Судья Белозерова Л.В.
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 02 февраля 2011 года № 33- 440
Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:
председательствующего Король И.Н.,
судей Беляковой В.Н., Соколовой Л.С.,
при секретаре Изотовой И.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе администрации Сокольского муниципального района Вологодской области на решение Сокольского районного суда от 21 декабря 2010 года, которым на администрацию г. Кадникова возложена обязанность поставить Трубакова Е.Л., <ДАТА> года рождения, на учёт в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, как ветерана боевых действий, с 20 января 1997 года.
Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Король И.Н., судебная коллегия
установила:
Постановлением администрации г. Кадникова и Кадниковского сельсовета от <ДАТА> №... Трубаков Е.Л. поставлен в общую очередь на получение жилья (л.д.8).
Письмом заместителя главы города Кадникова Сокольского муниципального района Вологодской области от <ДАТА> №... Трубакову Е.Л. отказано в переводе из общего списка очередников на получение жилья в льготный список, как участника боевых действий., со ссылкой на то, что с 01 марта 2005 года такая очередность отсутствует (л.д. 5).
07 сентября 2010 года Трубаков Е.Л. обратился в суд с иском к администрации г. Кадников Сокольского муниципального района Вологодской области о переводе его из общей очереди в льготную очередь, согласно даты поданного им заявления о постановке на учет.
В обоснование требований указал, что он является участником разоружения незаконных формирований на территории Чеченской республики в 1996 году, правами и льготами, какие положены по закону, не пользовался и своевременно к ответчику с заявлением о том, чтоб его перевели из общей очереди на получение жилья в очередь участников боевых действий, не обратился.. В настоящее время в общей очереди состоит под номером ..., своего жилья не имеет.
В ходе судебного заседания Трубаков Е.Л. и его представитель по доверенности Трубакова Т.А. исковые требования уточнили, просили суд обязать администрацию г. Кадникова поставить Трубакова Е.Л. на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, как ветерана боевых действий, с момента первоначального обращения, с 20 января 1997 года, пояснив, что участникам боевых действий в настоящее время выдают сертификаты на получение жилья при условии, что на учет нуждающегося в жилых помещениях гражданин был поставлен как участник боевых действий.
Администрация г. Кадников Сокольского муниципального района Вологодской области о времени и месте судебного заседания извещена, представитель в судебное заседание не явился. Глава города Кадников возражения представил в письменном виде (л.д. 60), заявленные Трубаковым Е.Л. требования не признал, указал, что в соответствии со статьей 57 Жилищного кодекса Российской Федерации формирование льготной очереди для ветеранов боевых действий не предусмотрено. Трубаков Е.Л. признан нуждающимся в жилом помещении, на 22 ноября 2011 года он учтен в списке очередников под номером ...
Определениями судьи к участию в деле в качестве третьих лиц были привлечены: администрация Сокольского муниципального района (л.д.32), Департамент развития муниципальных образований Вологодской области и Департамент труда и социального развития Вологодской области (л.д.45).
Представитель третьего лица администрации Сокольского муниципального района Добрякова Т.С. возражала против удовлетворения исковых требований. Суду пояснила, что в соответствии со статьей 16 Федерального закона Российской Федерации «О ветеранах» данные граждане имеют право на обеспечение за счёт средств федерального бюджета жилыми помещениями при условии постановки на учёт до 01 января 2005 года. В 1997 году Трубаковым Е.Л. не были представлены документы, подтверждающие, что он является участником боевых действий, т.е. нарушений со стороны администрации г. Кадников на тот момент допущено не было.
Третье лицо - Департамент труда и социального развития Вологодской области - о времени и месте рассмотрения дела извещено, возражения представлены в письменном виде (л.д.62) В возражениях начальник Департамента просит рассмотреть дело в отсутствие представителя, указывает на то, что Департамент не решает вопросов, связанных с постановкой граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. В компетенцию Департамента входит лишь ежегодная проверка предоставленных органами местного самоуправления списков граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учёт до 01 января 2005 года, на предмет наличия оснований для отнесения к соответствующей категории граждан.
Третье лицо - Департамент развития муниципальных образований Вологодской области о времени и месте рассмотрения дела извещено, возражения так же представил в письменном виде (л.д. 61). В возражениях Первый заместитель Губернатора – начальник Департамента просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя и оставил разрешение спора на усмотрение суда со ссылкой на то, что данный вопрос к компетенции Департамента не относится.
Судом принято приведенное решение.
В кассационной жалобе администрация Сокольского муниципального района Вологодской области просит об отмене решения суда по мотиву неправильного применения судом норм материального права. Указывает, что в 1997 году истец обращался с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в связи с тем, что, имея отдельную семью, он проживает с родителями, удостоверение ветерана боевых действий не представлял. Льготы участникам боевых действий, ветеранам боевых действий были установлены законом Вологодской области от 01 февраля 2000 года № 462 –ОЗ «О социальной защите граждан, выполнявших в период прохождения военной и специальной службы задачи в условиях чрезвычайного положения или при вооруженных конфликтах». Такого вида мер социальной поддержки как обеспечение жильем, Закон не предусматривал. Право истца на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, как ветерана боевых действий, нуждающегося в улучшении жилищных условий и вставшего на учет до 01 марта 2005 года, установлено в виду внесения изменений в закон «О ветеранах», которые вступили в силу только 01 января 2004 года. Удостоверение участника боевых действий было выдано истцу значительно позже даты постановки его на учет.
В возражениях на кассационную жалобу представитель истца Трубакова Т.А. просит оставить решение суда без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.
Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения исходя из доводов кассационной жалобы и возражений на неё, полагает, что решение принято судом в соответствии с фактическими обстоятельствами и нормами материального права, но в части установления даты постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий Трубакова Е.Л., как ветерана боевых действий, подлежит изменению по следующим основаниям.
Из материалов дела следует, что Трубаков Е.Л., являясь участником разоружения незаконных вооруженных формирований на территории Чеченской Республики <ДАТА>, состоит в общей очереди на получение жилья в администрации г. Кадникова и Кадниковского сельсовета с 24 января 1997 года.
Суд первой инстанции правильно указал, что в соответствии со статьями 16, 23.2. Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» он имеет право на обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем общей площадью 18 кв.м. и средней рыночной стоимостью 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, как лицо, вставшее на учет до 01 марта 2005 года.
Однако дату, с которой Трубаков Е.Л. должен был быть включен в список лиц, нуждающихся в первоочередном предоставлении жилья, суд первой инстанции определил неправильно.
Право на льготное, первоочередное обеспечение жильем на граждан данной категории было впервые распространено Федеральным законом от 27 ноября 2002 года № 158-ФЗ «О внесении изменения и дополнений в Федеральный закон «О ветеранах», вступившим в силу с 01 января 2004 года.
Именно с этой даты Трубаков Е.Л. и должен был учитываться как лицо, имеющее право на первоочередное предоставление жилья за счет средств федерального бюджета.
Доводы кассационной жалобы о том, что с соответствующим заявлением Трубаков Е.Л. до 1 марта 2005 года не обращался, судебная коллегия оставляет без внимания, поскольку в соответствии с ранее действовавшим законодательством, статьей 33 Жилищного кодекса Российской Федерации и пунктом 15 Примерных правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР, утвержденных Постановлением Совета Министров РСФСР от 31 июля 1984 года N 335, и утративших силу с 01 марта 2005 года, учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, велся по единому списку, из которого одновременно в отдельные списки включались граждане, имеющие право на первоочередное и внеочередное получение жилых помещений.
При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает возможным согласиться с выводом суда первой инстанции о возложении на администрацию города Кадников обязанности учитывать Трубакова Е.Л. как лицо, обладающее правом первоочередного получения жилья. Однако датой постановки на учет в качестве ветерана боевых действий, необходимо установить дату возникновения такого права по Федеральному закону от 27 ноября 2002 года № 158-ФЗ «О внесении изменения и дополнений в Федеральный закон «О ветеранах», вступившего в силу с 01 января 2004 года.
Руководствуясь статьей 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Сокольского районного суда от 21 декабря 2010 года изменить в части даты постановки Трубакова Е.Л. на учет.
Резолютивную часть изложить в следующей редакции:
«Обязать администрацию г.Кадникова поставить Трубакова Е.Л., <ДАТА> года рождения, на учёт в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, как ветерана боевых действий, с 01 января 2004 года».
В остальном решении Сокольского районного суда от 21 декабря 2010 года оставить без изменения, кассационную жалобу администрации Сокольского муниципального района Вологодской области – без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи: