Судья Бадердинова Г.Ф.
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 января 2011 года № 33-183
Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:
Председательствующего Жаворонковой В.А.
судей Теплова И.П., Игошевой Г.Н.
при секретаре Изотовой И.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе представителя Администрации Бабушкинского муниципального района по доверенности Власова С.А. на решение Тотемского районного суда от 10 декабря 2010 года, которым заявление Васильева И.И. к Администрации Идского сельского поселения об отмене решения жилищной комиссии об отказе в постановке на учет по улучшению жилищных условий в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 02.08.2010 №... и обязать муниципальные органы поставить Васильева И.И. на учет удовлетворено.
Жилищная комиссия при администрации Идского сельского поселения обязана поставить Васильева И.И. на учет, как нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договорам социального найма.
Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Теплова И.П., судебная коллегия
установила:
постановлением Администрации Идского сельского поселения Бабушкинского муниципального района №... от 02.08.2010 Васильеву И.И. отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.
Васильев И.И. обратился 17.11.2010 в суд с заявлением об оспаривании данного отказа, в обоснование которого указал, что является ветераном Великой Отечественной войны, жителем блокадного Ленинграда, проживает в доме непригодном для проживания. В доме нет центрального отопления, ни водопровода, дом находится далеко от центра поселка. В связи с этим он является нуждающимся в улучшении жилищных условий.
Просил признать указанный отказ незаконным и обязать Администрацию Идского сельского поселения поставить Васильева И.И. на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.
В судебном заседании Васильев И.И. заявленные требования поддержал, суду пояснил, что живет в квартире №... трехквартирного жилого дома, 1991 года постройки, общей площадью 36,8 кв.м, жилой площадью 22,7 кв.м, которая требует ремонта, самостоятельно произвести его не может. В квартире нет удобств: надо носит дрова, воду, топить печи. Вода очень далеко.
Глава Администрации Идского сельского поселения Поклонцев М.Д. требования Васильева И.И. признал, суду пояснил, что в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении Васильеву И.И. отказано необоснованно на основании заключения межведомственной комиссии Администрации Бабушкинского муниципального района. Фактически квартира не соответствует требованиям, предъявляемым к жилому помещению и пригодным для проживания. Дом находится далеко от центра, вода не подведена, колонка расположена очень далеко. Норма жилой площади меньше, чем положено по закону.
Представитель Администрации Бабушкинского муниципального района по доверенности Власов С.А. заявленные требования не признал, поскольку дом признан пригодным для проживания межведомственной комиссией, обеспеченность общей площадью на состав семьи 2 человека (жена заявителя) более учетной, просил в удовлетворении заявления отказать.
Судом принято приведенное решение.
В кассационной жалобе представитель Администрации Бабушкинского муниципального района по доверенности Власов С.А. просит решение суда отменить, ссылаясь на неправильное определение судом обстоятельств, имеющих значение для дела.
Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда, проверив законность и обоснованность судебного постановления, находит необходимым отменить решение суда ввиду недоказанности обстоятельств, имеющих значение для дела.
В соответствии с требованиями п.1 ст.23.2 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах» Российская Федерация передает полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Согласно вышеуказанным нормам закона «О ветеранах» инвалиды Великой Отечественной войны, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, обеспечиваются жильем за счет средств федерального бюджета независимо от их имущественного положения. Данные обязательства являются расходными обязательствами федерального бюджета, которые переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации.
Статьей второй Закона Вологодской области от 06.04.2009 №1985-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» органы местного самоуправления наделены указанными государственными полномочиями по обеспечению жильем данной категории граждан за счет средств федерального бюджета, которые ими осуществляются на основании положений Закона Вологодской области от 29.06.2005 №1307-ОЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и об определении общей площади предоставляемого жилого помещения отдельным категориям граждан».
В целях реализации указанных полномочий органы местного самоуправления Вологодской области ведут учет этой категории граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий по отдельным спискам.
Статья 52 Жилищного кодекса Российской Федерации устанавливает порядок принятия на учет граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений, органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в орган местного самоуправления по месту своего жительства.
В соответствии с пунктами 2 и 3 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, признаются граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.
Из материалов дела усматривается, что Васильев И.И. является ветераном Великой Отечественной войны, жителем блокадного Ленинграда, зарегистрирован и проживает в квартире, расположенной по адресу: <адрес>, общая площадь которого составляет 36,8 кв.м, жилая площадь – 22,7 кв.м. Согласно заключению межведомственной комиссии от 28.04.2010 указанное жилое помещение признано пригодным для проживания, которое заявителем не оспорено.
Постановлением Администрации Идского сельского поселения Бабушкинского муниципального района №... от 02.08.2010 Васильеву И.И. отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.
Васильев И.И. обратился 17.11.2010 в суд с вышеуказанным заявлением.
Согласно ч.1 ст.254 ГПК Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции принял во внимание то обстоятельство, что размер занимаемой жилой площади составляет 22,7 кв.м на состав семьи два человека, то есть менее чем учетная норма по Идскому сельскому поселению.
С таким выводом суда согласиться нельзя. В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие факт проживания в указанном жилом помещении наряду с Васильевым И.И. других членов его семьи или иных лиц. Кроме того, отсутствует в материалах дела и соответствующее постановление главы Идского сельского поселения об установлении учетной нормы при постановке на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий на территории этого поселения, действующее на момент разрешения настоящего спора.
В соответствии с требованиями ч.4 ст.50 ЖК Российской Федерации учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
При данных обстоятельствах доводы представителя администрации Бабушкинского муниципального района Вологодской области по доверенности Власова С.А. о том, что для постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий на территории Идского сельского поселения применяется учетная норма – 12 кв.м общей площади жилого помещения на каждого проживающего, что размер общей площади занимаемого Васильевым И.И. жилого помещения (36,8 кв.м) превышает указанную учетную норму даже с учетом состава семьи из двух человек, в ходе судебного разбирательства по настоящему делу опровергнуты не были.
С учетом изложенного вывод суда о незаконности постановления Администрации Идского сельского поселения Бабушкинского муниципального района №... от 02.08.2010 об отказе Васильеву И.И. в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, поскольку размер занимаемого заявителем жилого помещения, приходящегося на каждого члена его семьи, менее учетной нормы, действующей на территории указанного поселения, является неправомерным.
При данных обстоятельствах решение суда не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в тот же суд.
При новом рассмотрении дела суду следует учесть вышеизложенное, предложить представителям заинтересованных лиц – администрации Идского сельского поселения и администрации Бабушкинского муниципального района представить суду справку о составе членов семьи Васильева И.И., проживающих по адресу: <адрес>, соответствующее постановление администрации Идского сельского поселения об утверждении учетной нормы площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан (проживающих на территории указанного поселения) общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, с учетом новых добытых данных, дав им надлежащую правовую оценку, вынести новое решение в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Руководствуясь статьей 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Тотемского районного суда от 10 декабря 2010 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.
Председательствующий: В.А. Жаворонкова
Судьи: И.П. Теплов
Г.Н. Игошева