Судья Холминов А.А.
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 02 февраля 2011 года № 33- 403
Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:
председательствующего Король И.Н.,
судей Беляковой В.Н., Соколовой Л.С.,
при секретаре Изотовой И.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационным жалобам Серовой Г.В. и государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Череповце и Череповецком районе Вологодской области на решение Череповецкого городского суда от 24 декабря 2010 года, которым частично удовлетворен иск Серовой Г.В.
Признано незаконным и не порождающим правовых последствий с момента принятия решение государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Череповце и Череповецком районе №... от <ДАТА> об отказе в досрочном назначении Серовой Г.В. пенсии по старости.
На государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Череповце и Череповецком районе возложена обязанность включить в специальный стаж Серовой Г.В., дающий право на досрочную пенсию по старости, период её работы с 01 сентября 1996 года по 23 сентября 2010 года в качестве инструктора по физической культуре муниципального дошкольного образовательного учреждения «...».
В удовлетворении иска Серовой Г.В. в остальной части отказано.
Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Король И.Н., объяснения представителя ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Череповце и Череповецком районе Горбачевой С.А., судебная коллегия
установила:
Решением государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Череповце и Череповецком районе Вологодской области от <ДАТА> №... Серовой Г.В. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого 25-летнего специального стажа в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2010 года № 173 – ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
На дату определения права, 23 сентября 2010 года, специальный стаж Серовой Г.В. исчислен пенсионным органом в размере 10 лет 10 месяцев 29 дней.
В специальный стаж не включен период работы Серовой Г.В. в качестве инструктора по физической культуре МДОУ «...» со ссылкой на то, что должность не поименована Списком, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации № 781 от 29 октября 2002 года, и с учетом сведений персонифицированного учета, представляемого работодателем.
Оспаривая правомерность отказа в назначении пенсии, Серова Г.В. обратилась в суд с иском к государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Череповце и Череповецком районе. Просила признать вышеприведенное решение ответчика незаконным, обязать его зачесть в специальный стаж её работу с 01 сентября 1996 года по 23 сентября 2010 года в качестве инструктора по физической культуре МДОУ ...» и период работы со дня подачи заявления, с 23 сентября 2010 года, по 03 декабря 2010 года в той же должности. Возложить на ответчика обязанность назначить ей пенсию с 03 октября 2010 года.
В обоснование требований указала, что работа в качестве преподавателя физвоспитания, инструктора по физкультуре должна включаться в льготный педагогический стаж на основании письма Министерства образования Российской Федерации от 29 марта 2001 года № 20-52-1350/20-5. Аналогичные позиции изложены в письме Министерства просвещения РСФСР от 13 марта 1972 года № 112, в письме Государственного Комитета Российской Федерации по физической культуре и туризму от 08 декабря 1995 года № 1588.
В судебном заседании истец Серова Г.В. и её представитель Гумаров В.К. исковое заявление просили удовлетворить по изложенным в нём основаниям.
Представитель ответчика ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Череповце и Череповецком районе Левашова О.Ю. иск не признала. Решение Управления от <ДАТА> полагала законным по указанным в нём основаниям. Кроме того пояснила, что на дату определения права (23 сентября 2010 года) специальный стаж истца даже с учётом включения спорного периода не составляет требуемых 25 лет, поэтому не даёт истцу права на досрочное назначение пенсии.
Судом принято приведенное решение.
В кассационной жалобе Серова Г.В. просит об отмене решения суда в части отказа включить в специальный стаж период ее работы с 23 сентября 2010 года по 03 октября 2010 года и в части отказа назначить ей трудовую пенсию по старости с 03 октября 2010 года. Указывает, что в процессе проверки ее документов работник ответчика - инспектор К. пересчитала стаж и с учетом выявленной ошибки в трудовой книжке сообщила ей, что право ее возникает на 10 дней позже, т.е. с 03 октября 2010 года, при этом она не просила ее предоставить дополнительные документы. Период, о включении которого в стаж она просит суд, предшествует обжалуемому решению.
В кассационной жалобе государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Череповце и Череповецком районе Вологодской области просит об отмене решения суда в части включения в специальный стаж истицы периода ее работы с 01 сентября 1996 года по 23 сентября 2010 года по мотиву его незаконности. Указывает, что должность, которую истица занимала в спорный период, не предусмотрена Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность учреждениях для детей, утвержденным Постановлением Правительства № 781 от 29 октября 2002 года. Ранее действовавшие Списки так же не предусматривали должности «инструктор по физической культуре». Указанная должность не является тождественной должности «Руководитель физического воспитания». В едином квалификационном справочнике должностей руководителей, специалистов и служащих, утвержденном Приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 14 августа 2009 года № 593, эти должности предусмотрены и имеют разные квалификационные характеристики и функциональную нагрузку.
В возражениях на кассационную жалобу Серовой Г.В. государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Череповце и Череповецком районе Вологодской области просит оставить ее без удовлетворения.
В возражениях на кассационную жалобу государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Череповце и Череповецком районе Вологодской области Серова Г.В. полагает решение суда законным и обоснованным.
Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения исходя из доводов кассационных жалоб и возражений на них, полагает решение подлежащим отмене в части возложения на государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Череповце и Череповецком районе обязанности включить в специальный стаж Серовой Г.В., дающий право на досрочную пенсию по старости, период её работы с 01 сентября 1996 года по 23 сентября 2010 года в качестве инструктора по физической культуре муниципального дошкольного образовательного учреждения «...» по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, с 01 сентября 1996 года по настоящее время Серова Г.В. работает в должности инструктора по физической культуре в МДОУ «...».
Удовлетворяя требования Серовой Г.В. о зачете в льготный стаж, дающий право на получение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, периода работы с 01 сентября 1996 года по 23 сентября 2010 года в должности инструктора по физической культуре в детском саду, суд первой инстанции исходил из того, что в этот период она фактически являлась педагогом.
Судебная коллегия согласиться с таким выводом суда не может, поскольку он сделан без учета норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.
Согласно подпункту 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173 – ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от возраста устанавливается досрочная трудовая пенсия по старости.
Пунктом 2 указанной правовой нормы предусмотрено, что списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости, утверждаются Правительством Российской Федерации.
Должность инструктора по физической культуре в детском дошкольном учреждении была введена приказом Министерства просвещения СССР от 31 августа 1987 года № 167 «О дополнении штатов дошкольных учреждений, условиях оплаты труда и продолжительности отпуска инструкторов по физкультуре этих учреждений». Как следует из преамбулы приказа, должность вводилась для обучения детей в детском дошкольном учреждении плаванию.
Действующий на тот момент Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых давала право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397, устанавливал право на льготное пенсионное обеспечение заведующих, руководителей – воспитателей и воспитателей детских садов и объединенных яслей – садов, и изменений в него после дополнения штатов детских дошкольных учреждений инструкторами по физической культуре не вносилось.
Инструктивное письмо Министерства социального обеспечения РСФСР от 30 июня 1986 года № 1- 63-И «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения» разъясняло, что при назначении пенсии за выслугу лет необходимо было строго руководствоваться указанным Перечнем, который расширительному толкованию не подлежал.
Должность «инструктор по физической культуре» не была поименована и принятыми в дальнейшем «Списком профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 463, и «Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1067.
В действующей системе пенсионного обеспечения установление льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общего пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой в образовательных учреждениях, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными характером определенной профессиональной деятельности, а именно деятельности, связанной с воспитанием детей (педагогической деятельности).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.
В указанном Списке должность «инструктор по физической культуре» отсутствует, поименована в нем должность «руководитель физического воспитания» в дошкольных образовательных учреждения.
Верховный Суд Российской Федерации в пункте 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2005 года № 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами прав на трудовые пенсии» не предусматривает возможности установления соответствия выполняемой работы наименованию другой должности, нежели той, на которой работал гражданин. В судебном порядке может быть установлено лишь тождество должности, имеющей иное или неправильное наименование, не предусмотренное списками или перечнем, наименованию должности, содержащемуся в списках учреждений, профессий и должностей, работа в которых дает право на льготное назначение пенсии.
Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, утвержденным Постановлением Госстандарта России от 26 декабря 1994 года № 367, вступившим в действие с 01 января 1996 года, наряду с должностью «руководитель физического воспитания» была предусмотрена и должность «инструктор по физической культуре». При этом должность «руководитель физического воспитания» включена в указанный выше Список работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», а должность «инструктор по физической культуре» - нет. То обстоятельство, что должности «инструктор по физической культуре» и «руководитель физического воспитания» являются различными должностями, отражено как в Общероссийском классификаторе профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, так и в Общероссийском классификаторе занятий, утвержденном Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 30 декабря 1993 года № 298, и в Приказе Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26 августа 2010 года № 761н «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «квалификационные характеристики должностей работников образования».
Таким образом, тождество должности «инструктор по физической культуре» должности «педагог», как это сделал суд, установлено быть не может, и вывод суда о необходимости включения в специальный стаж истицы периода ее работы в должности инструктора по физической культуре является неверным, а решение суда в этой части не может быть признано законным.
С учетом того, что материалы дела судом первой инстанции исследованы с достаточной полнотой, дополнительного сбора доказательств не требуется, отменяя решение суда, судебная коллегия считает возможным принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Серовой Г.В. о возложении на государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Череповце и Череповецком районе обязанности включить ей в специальный стаж, дающий право на досрочную пенсию по старости, период работы с 01 сентября 1996 года по 23 сентября 2010 года в качестве инструктора по физической культуре муниципального дошкольного образовательного учреждения «...» отказать.
С учетом того, что работа в должности «инструктор по физкультуре» в детском дошкольном учреждении права на льготное пенсионное обеспечение не дает, оснований для удовлетворения кассационной жалобы Серовой Г.В. и включения в её специальный стаж периода работы с 23 сентября 2010 года по 03 декабря 2010 года не имеется.
В назначении досрочной трудовой пенсии ответчиком Серовой Г.В. отказано обоснованно ввиду того, что необходимого специального стажа у неё не имелось ни на день обращения за назначением пенсии, ни на 03 октября 2010 года.
Руководствуясь статьей 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Череповецкого городского суда от 24 декабря 2010 года отменить в части возложения на государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Череповце и Череповецком районе обязанности включить в специальный стаж Серовой Г.В., дающий право на досрочную пенсию по старости, период её работы с 01 сентября 1996 года по 23 сентября 2010 года в качестве инструктора по физической культуре муниципального дошкольного образовательного учреждения «...».
Вынести в этой части новое решение : в удовлетворении исковых требований Серовой Г.В. о возложении на государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Череповце и Череповецком районе обязанности включить ей в специальный стаж, дающий право на досрочную пенсию по старости, период работы с 01 сентября 1996 года по 23 сентября 2010 года в качестве инструктора по физической культуре муниципального дошкольного образовательного учреждения «...» отказать.
В остальной части решение Череповецкого городского суда от 24 декабря 2010 года оставить без изменения, кассационную жалобу Серовой Г.В. – без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи: