Судья Качалова Н.В.
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 29 декабря 2010 года № 33-5558
Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:
председательствующего Жаворонковой В.А.,
судей Игошевой Г.Н., Чернышовой Н.Э.,
при секретаре Груздевой Г.К.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе представителя Администрации муниципального образования Грязовецкое по доверенности Мартыновой О.В. на решение Грязовецкого районного суда от 13.11.2010, которым признан Валуйских Е.В. малоимущим и нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.
Обязана администрация Грязовецкого муниципального района включить Валуйских Е.В. в список лиц, включенных в состав участников областной адресной программы № 2 «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в муниципальных образованиях Вологодской области на 2009 год с учетом необходимости стимулирования рынка жилья», утвержденной Постановлением Правительства Вологодской области от 27.02.2009 № 344 (с последующими изменениями).
В остальном Валуйских Е.В. в удовлетворении исковых требований отказано.
Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Жаворонковой В.А., объяснения представителей Валуйских Е.В. – Фунтова Д.Г., Валуйских Н.В.,, судебная коллегия
установила:
решением Грязовецкого районного суда от 10.07.2008 установлен факт приобретения Валуйских Е.В. 10.11.2007 на основании договора купли – продажи у К.Н., действовавшего от своего имени и от имени несовершеннолетних детей К.З. и К.А., ... квартиры общей площадью ... кв.м., расположенной по адресу: <адрес>. Свидетельство о государственной регистрации права на объект недвижимости Управлением Федеральной регистрационной службы по Вологодской области не выдавалось.
02.12.2007 в доме ... по ул. ... г. Грязовца произошел пожар.
Заключением межведомственной комиссии при Администрации муниципального образования Грязовецкое дом ... по ул. ... г. Грязовца признан непригодным для проживания, указано, что ремонт и восстановление выполнять нецелесообразно.
Решением общественной жилищной комиссии, утвержденным Постановлением Администрации муниципального образования Грязовецкое от 13.04.2010, Валуйских Е.В. отказано в предоставлении жилого помещения по договору социального найма по пункту 2 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации (представлены документы, которые не подтверждают право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях).
Со ссылкой на нарушение жилищных прав, Валуйских Е.В. обратился в суд с иском к Администрации муниципального образования Грязовецкое о признании решения общественной жилищной комиссии, утвержденного Постановлением Администрации муниципального образования Грязовецкое от 13.04.2010, незаконным в части отказа в предоставлении жилого помещения по договору социального найма; возложении на ответчика обязанности о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма с 13.04.2010, и предоставлении мер финансовой поддержки в соответствии с Постановлением Правительства Вологодской области № 344 от 27.02.2009 «Об областной адресной программе № 2 «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в муниципальных образованиях Вологодской области на 2009 год с учетом необходимости стимулирования рынка жилья».
Требования мотивировал тем, что в соответствии с Постановлением Правительства Вологодской области № 344 от 27.02.2009 «Об областной адресной программе № 2 «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в муниципальных образованиях Вологодской области на 2009 год с учетом необходимости стимулирования рынка жилья» в перечень многоквартирных домов, в отношении которых планируется предоставление финансовой поддержки на переселение граждан, включен жилой дом ... по ул. ... г. Грязовца. Расчет, на основании которого он был признан немалоимущим, что послужило основанием для отказа в предоставлении жилого помещения, не соответствует действительности, так как не были приняты во внимание имеющие значение для дела обстоятельства, характеризующие его материальное положение.
Определением Грязовецкого районного суда от 18.10.2010 к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация Грязовецкого муниципального района.
В судебном заседании представители Валуйских Е.В. по доверенностям Валуйских Н.В. и Фунтов Л.Г. требования уточнили, просили суд признать решение общественной жилищной комиссии от 13.04.2010, утвержденное Постановлением Администрации муниципального образования Грязовецкое №... от 13.04.2010, незаконным в части отказа в предоставлении Валуйских Е.В. жилого помещения по договору социального найма; возложить на Администрацию муниципального образования Грязовецкое обязанность по признанию Валуйских Е.В. нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма с 13.04.2010; возложить на Администрацию Грязовецкого муниципального района обязанность по включению Валуйских Е.В. в состав лиц, имеющих право на получение жилого помещения в соответствии с Постановлением Правительства Вологодской области № 344 от 27.02.2009 «Об областной адресной программе № 2 «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в муниципальных образованиях Вологодской области на 2009 год с учетом необходимости стимулирования рынка жилья».
Представитель Администрации муниципального образования Грязовецкое по доверенности Мартынова О.В. в судебном заседании иск не признала, пояснила, что отказ в признании Валуйских Е.В. нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, является обоснованным.
Представитель Администрации Грязовецкого муниципального района Сенина И.Н. в судебном заседании пояснила, что дом ... по ул. ... г. Грязовца указан в областной адресной программе «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в муниципальных образования Вологодской области на 2009 год с учетом необходимости стимулирования рынка жилья». При этом имеются сведения об общем количестве граждан, в нем зарегистрированных. Валуйских Е.В. регистрации в доме ... по ул. ... г. Грязовца не имел.
Судом принято приведенное решение.
В кассационной жалобе представитель Администрации муниципального образования Грязовецкое – Мартынова О.В. ставит вопрос об отмене судебного решения как незаконного.
В представленных на кассационную жалобу возражениях Администрация Грязовецкого муниципального района с доводами Администрации муниципального образования Грязовецкое согласилась.
Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность судебного решения, обсудив доводы кассационной жалобы, представленные возражения, полагает решение суда подлежащим отмене по мотиву неправильного установления обстоятельств, имеющих значение для дела, повлекшим неправильное применение судом норм материального права.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, признаются проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.
Основания для признания жилого помещения непригодным для проживания установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».
На основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, органом местного самоуправления образовывается комиссия, которая проводит оценку соответствия помещения установленным в Положении требованиям и дает заключение о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания.
Таким образом, если решением комиссии жилое помещение не будет признано непригодным для проживания, а проживающие в нем граждане не признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий, то обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета они не подлежат.
Как следует из материалов дела, в результате пожара дом ... по ул. ... г. Грязовца признан непригодным для проживания заключением межведомственной комиссии при Администрации муниципального образования Грязовецкое от 24.12.2007.
В соответствии с частью 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.
К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится, в том числе и установление размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда (пункт 2 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса РФ).
Оказание содействия в обеспечении нормальных жилищных условий гражданам, лишившимся единственного жилища в результате наступления таких, в частности, находящихся вне сферы их контроля обстоятельств, как пожар, и не имеющим возможности преодолеть сложившуюся трудную жизненную ситуацию самостоятельно, входит в обязанность государства в лице органов государственной и муниципальной власти.
Реализуя эту конституционную обязанность, федеральный законодатель предусмотрел для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Удовлетворяя частично исковые требования, суд первой инстанции указал на то, что квартира ... дома ... по ул. ... г. Грязовца являлась единственным жильем для Валуйских Е.В., получаемый им доход в совокупности с имеющимся у него в собственности имуществом в виде автомобиля стоимостью ... рублей и ... доли в праве собственности на земельный участок, а также выплатой алиментов, не позволяет ему приобрести жилое помещение не ниже нормы предоставления.
Между тем, с таким выводом суда в части наличия правовых оснований для включения его в список лиц, участников областной адресной программы №2 «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в муниципальных образованиях Вологодской области на 2009 год с учетом необходимости стимулирования рынка жилья», утвержденной Постановлением Правительства Вологодской области № 344 от 27.02.2009 (с последующими изменениями), согласиться нельзя, поскольку он сделан без учета фактических обстоятельств дела и требований материального права.
Действительно, в материалах дела имеется копия решения Грязовецкого районного суда от 10.07.2008, которым установлен факт заключения договора купли-продажи квартиры №... дома №... по ул. ... в Грязовце между Валуйских Е.В. и К.А. 10.11.2007, однако право собственности на указанное жилое помещение в установленном порядке не зарегистрировано. Валуйских Е.В. на момент рассмотрения спора являлся собственником ... квартиры №... дома №... по ул. ... в Грязовце общей площадью ... кв.м, право собственности на которую не было прекращено независимо от решения Грязовецкого районного суда от 09.04.2010. По указанному адресу зарегистрирован Валуйских Е.В. и по настоящее время вместе со своей матерью В.Н.
В силу приведенных выше норм материального права, возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке, а именно так поставлен вопрос Валуйских Е.В., следует соблюдать общие требования жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма с подтверждением объективной нуждаемости в жилом помещении.
Согласноч.1 п.2 ст.51 Жилищного кодекса Российской Федерации, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма признаются (далее – нуждающиеся в жилых помещениях), являющиеся членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
Как следует из материалов дела Валуйских Е.В., являясь членом семьи собственника квартиры, обеспечен жилым помещением выше учетной нормы. Это обстоятельство является юридически значимым для дела, в связи с чем оснований для удовлетворения его требований в этой части у суда не имелось.
Доводы возражений на кассационную жалобу относительного того, что собственником жилого помещения Валуйских Е.В. не является, не является и членом семьи собственника жилого помещения, находятся в противоречии с фактическими обстоятельствами и не свидетельствуют о наличии объективного права на получение жилого помещения во внеочередном порядке.
Вместе с тем, выводы суда относительно наличия оснований для постановки на учет и в качестве нуждающегося в жилом помещении по областной адресной программе №2 «Переселение граждан из аварийного жилого фонда в муниципальных образованиях Вологодской области на 2009 год с учетом необходимости стимулирования рынка жилья» не имеют под собой правового обоснования.
При таких обстоятельствах, с учетом того, что обстоятельства дела установлены, однако им дана неправильная правовая оценка, судебная коллегия полагает возможным, не передавая дело на новое рассмотрение, принять по делу новое решение в оспариваемой части, которым в удовлетворении исковых требований Валуйских Е.В. к Администрации муниципального образования Грязовецкое о признании решения общественной жилищной комиссии от 13.04.2010 незаконным в части отказа в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, возложении обязанности принятия на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма и включении с список лиц - участников областной адресной программы № 2 «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в муниципальных образованиях Вологодской области на 2009 год с учетом необходимости стимулирования рынка жилья», утвержденной Постановлением Правительства Вологодской области № 334 от 27.02.2009 (с последующими изменениями) отказать.
Руководствуясь статьей 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
отменить решение Грязовецкого районного суда от 13.11.2010, вынести по делу новое решение;
отказать в удовлетворении исковых требований Валуйских Е.В. в признании незаконным решения общественной жилищной комиссии от 13.04.2010, утвержденного Постановлением Администрации муниципального образования Грязовецкое №... от 13.04.2010 в части отказа в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, возложении на Администрацию муниципального образования Грязовецкое обязанности по признанию Валуйских Е.В. нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма с 13.04.2010, возложении на Администрацию Грязовецкого муниципального района обязанности по включению Валуйских Е.В. в состав лиц, имеющих право на получение жилого помещения в соответствии с Постановлением Правительства Вологодской области № 344 от 27.02.2009 «Об областной адресной программе №2 «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в муниципальных образованиях Вологодской области на 2009 год с учетом необходимости стимулирования рынка жилья».
Председательствующий:
Судьи: