев 17 дней. По действующему на тот момент закону «О государственных пенсиях в Российской Федерации» № 340 от 19 ноября 1990 года общий трудовой стаж 25 лет им выработан в мае 1995 года (с учетом учебы в мореходке 5 лет 7 месяцев и 3 лет 1 месяца 15 дней кратного исчисления за Крайний Север). В соответствии со ст.94 Закона от 13 ноября 1990 года «О государственных пенсиях в Российской Федерации» и статьями 29,31 Закона от 19 февраля 1993 года № 4520-1 «О дополнительных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к нему местностях» люди, выработавшие специальный стаж по особым условиям труда в соответствие с п.3 и п.4 ст.31 указанного закона № 4520-1 имеют право на расчет пенсии с учетом районного коэффициента по старой методике расчета при условии наличия общего стажа 25 лет и снижением пенсионного возраста соответственно каждому пункту. Таким образом, ему оставалось дождаться возраста 56 лет и 4 месяца, но статью 31 отменили в 2005 году. Однако он на тот момент уже приобрел конституционное право на расчет пенсии с учетом районного коэффициента по условиям и нормам законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения им права – июнь 2005 года. Ответчиком по состоянию на 01 сентября 2009 года ему была назначена пенсия в размере ... рублей из расчета СЧ ... + БЧ ... + доплата к БЧ на 1 иждивенца. В течение последующих 4 месяцев ему в общий стаж зачли 3 месяца в 1979 году по Литве и период ухода за матерью инвалидом ... группы, что незначительно повысило размер пенсии. По состоянию на 30 января 2010 года размер пенсии составил ... рублей, тогда как при применении ранее действовавшего законодательства размер его пенсии должен был составить ... рублей. Действия пенсионных органов нарушают его конституционное право (статья 39) на сохранение ранее приобретенных прав на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства, действовавшими на момент приобретения.
В ходе судебного разбирательства Поповский Н.С. размер своих исковых требований увеличил Дополнительно просил суд обязать ответчика включить в страховой стаж период его учебы в ... высшем ... училище имени ... – 5 лет 7 месяцев и 3 года и полтора месяца периода работы на Крайнем Севере в кратном исчислении год за полтора (л.д. 79) и взыскать с ответчика ... рублей в счет недоплаты страховой части пенсии с января 2010 года по июнь 2010 года (л.д.90).
В судебном заседании истец Поповский Н.С. исковые требования просил удовлетворить по основаниям, изложенным в заявлениях.
Представитель ответчика Куваева Ю.В. исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление и дополнении к отзыву на исковое заявление (л.д. 86-88; 144 – 146; 147). В возражениях указала, что пенсия истцу назначена со снижением общеустановленного возраста в 57 лет 8 месяцев. Стаж его работы с учетом суммирования работы в плавсоставе составил 7 лет 7 месяцев. При исчислении расчетного размера пенсии учтен его общий трудовой стаж продолжительностью 22 года 4 месяца 21 день в календарном исчислении и среднемесячный заработок в сумме ... рубля ... копейки за 1981 – 1985 годы. Применить в отношении Поповского Н.С. повышенное отношение заработков с учетом районного коэффициента, применяемого к заработной плате, не представляется возможным, так как не выполнены следующие условия: отсутствует факт проживания на 01 января 2002 года в районах Крайнего Севера; стаж работы в районах Крайнего Севера вместо требуемых 15 лет составляет 7 лет 7 месяцев 6 дней; по состоянию на 01 января 2002 года не выработано 25 лет страхового стажа. В случае, если бы по выбору истца при расчете размера пенсии применялись нормы Закона Российской Федерации от 20 ноября 1990 года № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации», а такой вид конвертации возможен в соответствии с частью 4 статьи 30 Федерального закона № 173-ФЗ от 17 декабря 2001 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», максимальный размер пенсии с учетом районного коэффициента, применяемого в Вологодской области к заработной плате, составил бы у Поповского Н.С. ... рублей ... копеек, что значительно ниже установленного истцу размера пенсии. Нормы Федерального закона от 19 февраля 1993 года № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненным к ним местностях», на которые ссылается в иске истец, регулируют вопрос сохранения пенсии при выезде из районов Крайнего Севера. Правовых оснований для включения в общий стаж периода учебы в ВУЗе не имеется. Размер страховой части трудовой пенсии с учетом валоризации определен правильно.
Судом принято приведенное решение.
В кассационной жалобе Поповский Н.С. просит об отмене решения суда по мотиву неправильного применения норм материального права. Указывает, что соответствии с пунктом 12 совместного Указания Министерства социальной защиты населения РФ от 06 июля 1994 года № 1-4-У, Пенсионного фонда Российской Федерации от 08 июля 1994 года № ЮЛ-6-23/3562 и Министерства Российской Федерации по делам национальностей и региональной политике от 14 июля № 1459 «О применении Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года «О государственных гарантиях и компенсациях лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» при назначении и перерасчете пенсии лицам, выработавшим специальный трудовой стаж (абзацы первый, третий, четвертый статьи 31 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года), при назначении пенсии за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей минимальные и максимальные размеры пенсий определяются с учетом районного коэффициента, фактически начислявшегося к их заработной плате в период работы в указанных регионах. При этом применяется районный коэффициент, определенный в централизованном порядке. Пенсия устанавливается в изложенном порядке при условии, если для ее исчисления представлен размер заработной платы за период работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, выплаченный с районным коэффициентом. При этом может быть учтен и смешанный заработок, т.е. суммированный заработок за работу в северных регионах и за их пределами. Аналогичные правила применяются при пересмотре пенсий гражданам, выехавшим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей до 1 января 1990 года, пенсии которых устанавливались без учета районного коэффициента. В тех случаях, когда в учитываемом периоде представлен «северный» заработок с различными по размеру районными коэффициентами, а также при смешанном заработке для определения размера пенсии учитывается последний по времени получения районный коэффициент. Полагает, что при расчете пенсии по нормам ранее действовавшего закона размер его пенсии увеличивается.
Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов кассационной жалобы, полагает, что решение принято судом в соответствии с фактическими обстоятельствами и нормами материального права.
Действительно, гражданин вправе осуществить оценку приобретенных им до 1 января 2002 года пенсионных прав, в том числе в части, касающейся исчисления трудового стажа и размера пенсии, по нормам ранее действовавшего законодательства.
Поповский Н.С. полагает, что поскольку на 1987 год он имел стаж работы в особых условиях с учетом суммирования 10 лет 11 месяцев 17 дней, а в мае 1995 года выработал общий стаж 25 лет с учетом времени учебы и кратного исчисления периода работы на Крайнем Севере, как это было предусмотрено ст. 94 Закона от 13 ноября 1990 года «О государственных пенсиях в Российской Федерации», то в соответствии со статьями 29, 31 Закона от 19 февраля 1993 года № 4520-1 «О дополнительных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» он имеет право на расчет пенсии с учетом районного коэффициента по методике расчета, предусмотренной указанными законами.
Между тем, эти доводы Поповского Н.С. не могут быть признаны состоятельными, поскольку они основаны на неправильном толковании им положений норм материального права.
Статья 31 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года «О дополнительных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», утратившая силу с 01 января 2005 года в связи с принятием Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ (в редакции от 29 декабря 2004 года), действительно предусматривала, что лицам, проработавшим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях соответственно не менее 15 и 20 календарных лет, пенсия назначается и выплачивается с учетом районного коэффициента к заработной плате независимо от места проживания и времени обращения за пенсией.
Этот порядок распространялся также на лиц, имеющих право на пенсию в связи с особыми условиями труда. Пенсия устанавливалась:
по списку № 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей мужчинам, проработавшим на Крайнем Севере не менее 6 лет 8 месяцев, и женщинам - не менее 5 лет;
по списку № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей мужчинам, проработавшим на Крайнем Севере не менее 8 лет 4 месяцев, и женщинам - не менее 6 лет 8 месяцев.
В соответствии со статьей 29 упомянутого Закона при определении трудового стажа для назначения пенсии по старости в связи с работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях к указанной работе приравнивалась трудовая деятельность, дающая право на пенсию в связи с особыми условиями труда.
Поповский Н.С. необходимого в соответствии со ст. 31 стажа работы в районах Крайнего Севера не имел, поскольку непосредственно в районах Крайнего Севера он отработал в календарном исчислении 6 лет 1 месяц 7 дней, а с учетом суммирования по Списку № 2 - 7 лет 11 месяцев 17 дней.
Специальный стаж по Списку № 2 в размере 10 лет 11 месяцев 12 дней Поповский Н.С. определяет путем исчисления 6 лет 1 месяца 7 дней работы на Крайнем Севере в полуторном размере, что в данном случае не может быть признано правильным, поскольку статья 31 предусматривала выплату пенсии с учетом районного коэффициента к заработной плате независимо от места проживания и времени обращения за пенсией по Списку № 2 мужчинам, проработавшим на Крайнем Севере не менее 8 лет 4 месяцев, исчисленных календарно.
С учетом того, что необходимого специального стажа для применения положений ст. 31 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года «О дополнительных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» Поповский Н.С. на момент отмены указанной нормы не имел, он не вправе претендовать на назначение и выплату ему пенсии с учетом районного коэффициента к заработной плате независимо от места проживания и времени обращения за пенсией в соответствии с упомянутой статьей.
В силу ст. 347 ч.ч.1,2 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд кассационной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в кассационных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. В интересах законности вправе проверить решение суда первой инстанции и в полном объеме. При этом правила об изменении основания и предмета иска, увеличении размера исковых требований в суде кассационной инстанции не действуют.
При указанных обстоятельствах суд обоснованно отказал в удовлетворении исковых требований Поповского Н.С. и оснований к отмене решения по доводам его кассационной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьей 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Вологодского городского суда от 10 сентября 2010 года оставить без изменения, кассационную жалобу Поповского Н.С. – без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи: