Судья Белозерова Л.В.
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 января 2011 года № 33- 311
Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:
председательствующего Король И.Н.,
судей Беляковой В.Н., Билевой Л.И.,
при секретаре Рогулиной Ю.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сокол Вологодской области на решение Сокольского районного суда от 14 декабря 2010 года, которым решение государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сокол Вологодской области №... от <ДАТА> об отказе в назначении Малышевой Е.С. досрочной пенсии признано незаконным и не порождающим правовых последствий со дня принятия.
На государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сокол Вологодской области возложена обязанность включить Малышевой Е.С. в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, периоды работы:
с 01 августа 1987 года по 09 ноября 1999 года - в должности диетсестры в детской больнице муниципального медицинского учреждения «... центральная районная больница», муниципального учреждения здравоохранения «... центральная районная больница»;
с 09 декабря 1999 года по 27 ноября 2005 года - в должности диетсестры муниципального медицинского учреждения «... ЦРБ», МУЗ «... ЦРБ»;
с 24 декабря 2005 года по 29 февраля 2008 года - в должности диетсестры МУЗ «... ЦРБ»;
с 10 ноября 1999 года по 08 декабря 1999 года, с 28 ноября 2005 года по 23 декабря 2005 года, с 21 сентября 2009 года по 16 ноября 2009 года - периоды нахождения на курсах усовершенствования.
Назначить Малышевой Елене Сергеевне в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 ФЗ РФ от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» досрочную пенсию с 14 октября 2010 года.
Взыскать с ГУ - УПФ РФ в г. Сокол Вологодской области в пользу Малышевой Е.С. возврат госпошлины в размере ... рублей.
Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Король И.Н., объяснения Малышевой Е.С. и её представителя Гарафутдинова О.И., судебная коллегия
установила:
Решением государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Сокол №... от <ДАТА> Малышевой Е.С. отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ от 17 декабря 2001 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» со ссылкой на отсутствие у неё требуемого 30-летнего медицинского стажа работы.
Специальный стаж Малышевой Е.С. на 14 октября 2010 года исчислен пенсионным органом в размере 9 лет 4 месяца 7 дней.
В специальный стаж со ссылкой на отсутствие наименования должности в разделе «Наименование должностей» Списка от 29 октября 2002 года № 781 не зачтены периоды работы в должности диетсестры:
с 01 августа 1987 года по 09 ноября 1999 года - в детской больнице ... горздравотдела, ... ЦРБ, ММУ «... ЦРБ»;
с 09 декабря 1999 года по 27 ноября 2005 года – в детской больнице ММУ «... ЦРБ», МУЗ «... ЦРБ»;
с 24 декабря 2005 года по 29 февраля 2008 года - в детской больнице МУЗ «... ЦРБ».
Периоды нахождения на курсах усовершенствования с 10 ноября 1999 года по 08 декабря 1999 года, с 28 ноября 2005 года по 23 декабря 2005 года, с 21 сентября 2009 года по 16 октября 2009 года не засчитаны в специальный стаж по тому основанию, что отсутствуют в перечне периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, предусмотренном пунктом 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 516 от 11 июля 2002 года.
Оспаривая правомерность отказа в назначении пенсии, Малышева Е.С. обратилась в суд с иском к государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Сокол. Просила признать вышеприведенное решение ответчика неправомерным и не порождающим правовых последствий, обязать ответчика включить в специальный стаж исключенные периоды работы и назначить ей пенсию с 14 октября 2010 года, взыскать с ответчика ... рублей в возмещение её расходов по оплате государственной пошлины.
Требования мотивировала тем, что и по ранее действовавшему законодательству и по Списку № 781 от 29 октября 2002 года медицинские сестры имеют право на досрочное назначении пенсии по старости, а должность медицинская сестра диетическая поименована в приказе Минздрава Российской Федерации от 15 октября 1999 года № 577 «Об утверждении положения об оплате труда работников здравоохранения», в разделе Номенклатура должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения. Периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель отчисляет страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, и в силу п. 4 Правил № 516 от 11 июля 2002 года подлежат зачету в специальный стаж.
В судебном заседании Малышева Е.С. и её представитель Тарасовская Л.Н. исковые требования просили удовлетворить по изложенным в заявлении основаниям. Пояснили, что должность диетсестра тождественна должности медицинская сестра диетическая. При применении Списка профессий и должностей работников здравоохранения, лечебная и иная работа в которых давала право на пенсию по выслуге лет, утвержденного постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 464, используется Номенклатура, утвержденная приказом Минздрава России, в которой указана должность медицинской сестры диетической. В последующих Списках, утвержденных постановлениями Правительства № 1066 от 22 сентября 1999 года и № 781 от 29 октября 2002 года, поименована должность медицинская сестра. В должности диетсестры истица работала на полную ставку, полный рабочий день.
Представитель ответчика Кольцова С.П. исковые требования не признала по основаниям, изложенным в оспариваемом решении об отказе в назначении истице пенсии. Пояснила, что до 01 ноября 1999 года правом на спорный вид пенсии пользовались врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности. После 01 ноября 1999 года в Списках должность «диетсестра» не предусмотрена.
Судом принято приведенное решение.
В кассационной жалобе государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Сокол просит об отмене решения по мотиву неправильного применения судом норм материального права и вынесении нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований Малышевой Е.С. Указывает на отсутствие правовых оснований для включения спорных периодов её работы в специальный стаж и, соответственно, назначения ей досрочной пенсии по старости.
Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения исходя из доводов кассационной жалобы, полагает решение подлежащим отмене в части возложения на государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сокол Вологодской области обязанности включить Малышевой Е.С. в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, периоды работы: с 01 ноября 1999 года по 09 ноября 1999 года - в должности диетсестры в детской больнице муниципального медицинского учреждения «... центральная районная больница», муниципального учреждения здравоохранения «... центральная районная больница»; с 09 декабря 1999 года по 27 ноября 2005 года - в должности диетсестры муниципального медицинского учреждения «... ЦРБ», МУЗ «... ЦРБ»; с 24 декабря 2005 года по 29 февраля 2008 года - в должности диетсестры МУЗ «... ЦРБ»; с 10 ноября 1999 года по 08 декабря 1999 года, с 28 ноября 2005 года по 23 декабря 2005 года - периоды нахождения на курсах усовершенствования. Соответственно, подлежит отмене решение и в части возложения на ответчика обязанности назначить Малышевой Е.С. в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 ФЗ РФ от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» досрочную пенсию с 14 октября 2010 года, по следующим основаниям.
Удовлетворяя исковые требования Малышевой Е.С. по вышеуказанным периодам, суд первой инстанции исходил из того, что работая диетсестрой, она осуществляла обязанности, аналогичные обязанностям медицинской сестры, занималась вопросами охраны жизни и здоровья детей
Судебная коллегия с таким выводом суда согласиться не может, поскольку он основан на неправильном применении норм материального права.
При этом судебная коллегия исходит из следующего.
В целях обеспечения конституционного права каждого на получение пенсии законодатель вправе, как это вытекает из статьи 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, установление их размеров и порядка исчисления, особенностей приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.
Установление для лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости в действующей системе пенсионного обеспечения направлено на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общего пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности; при этом учитываются также и различия в характере труда, функциональных обязанностях лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в разных по профилю и задачам деятельности учреждениях.
Выделение в особую категорию лиц, имеющих право на досрочное пенсионное обеспечение по старости, отдельных работников, осуществляющих такую деятельность, фактически основанное на учете специфики выполняемой ими работы и профиля учреждения, принципа равенства всех перед законом не нарушает и права граждан на пенсионное обеспечение не ограничивает.
В соответствии с пунктом 20 части статьи 27 Федерального закона № 173 – ФЗ от 17 декабря 2001 года лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Согласно части 2 указанной правовой нормы Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
До 01 ноября 1999 года право на пенсию в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения средний медицинский персонал лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений имел независимо от наименования должности, поскольку конкретный перечень учреждений и должностей в Списке профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденном постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 464, отсутствовал.
С учетом изложенного судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о праве Малышевой Е.С. на зачет в специальный стаж периода ее работы в должности диетсестры в детской больнице МУЗ «... ЦРБ» с 01 августа 1987 года по 30 октября 1999 года.
Однако Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1066 был утвержден новый Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, который вводился на территории Российской Федерации с 01 ноября 1999 года, содержал конкретный перечень должностей среднего медицинского персонала, работа в которых давала право на назначение пенсии в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения.
Номенклатура должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденная приказом Минздрава Российской Федерации от 15 октября 1999 года № 377, в перечне должностей среднего медицинского персонала предусматривала отдельно должности «медицинская сестра» и «медицинская сестра диетическая».
В соответствии с п.1 вышеуказанного Списка должность «медицинская сестра диетическая» не была поименована в перечне должностей медицинских сестер, имеющих право на назначение пенсии в связи с осуществлением медицинской деятельности по охране здоровья населения.
Таким образом, после принятия Постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1066 «медицинским сестрам диетическим» стало известно, что их работа после 01 ноября 1999 года не будет включаться в стаж, дающий право на назначение пенсии в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения. Необходимая стабильность в правовом регулировании тем самым обеспечивалась, а для граждан создавалась возможность адаптироваться к изменившимся условиям их пенсионного обеспечения.
Постановлением от 29 октября 2002 года № 781 Правительство Российской Федерации утвердило Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в котором «медицинская сестра диетическая» так же не поименована.
Выводы суда о тождественности выполняемых истицей функций, условий и характера деятельности в должности «диетсестры» должности «медицинской сестры», предусмотренной Списками, и что в настоящее время данная должность именуется как «медицинская сестра», являются ошибочными.
В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516, право на установление тождества профессий, должностей и организаций, предусмотренных статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», а также Списками работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, тем же профессиям, должностям и организациям, имевшим ранее иные наименования, предоставлено Министерству труда и социального развития Российской Федерации по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации.
Вопрос о тождественности выполняемых истицей функций, условий и характера деятельности тем должностям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, для решения вопроса о зачете этих периодов в специальный стаж, мог бы быть решен судом в случае неправильного наименования работодателем должности истицы, которые не содержатся в нормативно-правовых актах.
В данном случае исходя из функциональных обязанностей должность истицы «диетсестра» именуется не как «медицинская сестра», а именно как «медицинская сестра диетическая».
Согласно Положению об организации деятельности медицинской сестры диетической, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации № 330 от 5 августа 2003 (с изменениями и дополнениями) «О мерах по совершенствованию лечебного питания в лечебно-профилактических учреждениях Российской Федерации» медицинская сестра диетическая осуществляет контроль за работой пищеблока и соблюдением санитарно-гигиенических правил работниками пищеблока. Медицинская сестра диетическая обязана проверять качество продуктов при их поступлении на склад и пищеблок; контролировать правильность хранения запаса продуктов питания; готовить ежедневно под контролем врача-диетолога и при участии заведующего производством меню-раскладку (или меню-требование) в соответствии с картотекой блюд и сводным меню, утвержденным Советом по лечебному питанию; осуществлять контроль за правильностью закладки продуктов при приготовлении блюд и бракераж готовой продукции, проводить снятие пробы готовой пищи; контролировать правильность отпуска блюд с пищеблока в отделения в соответствии с «раздаточной ведомостью»; осуществлять контроль: за санитарным состоянием помещений пищеблока, раздаточных, буфетных, инвентаря, посуды, а также за выполнением работниками пищеблока правил личной гигиены; организовывать и лично участвовать в проведении занятий со средним медицинским персоналом и работниками пищеблока по вопросам лечебного питания; вести медицинскую документацию; осуществлять своевременное проведение профилактических медицинских осмотров работников пищеблока, раздаточных и буфетных и не допускать к работе лиц, не прошедших профилактический медицинский осмотр, и больных гнойничковыми, кишечными заболеваниями, ангиной; повышать уровень профессиональной подготовки не реже 1 раза в 5 лет.
Аналогичные трудовые обязанности указаны для медицинской сестры диетической и МУЗ «... ЦРБ» в должностной инструкции, утвержденной главным врачом больницы (л.д. 17).
С учетом характера выполняемой истицей работы, положений указанных выше нормативных актов, судебная коллегия приходит к выводу о том, что у Малышевой Е.С. отсутствует право на зачет в медицинский стаж после 01 ноября 1999 года работы в качестве диетсестры в детской больницы МУЗ «... ЦРБ» с 1 ноября 1999 года по 29 февраля 2008 года. Следовательно, отсутствуют основания для зачета в специальный медицинский стаж периодов нахождения истицы на курсах повышения квалификации после 1 ноября 1999 года в период работы диетсестрой, то есть с 10 ноября 1999 года по 08 декабря 1999 года и с 28 ноября 2005 года по 23 декабря 2005 года.
Специальный стаж истицы пенсионный орган исчислил в 9 лет 4 месяца 7 дней. По решению суда подлежит зачету период с 01 августа 1987 года по 30 октября 1999 года, то есть 12 лет 3 месяца, и период нахождения на циклах усовершенствования с 21 сентября 2009 года по 16 октября 2009 года, то есть 26 дней. Таким образом, на дату обращения истицы к ответчику за назначением пенсии необходимого специального стаж работы (30 лет), дающего право на назначение пенсии в связи с осуществлением медицинской деятельности по охране здоровья населения, у неё не имелось, а потому оснований для возложения на ответчика обязанности назначить Малышевой Е.С. пенсию с 14 октября 2010 года у суда не имелось.
Судебная коллегия полагает необходимым вынести в отменяемой части новое решение и отказать в удовлетворении исковых требований Малышевой Е.С. о возложении на государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сокол Вологодской области обязанности включить ей в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, периоды работы: с 01 ноября 1999 года по 09 ноября 1999 года - в должности диетсестры в детской больнице муниципального медицинского учреждения «... центральная районная больница», муниципального учреждения здравоохранения «... центральная районная больница»; с 09 декабря 1999 года по 27 ноября 2005 года - в должности диетсестры муниципального медицинского учреждения «Сокольская ЦРБ», МУЗ «Сокольская ЦРБ»; с 24 декабря 2005 года по 29 февраля 2008 года - в должности диетсестры МУЗ «Сокольская ЦРБ»; с 10 ноября 1999 года по 08 декабря 1999 года, с 28 ноября 2005 года по 23 декабря 2005 года - периоды нахождения на курсах усовершенствования; назначить ей досрочную пенсию с 14 октября 2010 года.
В остальной части оснований для вмешательства в решение суда, как принятое законно и обоснованно, не имеется.
Руководствуясь статьей 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Сокольского районного суда от 14 декабря 2010 года отменить в части возложения на государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сокол Вологодской области обязанности включить Малышевой Е.С. в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, периоды работы: с 01 ноября 1999 года по 09 ноября 1999 года - в должности диетсестры в детской больнице муниципального медицинского учреждения «... центральная районная больница», муниципального учреждения здравоохранения «... центральная районная больница»; с 09 декабря 1999 года по 27 ноября 2005 года - в должности диетсестры муниципального медицинского учреждения «... ЦРБ», МУЗ «... ЦРБ»; с 24 декабря 2005 года по 29 февраля 2008 года - в должности диетсестры МУЗ «... ЦРБ»; с 10 ноября 1999 года по 08 декабря 1999 года, с 28 ноября 2005 года по 23 декабря 2005 года - периоды нахождения на курсах усовершенствования; назначить Малышевой Елене Сергеевне в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 ФЗ РФ от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» досрочную пенсию с 14 октября 2010 года.
Принять в указанной части новое решение.
Отказать в удовлетворении исковых требований Малышевой Е.С. о возложении на государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сокол Вологодской области обязанности включить ей в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, периоды работы: с 01 ноября 1999 года по 09 ноября 1999 года - в должности диетсестры в детской больнице муниципального медицинского учреждения «... центральная районная больница», муниципального учреждения здравоохранения «... центральная районная больница»; с 09 декабря 1999 года по 27 ноября 2005 года - в должности диетсестры муниципального медицинского учреждения «... ЦРБ», МУЗ «... ЦРБ»; с 24 декабря 2005 года по 29 февраля 2008 года - в должности диетсестры МУЗ «... ЦРБ»; с 10 ноября 1999 года по 08 декабря 1999 года, с 28 ноября 2005 года по 23 декабря 2005 года - периоды нахождения на курсах усовершенствования; назначить ей в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 ФЗ РФ от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» досрочную пенсию с 14 октября 2010 года.
В остальной части решение Сокольского районного суда от 14 декабря 2010 года оставить без изменения.
Председательствующий:
Судьи: